关于《漯河市城市公共汽电车客运条例（草案）》审议修改情况的报告

　　——2025年2月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

　　市人大法制委员会副主任委员  耿高产

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人大法制委委托，现就《漯河市城市公共汽电车客运条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）审议修改情况报告如下：

　　一、修改的过程

　　2024年12月24日，市八届人大常委会第十五次会议对市人民政府提请的《条例（草案）》进行了一审。会后，我们按照《漯河市地方立法程序规定》，坚持科学立法、民主立法、依法立法，及时启动二审前的修改工作。一是按要求上报省人大常委会法工委进行合法性审查，并征求省直有关部门的意见。二是在漯河日报、漯河人大网、漯河人大微信公众号等媒体发布公告，全文登载《条例（草案）》及说明，面向社会公开征集意见建议。三是向市直有关部门、县区人大常委会、市属各功能区、各基层立法联系点、市委党校、市法学会、市律师协会印发征求意见的书面通知。

　　元旦前后，我们组织召开各有关单位、基层立法联系点、社会各界和基层群众参加的多场座谈会，经汇总梳理，共征集到各方面意见83条，其中基层立法联系点反馈修改意见21条，采纳4条。2025年1月23日，省人大常委会法工委召开座谈会，向我们反馈19条修改意见。在此基础上，我们开展立法会商，将从各方面收集到的意见进行认真研究，按照“小切口、有特色、可操作”的要求，对《条例（草案）》一审稿逐条逐款、逐字逐句进行了修改。1月26日，市人大法制委对《条例（草案）》进行了统一审议。2月18日，市八届人大常委会第45次主任会议听取了审议修改情况汇报。会后，我们对《条例（草案）》作了进一步的修改完善，形成了《条例（草案）》二审稿。

　　二、修改的内容

　　《条例（草案）》审议修改过程中，我们坚持问题导向、突出地方特色，采用不分章节的简易体例结构，对一审稿进行了修改。修改后的《条例（草案）》二审稿与一审稿相比，由原来的43条、5500余字，压减到29条、4300余字。

　　（一）关于条例名称。对于条例名称是用“公共汽电车”，还是用“公共汽车”或者“公共电车”，各方面的意见不尽一致。国务院《城市公共交通条例》第二条规定“城市公共交通，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽电车、城市轨道交通车辆等公共交通工具……”，明确了“公共汽电车”是当前的规范表述。另外，省人大常委会法工委认为，“公共汽电车”包括公共汽车、公共电车，这一表述符合当前实际情况，同时考虑“小切口”立法，建议删去“服务和管理”。为此，法制委将条例名称修改为“漯河市城市公共汽电车客运条例”。

　　（二）关于落实公交优先发展战略。常委会部分江城足球网指出，要全面落实公交优先发展战略，充分体现“公交姓公”的公益属性。为此，法制委在二审稿中规定，市、县人民政府应当建立城市公共汽电车客运工作协调机制，每年定期研究解决有关重大问题，科学划设公交专用车道，同时对规划编制、用地保障、配套建设、财政补贴补偿等方面作出规定，以法治手段推进城市公共汽电车客运工作高质量发展。

　　（三）关于公交专用车道划设和管理。常委会部分江城足球网指出，为了落实公交优先通行，有必要划设公交专用车道，并对违规占用公交专用车道的行为进行处罚，真正让公交快起来。为此，法制委根据有关规定，在二审稿中重写了划设公交专用车道的相关内容，并指出要科学设定专用时段，在保障公共汽电车运行速度的前提下，可以允许大运力载客车辆使用公交专用车道，以提高道路资源利用率。另外，法制委采纳省人大常委会法工委的建议，考虑到道路交通安全法已对违反规定在公交专用车道内行驶的行为设定了罚则，本条例就不再重复规定。

　　（四）关于重点岗位人员身心健康。基层立法联系点的同志指出，要关心关爱公交车司机等重点岗位人员的身心健康，近年外地由此而引发的公共安全事故发人深思。为此，法制委在二审稿中明确规定，要加强重点岗位人员人文关怀，改善工作环境，妥善解决就餐、临时休息等实际问题，定期开展体检和心理疏导，落实有关劳动保护法律、法规与政策。要关心关爱驾驶员身心健康，合理安排其作息时间，防止疲劳驾驶。对因身体、心理状况或者行为异常而不能适应驾驶岗位的，应当及时予以调整，防止发生安全事故。

　　（五）关于其他方面内容的修改。常委会部分江城足球网指出，由于市辖区没有公交发展、城市规划、土地供应等方面的权限，不能与县并列表述。为此，法制委在二审稿中将所有涉及市辖区的表述全部删去；省人大常委会法工委指出，一审稿部分禁止行为表述不太规范，有的表述与上位法不一致。为此，法制委依据国务院《城市公共交通条例》第三十六条之规定，坚持安全问题“全面、从严”的要求，按照从重到轻的顺序，将二审稿中的禁止行为进行了重写；常委会部分江城足球网指出，一审稿法律责任部分的表述有点混乱。法制委按照立法技术规范要求，在二审稿中将法律责任部分进行了重写，特别是将第二十六条修改为根据情节轻重，并参照交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》，区分个人和单位进行处罚。

　　此外，我们还对《条例（草案）》中的逻辑关系、语言表述等作了修改，并对修改后的条文顺序及内容进行重新排列。

　　以上报告和《条例（草案）》二审稿，请予审议。