关于全市检察机关行政检察工作情况的视察报告

　　——2025年4月23日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　按照市人大常委会2025年工作安排，4月上旬，市人大常委会副主任赵耀嵩带领视察组，对全市检察机关行政检察工作情况进行专项视察。视察组一行深入市人民检察院、召陵区人民检察院，实地察看了行政争议实质化解、行刑反向衔接机制运行、行政检察大数据法律监督模型办案等情况，并召开座谈会，听取了市人民检察院关于行政检察工作情况的汇报，市司法局、市人社局、市生态环境局、市市场监督管理局就行政检察工作的认识、意见和建议进行了交流发言，视察组成员围绕视察中发现的问题提出了意见建议，较为全面地了解了全市检察机关行政检察工作情况。现将视察情况报告如下：

　　一、基本情况

　　行政检察作为人民检察院的法定职责之一，肩负着双重使命，既监督人民法院审判和执行，又监督行政机关依法履职，在维护司法公正和促进依法行政方面发挥着不可替代的作用。近年来，我市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕新时代检察使命，充分发挥检察监督职能，推进行政检察工作向纵深发展，为监督司法机关公正司法，促进行政机关依法行政，助推法治政府建设，保障我市经济社会高质量发展发挥了重要作用。

　　2019年4月内设机构改革以来，市检察院调整组建专门承担行政检察职能的第五检察部，优化部门间以及与基层检察机关间的职责关系，形成了以行政诉讼监督为基石、以行政争议实质性化解为牵引、以行政非诉执行监督和行政违法行为监督为新增长点、以典型案例为抓手、以工作机制建设为保障的行政检察工作新格局。市检察院“府检联动”工作机制被评为全省“高质效检察管理优秀案例”，行政争议实质性化解办案团队被省检察院评为“全省优秀办案团队”。

　　（一）聚焦主责主业，提升工作质效。强化对行政诉讼活动的监督力度，将监督重心逐步从单纯聚焦裁判结果，拓展至审判过程以及审判人员的司法行为监督，通过“一案双审五查”“一听二查三走访”等工作机制，2022年以来，全市检察机关累计办理行政诉讼监督案件290件，共发出检察建议240件，其中，对行政生效裁判发出再审检察建议6件，对司法执行活动发出检察建议149件。强化行政执法检察监督，针对行政机关违法行使职权、乱作为和趋利执法、选择性执法等突出问题实施重点监督，依法发出检察建议27件。同时，积极探索创新监督机制，深入推进“府检联动”工作，通过构建“任务清单+党政督办+数治推进”三位一体工作模式，与生态环境、自然资源和规划、水利、税务等部门紧密协作，建立起40余项协作机制，精准发力，有效推动了相关领域典型性、普遍性治理难题的靶向破解，相关做法被最高检刊发，被中央电视台和《法制日报》《检察日报》报道。

　　（二）强化多元协同，促进社会治理。深度融入市域社会治理现代化建设，创新运用大数据法律监督模型，对行政执法违法情形开展溯源式治理。2022年以来，全市检察机关通过开展“检察护企”“检护民生”等专项行动，共办理涉企行政检察监督案件17件、涉民生行政检察监督案件96件，发出社会治理检察建议29件。部署开展“刑事司法与行政执法”反向衔接工作，积极探索司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，通过与相关部门搭建协同会商机制、联合会签指导性文件，精准聚焦突出问题，有效助力行政检察部门加强对相关行业的监管与治理。

　　（三）深化源头治理，推动争议化解。全市检察机关通过探索创新实践路径，将“枫桥经验”融入现代检察工作。针对具有调解基础的争议案件，创建“‘漯’在其中、‘和’在检察”一体化办案机制，综合运用公开听证、协商沟通、帮扶救助等多元手段，全力推动行政争议的实质性化解能。2022年以来，全市检察机关累计实质性化解行政争议67件。市检察院在办理荆某某不服我市某区政府征地赔偿纠纷一案中，与法院、政府部门密切协作，通过深入走访调查、耐心释法说理，促使该重复进京信访20余次的行政争议得到妥善解决，为化解重大疑难行政争议提供了极具参考价值的“检察方案”。

　　二、存在的问题

　　（一）行政检察监督职能作用发挥还不够充分。由于受传统“重刑轻行”观念的束缚，对行政检察工作的重视程度不足，有的基层检察院长期未提出一件抗诉或再审案件，行政检察工作成效与大量存在的行政争议、行政申诉问题形成较大反差。同时，一些监督意见针对性不强，回应当事人实体诉求不够，多停留在一般程序性问题上。

　　（二）行政检察协作机制有待进一步健全。检察监督与法院执行信息共享平台不完善，检察机关难以及时掌握行政案件执行情况。与行政机关之间案件移送、证据移交、案件处理信息通报机制不够健全，开展行政违法行为监督的介入时机把握不准，行政争议协同化解工作还有待强化。

　　（三）行政检察队伍建设仍需加强。行政检察人员配备不足，特别是基层行政检察队伍还需强化，部分人员素质能力还不适应时代发展和办案需要，行政检察人员复合型法律知识的储备还有提升空间。

　　三、意见建议

　　（一）转变检察理念，持续增强做好行政检察工作的责任感。全市检察机关要深刻领悟行政检察工作的重大意义，充分发挥其在权力制约与监督体系中的关键作用，全方位、深层次推进行政检察工作，找准行政检察融入社会治理现代化体系的契合点，精准定位服务我市经济社会发展大局的切入点与着力点，牢牢把握行政检察在监督司法公正、促进依法行政方面的双重职能定位，不断强化监督的精准度与深度，切实提升行政检察工作质效。

　　（二）完善工作机制，充分发挥行政检察职能作用。构建行政检察监督协作机制，加强行政检察部门与法院、行政机关之间的沟通与协同，持续深化府检联动、检院联动，以行政争议源头预防为核心，不断完善协同化解行政争议长效机制，实现“案结事了政通人和”；聚焦行政检察多发性问题，特别是土地、房屋拆迁、社会治理、营商环境等矛盾突出方面，向有关部门和单位提出具有针对性、可操作性的检察建议，实现“监督一案、治理一片”的监督效果。立足行政检察工作实际，加强行政检察数字化建设，推动大数据监督模型的开发及应用，充分发挥数字技术对检察工作的赋能作用，为行政检察工作注入新动力。

　　（三）加强队伍建设，打造过硬行政检察队伍。优化专业化办案组织，配齐配强一线办案力量，综合运用专门培训、案件研讨、庭审观摩等方式，增强培训的针对性与实效性，着力提升行政检察人员线索发现、证据审查、法律适用、文书说理以及做好群众工作、化解矛盾等综合能力。优化人才结构，聚焦基层行政检察人员的素质提升，强化人员条线指导、同堂培训和工作交流，全力打造一支专业知识扎实、业务经验丰富、敢于监督、善于监督的行政检察工作专业化办案队伍，为行政检察事业高质量发展提供坚实的人才支撑。