关于实施《中华人民共和国畜牧法》情况的报告

　　——2025年4月23日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议上

　　市畜牧局局长  时恒才

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市贯彻执行《中华人民共和国畜牧法》（以下简称《畜牧法》）的情况，请予审议。

　　近年来，我市认真贯彻落实《畜牧法》，以“聚焦高质量、奋勇争第一”为总要求，以加快推进畜牧业转型升级高质量发展为总任务，以培育畜牧业新质生产力为总引领，以“稳猪、强禽、扩牛、增羊”为总方向，扎实推进畜牧业高质高效发展。2024年，全市畜牧业产值111.2亿元，拉动全市“一产”增加值增长4.1%，增速居全省第1位；家禽出栏增速居全省第1位，生猪出栏、肉羊出栏增速均位居全省第2位。2025年一季度，全市能繁母猪存栏、肉牛出栏增速均居全省第1位；生猪出栏、家禽出栏、肉产量增速继续保持全省前3位。漯河市被评为全省首家畜牧业高质量发展示范市，我市先后在省政府畜牧业高质量发展推进会、全省畜牧业转型升级现场会上作典型发言。畜牧业已成为推进乡村全面振兴的重要支撑，促进农村经济发展的重要支柱和增加农民收入的有效途径。现将具体情况汇报如下。

　　一、贯彻落实《畜牧法》基本情况

　　（一）广泛宣传，加强培训，形成贯彻落实《畜牧法》的浓厚氛围。2023年新修订的《畜牧法》施行以来，市政府高度重视，把《畜牧法》列入全市普法宣传的重点，采取多种形式，广泛宣传贯彻，法治意识明显增强。一是分类指导，全面宣传。面向畜牧兽医工作人员，通过系统培训、专家讲座和案例研讨，强化依法行政能力。面向生产经营主体，以新媒体平台和日常入户指导为契机，结合“法律进企业”专项活动，持续提升行业主体懂法守法意识。面向消费者，充分利用每年的“3·15”消费者权益日、法律法规学习月、食品安全宣传周、“12·4”法制宣传日等活动，普及《畜牧法》及相关畜牧法律法规。二是突出重点，加强培训。新修订的《畜牧法》旨在规范畜牧业生产经营行为，保护和合理利用畜禽遗传资源，保障畜禽产品供给和质量安全，防范公共卫生风险，促进畜牧业高质量发展。市政府组织相关部门，以新修订的12个方面为重点内容，先后举办“畜牧大讲堂”“官方兽医专题培训”“公共法律知识培训”以及线上专家授课等38场次，累计培育畜牧业务骨干1200多人次。三是丰富形式，确保实效。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种形式进行全方位立体式宣传，扩大宣传覆盖面。开展法律知识竞赛、理论测试、律师案例讲析等多样化活动。新修订的《畜牧法》施行以来，发放宣传单3万余份，张贴标语1800多条，接受咨询2000多人次，深入龙头企业、养殖场户面对面进行宣传达3000多人次，不断提升宣贯实效。

　　（二）规划引领，政策扶持，营造畜牧业高质量发展的良好环境。一是高位制定规划。我市将畜牧业发展纳入《漯河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在目标任务、战略定位、重点任务等方面进行系统性、整体性规划，明确畜牧业在推动全市经济社会发展和实施乡村振兴战略中的重要地位和作用，为畜牧业持续健康发展提供有力保障。二是加大扶持力度。按照“集群、绿色、优质、安全”发展理念，市政府先后制订下发了《漯河市加快畜牧业高质量发展实施方案》《漯河市肉牛奶牛产业发展行动计划》《漯河市关于推进羊产业高质量发展的实施意见》等文件，在产业转型升级、健全支撑体系、加强政策保障、强化机制创新等方面出台了一系列扶持政策，为畜牧业高质量发展提供了有力支撑。三是落实政策措施。市政府将畜牧业高质量发展纳入政府年度工作和乡村振兴考核范围，推进政策措施落实落地。自然资源部门将畜牧业用地纳入国土空间规划予以保障，全市上图入库养殖用地面积1290公顷，占全市设施农业用地总面积的63.6%。生态环境部门结合区域环境承载能力，科学调减畜禽养殖禁养区范围，全市禁养区面积调减129.4平方公里，畜禽养殖发展空间进一步放大。金融、银行等部门积极开展“政银企”对接、生猪“保险+期货”等融资保险服务；畜牧部门持续联合财政、发改等深入实施生猪调出大县、动物防疫补助、绿色种养循环、新型经营主体能力提升等扶持政策落实落细，强化财政项目资金杠杆效应和导向功能，2024年累计争取中央和省涉牧资金8514万元，有力促进了畜牧业持续健康发展。

　　（三）调优结构，提质增效，保障畜产品市场供给。一是畜禽产量稳步增长。培育44个国家级、103个省级、202个市级生猪产能调控基地，生猪产业更加稳固。双汇1亿只肉鸡、正大300万只蛋鸡项目全面投产，家禽产业优势更加突出。2024年，我市生猪出栏343.9万头，家禽出栏6975.6万只，肉类产量38.2万吨，增速均位居全省前列。生猪、肉鸡规模化养殖比重分别达到92%和96%，高于全省平均水平12和15个百分点。二是产业结构不断优化。在巩固提升生猪、家禽主导优势产业的基础上，大力发展牛、羊等产业，不断调整优化养殖结构，满足群众对畜产品多元化消费需求。新培育了郾城勤康乐肉牛、临颍悦美禾肉羊等一大批养殖基地。2024年，全市牛肉、羊肉产量较2020年分别增长了10.8%、17.1%。三是示范创建全省领先。积极开展国家级畜禽养殖标准化示范场、河南省美丽牧场示范创建活动，全市累计创建国家级畜禽养殖标准化示范场21家、省级美丽牧场23家，新设立科技示范基地5个、示范主体83个。培育市级以上涉牧农业产业化重点龙头企业22家，其中国家级2家、省级5家、市级15家，产业引领示范作用持续增强。

　　（四）科技赋能，品牌培育，加快畜牧业转型升级。一是种业核心竞争力优势凸显。我市培育的“黄淮肉羊”新品种列入国家畜禽遗传名录，是全省首个自主培育的肉羊新品种，该品种作为2024年全省农业主导品种发布推介，为壮大种源“芯片”做出了漯河贡献。目前全市省级、市级种畜禽场29家，年可提供祖代种猪8000头、二元母猪4万头，商品代雏禽1.7亿只，极大提升了畜禽种源自给能力。二是畜牧业设施装备水平大幅提升。坚持以设施化、智能化、数字化推动产业发展提档升级，构建高效集约、智慧管理的现代化养殖体系。双汇禽业新建种鸡场全部采用5层楼宇养殖模式，使用德国“大荷兰人”集成配套设备，机械化、自动化水平提高到90%以上；正大蛋鸡项目采用H型10层笼养技术，实现自动饮水上料、智能控制温控湿、智能机器人巡检、自动化鸡蛋收集分级等全过程智能化管理，1栋鸡舍18万羽蛋鸡只需1人管理；德康生猪项目搭建智能环控系统，实现手机终端远程调控畜舍内温湿度及空气质量；舞阳宏腾牧业、豫优牧业分别建成单栋5层和2栋4层立体化养殖项目，较传统平层养殖节约用地80%以上。三是品牌培育步伐切实加快。制定了《全面实施标准化战略加快建设标准漯河畜牧业实施方案》，强化标准引领，大力推进品种培优、品质提升和品牌打造。累计制定畜牧业国家级标准1个、省级标准2个、市级地方标准31个；悦美禾羊肉、圣霖鹅蛋获中国绿色食品认证，双汇“冰鲜鸡入选首批“豫农优品”名录”，召陵枯河鸭蛋、源汇鹌鹑蛋入选全国名特优新农产品目录。

　　（五）完善体系，严格监管，确保畜产品质量安全。一是动物疫病防控体系不断完善。建成投用了豫中南区域性陆生动物疫病病原学监测实验室，仪器设备和检测技术居全省一流水平，实验室检测能力对比正确率全省第1名。2024年，我市取得全省动物疫病防控技能竞赛团体第1名的历史最好成绩。全市设立各类动物疫病监测流调网点167个，构建了统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的应急管理机制，严防死守，精准防控。全市应免畜禽群体免疫密度连年保持100%，免疫抗体合格率达到91.4%，超出国家标准21个百分点，有效构筑了安全防护屏障，确保连续多年没有发生重大动物疫情。二是畜产品质量安全监管更加有力。实施“治违禁、控药残、促提升”三年行动，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标，扎实开展畜产品及投入品质量安全监测抽检。2024年，省级对我市畜产品质量安全例行监测抽样60批次，合格率100%。市级开展违禁药物风险抽检速测3000余批次，合格率100%；开展畜产品质量安全例行监测抽样1816批次，合格率稳定保持在99%以上。三是依法治牧水平显著提升。制定《重大行政执法决定法制审核制度》等执法制度规范6项，印制行政执法流程图并向社会公示公开，明晰执法责任，构建全流程信息公开机制。每年在“3·15”“春节”和“两会”等重要时间节点，市畜牧、公安、市场监督管理、交通、海关等部门联合开展“冻肉走私”“农资打假”“绿剑护粮安”等专项联合整治行动，对饲料、兽药、养殖、屠宰和无害化处理等重点环节进行全过程监管检查。2024年以来，全市累计出动执法人员360余人次，监管涉牧经营主体1328家次，立案查处违法案件31起。我市畜牧兽医执法案卷连续三年获评“全省农业行政处罚优秀案卷”。

　　（六）种养循环，资源利用，促进畜牧业绿色发展。一是持续加强畜禽粪污资源化利用。指导规模养殖场建立畜禽粪污资源化利用台账，科学开展畜禽粪肥还田利用，实现粪污收集、处理和利用全链条监管。推广“养殖场+流转土地”“养殖场+社会化服务组织+种植基地”粪肥还田利用模式，推动畜禽粪污由“治”向“用”转变。我市3个绿色种养循环项目县（区）累计完成粪肥还田面积102.9万亩。全市畜禽粪污综合利用率达93.7%，高出全省平均水平6个百分点。二是持续提升畜禽粪污处理设施配套水平。建立了畜牧、生态环境部门联合验收机制，督促新建和扩建规模养殖场严格落实“三同时”制度，确保配套符合设计生产能力的粪污收集、暂存和处理利用设施设备并正常运行。临颍县建成畜禽粪污资源化利用数字监管平台，通过无人机航测、物联网传感等技术实现施肥面积精准测算、发酵过程智能调控、施肥效果动态评估的闭环管理。全市规模化养殖场粪污处理设施配套率持续保持100%。三是扎实开展畜禽养殖污染治理。常态化开展畜禽养殖污染隐患排查，持续强化畜禽养殖污染治理，通过建立月评价、举报核查、市级评估等制度，健全畜禽养殖污染防治长效机制，集中开展养殖场户畜禽粪污排查整治提升、生态环境保护督察“回头看”等专项行动，群众回访满意率100%。

　　二、存在问题

　　（一）畜牧业市场竞争力有待提升。我市畜牧业在品牌建设、市场开拓、产品附加值提升等方面仍有较大提升空间。部分畜产品存在同质化竞争严重、品牌影响力不足等问题，难以在激烈的市场竞争中脱颖而出。

　　（二）疫病防控形势依然严峻。当前国内动物疫病防控形势依然严峻，疫病种类、传播方式复杂，疫情传播途径和机会增多，加之我市畜禽调运频繁，疫情传播风险依然存在，重大动物疫病防控丝毫不能松懈。

　　（三）绿色发展意识仍需加强。我市部分小散养殖户绿色发展意识仍然淡薄，畜禽粪污处理设施建设不完善等问题依然零星存在，一定程度上影响了我市畜牧业绿色发展整体水平。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我市将持续贯彻落实《畜牧法》，聚焦“四高四争先”，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力打造“优质畜牧、安全畜牧、美丽畜牧、智慧畜牧”，扎实推进畜牧业高质量发展，助力乡村全面振兴。

　　（一）持续抓好《畜牧法》贯彻落实。一是构建长效机制。全面落实普法责任制，利用“线上+线下”宣传媒介，继续开展集中宣传月、送法送政策送技术下乡、《畜牧法》专题培训等活动，拓宽宣传渠道，提高宣传实效。同步加大对《动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《畜禽养殖污染防治条例》和新修订的《河南省畜牧条例》等涉牧法律法规的宣传贯彻力度，提高依法治牧水平。二是落实政策措施。畜牧部门积极对接发改、财政等部门继续争取上级政策项目资金；联合金融部门积极探索推进“畜禽活体抵押”、畜禽地方特色保险等融资保险服务项目；自然资源部门继续落实好畜牧业用地政策，保障畜禽养殖用地合理需求；各相关部门按照《畜牧法》规定，各司其职，配合联动，合力推进畜牧业高质量发展。三是提高服务水平。持续优化行政审批服务流程，落实“提醒、指导、帮办”三项服务，提升服务质效。深入推进服务窗口事项办结回访制度，积极开展延时上门、帮办代办等特色服务，确保行政审批办理率和满意度达到100%。积极发挥行业协会、学会作用，搭建政企沟通桥梁，畅通政企沟通渠道，积极为企业提供政策解读、技术咨询等服务，帮助企业解决实际困难。

　　（二）持续提升稳产保供能力。一是稳步扩大畜禽产能。发挥好生猪产能调控基地“稳压器”和“调节器”作用，持续抓好生猪产能调控，确保全市能繁母猪存栏稳定在绿色合理区间。积极服务双汇肉鸡、正大蛋鸡、阳光禽业、红丰禽业等项目生产运营，打造“集约集群、高质高效”的家禽全产业链。加快推进舞阳县肉羊优势特色产业集群项目建设，指导临颍县积极创建肉羊大县培育县，带动全市牛羊产业扩规模提质量。二是做优做强畜禽种业。依托“黄淮肉羊”品种优势，持续做好新品种繁育推广，逐步建立“核心育种场+扩繁种羊场+商品羊场”三级繁育体系，推广“企育+户繁”模式，扩大黄淮肉羊种群规模，带动肉羊养殖快速发展。加大“舞阳长毛兔”“颍川白鹅”等品种品牌培育力度，推进畜禽种业高质量发展。三是提升技术服务能力。依托中原食品实验室，围绕畜禽种业科技水平提升、畜牧业技术装备升级、重大动物疫病防控等健全标准化体系建设，精准推动科技兴牧助农。不断提升先进实用技术推广水平，遴选发布畜牧业主推技术，加大粪污资源化利用、种养结合等新技术、新模式的推广应用，提高全市畜牧业科技水平。

　　（三）持续抓好动物疫病防控。一是抓好重大动物疫病防控。落实落细重大动物疫病各项防控措施，严格按照动物疫病强制免疫计划，组织做好口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病春秋两季集中免疫与补免补防，确保应免尽免。二是推进动物疫病净化和区域管理。围绕重大动物疫病、重点人畜共患病和垂直传播动物疫病，以种畜禽场和规模养殖场为重点，积极推进动物疫病净化工作。落实重大动物疫病分区域防控政策，抓好区域联防联控，强化生猪跨区域调运监管。三是完善动物疫病防控体系。开展技术培训和岗位练兵，提升基层动物防疫队伍专业技术能力。推进县区动物疫病兽医实验室建设，不断提升基层疫病防控装备水平和防控能力。培育和发展兽医社会化服务组织，探索兽医服务新模式，深入推进兽医社会化服务工作。

　　（四）持续提高畜产品质量安全监管水平。一是严把畜产品质量关口。持续加强重点时段畜产品质量安全监管，严把投入品使用关，严打禁限用药物违法使用，严控常规药物残留超标。加强畜产品质量安全监督抽检和风险监测，持续开展畜牧、市场监管、公安、海关等部门联合整治，强化检打联动。二是提升动物检疫工作水平。加强动物检疫信息化建设，加强畜禽标识发放、使用和查验，强化溯源信息采集和利用，落实动物检疫无纸化出证，完善异常数据分析、自动预警功能，提升智慧监管能力。三是加大畜牧兽医执法力度。健全完善畜牧业综合执法体系，充实执法力量，加强执法培训，提升执法能力和水平。加大对畜牧业违法行为的查处力度，对畜禽养殖、屠宰、饲料兽药生产经营等领域的违法行为进行严厉打击，切实维护畜牧业生产秩序和畜产品质量安全。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好《畜牧法》贯彻落实责任重大，使命光荣。我们将以此次市人大执法检查为契机，在市人大常委会的监督指导下，务实重干，锐意进取，加快推动畜牧业高质量发展，为助力漯河“三城”建设贡献新的畜牧力量。