关于2024年度法治政府建设情况的报告

　　——2025年2月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

　　市司法局局长  路熠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现向市人大常委会报告2024年度法治政府建设情况，请予审议。

　　2024年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深入推进依法行政，取得显著成效。我市成为全国唯一连续7次被国务院大督查表扬的省辖市，第五次获得全面依法治省考核“优秀”等次，成功入围全国法治政府建设示范市候选城市。

　　一、主要举措与成效

　　（一）坚持党的领导，统筹推进法治政府建设。把法治政府建设纳入市委常委会工作要点和市政府工作报告，保留法治政府建设议事协调机构，健全法治政府建设周例会制度，出台年度法治政府建设工作安排和十大重点项目，推动法治政府建设常态化、制度化。市委常委会、市人大常委会、市政府常务会议专题听取法治政府建设工作汇报。市政府常务会议固定每月听取政务服务提升工作汇报，专题研究行政诉讼“双下降”和公职人员法律知识水平提升工作。市委、市政府主要负责人亲自部署全国法治政府建设示范市创建模拟实地评估，主动接受访谈，先后31次对法治建设工作作出批示，高起点高标准高效率谋划推进落实法治政府建设重点工作任务。依托依法治市督导平台，强化对年度重点任务的科学细化和日常督导。全省率先出台《党政主要负责人述法评议办法》，率先建立法治督察与法律监督衔接协调机制。领导干部积极发挥“关键少数”示范带头作用，市委理论学习中心组专题研讨习近平法治思想、市委常委会学法4次、市政府常务会学法5次，举办各层级法治专题培训200多场次，有效提高政府工作人员法治素养。

　　（二）强化引领带动，扎实推进示范创建工作。创建书面评估资料以全省第二名的成绩被推荐至中央依法治国办。围绕中国政法大学课题组模拟实地评估反馈问题，全面评查重大行政决策和规范性文件卷宗1600份、行政复议案卷1800份、行政执法案卷8500份，推动整改问题6000余个。制定市县乡三级政务大厅和12345热线服务检查督查标准，召开全市政务服务提升工作会议，强化调研指导，促进政务服务标准化、规范化。组织开展行政执法、行政复议相对人“大回访”活动，积极打造人民满意的法治政府。制定提升公职人员法律知识水平的实施方案和若干措施，高标准组织7次集中法律测试，营造浓厚学习氛围，引导公职人员提升法律能力素质。

　　（三）致力良法善治，持续加强依法行政制度供给。科学编制市政府年度立法计划，确定立法项目21项，组织召开立法征求意见会、立法审查会15次，开展立法调研8次，市政府常务会议研究立法事项4次，向市委报告立法工作2次，推动颁布实施地方法规1部、提请市人大常委会审查立法项目1项。制定《漯河市行政规范性文件制定档案管理办法（暂行）》，备案发布规范性文件10件，发布与备案及时率、规范率100％。开展涉及不平等对待企业规章政策清理，行政规范性文件拟废止63件、拟修订15件。

　　（四）持续深化改革，全力打造一流政务服务环境。组织召开“四个周例会”229次，协调解决“双违”治理等具体问题500余项。深入推进“放管服效”改革，常态化开展“局长进大厅”活动，全面推行“一窗受理、综合服务”，市级大厅设置综合窗口133个。优化升级“一朵云”综合管理平台，实现省市平台兼容衔接。推动政务信息化系统迁云上云，有效支撑42个部门114套业务系统高效运行。完成国家、省、市三级数据平台级联对接；有序推进监管部门数据汇集，市直监管事项主项覆盖率95.73%，居全省前列。深化线上“一网通办”，完成8个部门业务专网迁移整合、省定“统一受理对接”和“开办餐饮店”一件事试点任务，实现部门审批业务系统、市政务服务平台与省一体化政务服务平台联通链接。积极推进“免证可办”，重构政务服务桌面一体机“免证可办”业务流程，我市“免证可办”应用场景荣获“2024数字政府管理创新奖”。强化“双随机、一公开”监管，全市共开展部门抽查检查263次、联合抽查检查860次。优化12345热线服务，全年话务总量43.6万余通，及时签收率100%，按时办结率98.8%，服务满意率93.5%，12345热线服务绩效考核居全省第3位。

　　（五）聚焦程序规范，着力提升行政行为法治化水平。创新融合市级行政单位权责清单，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，规范乡镇（街道）“三定”规定。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，编制并公布年度市政府重大行政决策事项目录。创新拓展“1+7+N”政府法律顾问模式，聘请金博大律师事务所为市政府法律顾问团队，审查立法、执法、行政协议、行政复议及涉法决策事项230余件，在市政府常务会、市长议事会上提出法律意见1500余条。深入推进提升行政执法质量三年行动和行政执法突出问题专项整治行动，在全省率先出台行政执法监督专家库管理办法，率先建立行政执法行政复议监督协作机制和行政执法领域网络舆情应对处置工作机制，凝聚行政执法监督合力。召开第三次府院联动联席会、行政诉讼“双下降”工作研判会和行政复议行政应诉会商会，推动行政诉讼发案量和败诉率显著下降，工作质效稳居全省第一方阵。依法全面开展审计监督，提出审计建议723条，制定整改措施159项，促进增收节支及避免损失等2000多万元。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法落实行政权力运行、财政资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等20个重点领域信息公开。

　　（六）坚持法治赋能，深入推进社会治理体系现代化。升级市应急指挥部信息化系统，实现省市县乡四级应急指挥中心互联互通。编制应急救援手册（2024版），修订自然灾害救助应急预案，建立应急管理部门快速响应机制和全市预警信息发布系统，全省率先实现预警信息自动叫应。建立骨干应急救援队伍58支，为县乡救援队配备应急救援设备3390套，开展各类应急疏散演练1390场次，有效提升处置应对各类灾害事故的底气和能力。充分发挥府院联动机制优势，推动408件涉企案件达成和解，帮助36家企业摘掉“老赖”标签，实现58个23000余套保交房项目建成交付，交付率全省第一。健全“府检联动”工作机制，联合开展“检察护企”专项行动。举办行政审判、行政检察、行政复议同堂培训，高效办结行政复议案件1357件，复议案件调解和解率44.1%，高出全省平均水平17个百分点，全省行政复议片区座谈会在我市召开。全面推行基层矛盾纠纷“两所一庭”联合调处机制，化解各类矛盾纠纷11193件。信访业务法治化、规范化率居全省第一方阵。

　　二、存在主要问题

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，法治政府建设工作在市委领导、人大监督下，取得了一定的成效。同时，我们也清醒的认识到，法治政府建设工作还存在一些问题和不足。一是县区复议应诉力量配备有待进一步加强。随着新修订《行政复议法》深入实施，行政复议案件数量激增、复议程序更加规范，对复议人员的业务素质提出了更高要求，目前县区复议机构人员和设施配置难以满足需要。二是行政执法监督体系有待进一步健全完善。个别行政执法部门履行行政执法责任制不够到位，服务型行政执法有待深入推进，行政执法监督制约机制不够健全完善，行政执法与刑事司法的衔接不够高效顺畅。三是乡镇（街道）政务服务质量有待进一步提升。有的业务进驻不到位，有的窗口设置不规范，有的工作纪律执行不严格。四是法治政府建设数字化水平有待进一步加强。信息基础设施支撑能力、“一网通办”水平等有待进一步加强和提升。

　　三、下步工作打算

　　问题催人警醒，责任倒逼担当，我们一定认真整改，着力解决。下一步，我们将以此次专题审议为契机，自觉在市人大及其常委会的监督之下，进一步更新理念、提升水平、深化效果，坚持把法治政府建设工作融入“三城”建设大局，为推进现代化漯河建设作出新贡献。重点做好以下工作：一是全力推进全国法治政府建设示范市创建。围绕国家实地评估重点内容、关键环节，狠抓应知应会法律知识学习、三级政务服务质量提升、四类案卷评查整改，着力提升各级依法行政水平。同时，认真总结在法治政府建设中取得的成果成效、形成的经验做法、打造的特色亮点，加大宣传力度，不断提高人民群众对法治政府建设的知晓率和满意度，切实做好迎接国家实地评估工作，确保成功创建。二是强化法治政府建设统筹协调。用好用活法治政府建设周例会制度，推动法治政府建设常态化、制度化。以2021-2025法治政府建设方案收官年为契机，出台年度法治政府建设工作安排和十大重点项目，探索述法、督察、巡察三位一体工作模式，落实党政主要负责人述法评议办法、法治督察和法律监督衔接协调机制，抓实法治述职、考核评价、法治督察和评估验收，推动党政主要负责人履行法治建设职责，实现法治政府建设率先突破。三是健全完善依法行政体制机制。完成《漯河市城市公共汽电车客运条例》《漯河市贾湖遗址保护条例》等立法任务，以良法促善治。出台《漯河市行政规范性文件制定全生命周期管理工作规定》，完善重大行政决策程序配套制度，优化依法决策流程。深化提升行政执法质量三年行动，以点带面持续推进乡镇综合行政执法规范化建设，健全行政执法协调监督机制，深入推进行政诉讼“双下降”行动和行政执法突出问题专项整治行动，推动行政执法监督常态化制度化。开展规范涉企执法专项行动，贯彻落实国家、省关于严格规范涉企行政检查的政策举措，健全行政执法监督与12345政务服务便民热线信息共享机制，探索开发涉企执法智慧监管平台，扎实开展跨部门综合监管，推动实现“进一次门、查多项事”，坚决防止重复检查、多头检查。以服务型执法“微宣讲、走基层”集中巡讲活动为抓手，落实包容审慎监管，探索市场轻微违法违规经营行为免罚清单，规范涉企执法行为。开展行政复议规范化建设专项行动，夯实行政复议队伍，规范行政复议流程，强化行政复议调解和解机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。深入推进政务公开，严格遵循法定权限和程序决策，全面提高政府工作法治化规范化水平。四是切实提升法治政府建设数字化水平。强化政务信息化项目基础支撑，建设信创云以及“一朵云”综合管理平台、优化数据直达系统、对接省市“四电”平台、升级智慧市场监管平台等重点共性应用系统，统筹推进市县政务信息系统迁云上云，持续优化数据归集共享工作流程，努力实现“数据通”“网络通”。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，市人大常委会审议法治政府建设工作，是对我们工作的高度重视、有力监督和大力支持。在今后的工作中，我们将以创建全国法治政府建设示范市为抓手，深入推进依法行政，全面建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为奋力开创中国式现代化建设漯河实践新局面提供坚实法治保障。

　　名词解释

　　行政诉讼“双下降”：行政诉讼发案量和败诉率双下降。

　　“四个周例会”：指由市政府分管副市长分别召集的招商引资、项目建设、服务企业、城建交通四个专项周例会。这些周例会是漯河市为推动经济社会高质量发展而创新建立的工作机制，通过定期召开会议，协调解决项目建设和企业发展过程中遇到的难题。

　　“双违”治理：违法占地、违法建设治理。

　　“一窗受理、综合服务”：设立综合服务窗口，为企业群众统一提供咨询、引导、帮办代办等服务。实行综合统一收件，无差别受理，职能部门后台分类审批，限时办结的服务模式。

　　“一朵云”综合管理平台：我省以信创政务云建设为牵引，统筹整合和统一纳管加省市政务云平台，推动非信创政务云逐步退出，建设逻辑集中、互联互通、先进智能、安全可靠的全省政务“一朵云”。

　　“一网通办”：指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

　　?“免证可办”：指群众、企业在政务部门申办业务时，无需提供或上传纸质证照（证明）或复印件，通过电子证照在线无感调用、电子亮证核验等方式，实现实体证照免提交。?

　　“1+7+N”政府法律顾问模式：聘任1家律师事务所即金博大律师事务所为市政府常年法律顾问单位，聘任邢会强等7名法学专家和律师为市政府专家法律顾问，市司法局11名同志以集体名义发挥政府内部法律顾问作用。

　　“两所一庭”联合调处机制：针对乡村跨区域复杂矛盾纠纷，由乡镇司法所、派出所和法庭联合开展调解，推动矛盾纠纷依法实质性化解。

　　“四电”平台：指电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等数字化应用平台的统称，是政府部门推动政务服务数字化转型、优化营商环境的重要举措。通过“四电”平台，企业和群众可以“少跑腿、零跑腿”办理业务，实现政务服务全程电子化。