关于全市文旅文创融合发展情况的视察报告

　　——2024年10月29日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　按照市人大常委会2024年监督工作计划，9月中旬至10月中旬，市人大常委会副主任刘耀军带领由部分市人大常委会委员、教科文卫委员会委员组成的视察组，通过实地察看、现场询问、走访群众、座谈交流、听取汇报等形式，先后深入郾城区、源汇区、西城区相关文创企业、项目建设现场、历史文化街区等地，详细了解我市文旅文创融合发展情况。现将视察情况报告如下：

　　一、基本情况

　　市政府坚持以习近平文化思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神，锚定省委文旅文创融合发展战略目标，坚持“文化点亮城市，产业彰显特色，创新引领未来”，深入挖掘贾湖文化、许慎文化、食品文化、商埠文化“四大文化”内涵，统筹推进文旅文创融合向广度和深度拓展，促进城市发展活力和能级提升。

　　（一）要素保障不断强化。一是顶层设计逐步深化。制定《漯河市实施文旅文创融合发展三年行动方案（2023-2025）》，印发《2024年漯河市文旅文创融合战略重点工作》，主动融入全省“行走河南·读懂中国”文旅品牌体系，持续提升“七大文旅”项目，创新开展“十大精品”活动，塑造了一系列彰显漯河元素的文旅品牌，引领漯河文旅文创产业高质量融合发展。二是体制机制持续优化。成立文旅文创融合战略指挥部，建立健全指挥长、指挥部办公室、专班推进办“三级会议”制度；将文旅文创融合战略纳入市委市政府周交办、月讲评、季总结考核督办体系，推动重点任务落地落实；高标准召开全市旅游发展大会，组建市文旅集团，围绕酒店、赛事、景区、文创等六大核心业务板块，拓展核心业务，全面提升文旅业态。三是政策体系不断细化。实施文艺精品催生工程、“五个一工程”和品牌协会建设工程，对我市优秀文艺作品进行奖扶；推出漯河旅游联票、“引客入漯”奖励办法等一系列文旅促消费优惠政策，为文旅文创融合发展提供保障。

　　（二）文旅业态日益丰富。一是盘活“旅游+”增动力。聚焦“四大文化”内涵，推出贾湖文化探源之旅，经典南街寻梦之旅等多条旅游线路，助推全市文旅资源精品活动互动、文化内涵互补、旅游功能互促、交通空间互联，形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全产业链。今年前三季度，漯河市共接待游客3017.8万人次，同比增长18%，实现旅游综合收入109.9亿元，同比增长22.5%。二是点亮“夜经济”添活力。融入本地自然资源，融合文化内涵和现代元素，努力打造城市夜间经济文化聚集区和高质量文化打卡地。沙澧河文化风光带定期举办四季灯会，定期开展夜间无人机飞行表演，设置沙滩夜宴、非遗市集等，“十一”期间，该景区核心区域日均夜游达上万人次；河上街景区融合“主题公园+特色小镇”休闲文旅模式，形成了多元化的“一园三馆三街”格局，展现了古老与现代的完美融合，入选今年河南省首批省级夜经济集聚区；源汇区空冢郭镇半坡朱村成功举办“大地欢歌幸福漯河”全国夏季“村晚”，入选全国夏季“村晚”示范展示点。三是融合“文旅体”聚合力。发扬传统资源优势，做好“体育+文化+旅游”融合文章。在举办我市地方特色民间赛事和群众体育、文化艺术活动基础上，大力发展赛事经济，今年先后承办了第11届东亚空手道锦标赛、全国青年拳击锦标赛等16项省级以上高水平体育赛事，国家和省市主流媒体对各项赛事进行了系列宣传报道和现场直播。龙舟赛开幕式现场观赛人数超8万人，累计吸引20余万人次现场观看赛事，提升了我市知名度和影响力，为经济社会发展注入新的动能和潜力。

　　（三）文旅名片独具特色。一是持续挖掘文化内涵。挖掘、传承和弘扬贾湖文化、许慎文化内涵。建成并开放贾湖遗址博物馆，设立贾湖文化研究会、许慎文化研究保护中心，先后成功举办两届贾湖文化国际研讨会、五届许慎文化国际研讨会，发表贾湖文化、许慎文化等领域高水平学术论文350余篇，中央电视台、光明日报等国家级主流媒体多角度、全方位介绍贾湖遗址及贾湖文化、许慎文化在中华文明的起源、形成与早期发展过程中和中华汉字研究中的作用，为贾湖文化、许慎文化根植漯河、走向世界奠定了坚实基础。二是精心打磨文创精品。围绕“四大文化”和漯河特色文化元素，创作出豫剧《郾城大捷》、舞蹈《贾湖之光》、情景剧《字圣》等文艺节目，推出舞阳农民画、《说文解字》线装书、贾湖骨笛等数百款“漯河礼物”，推动文旅文创产业可持续发展。三是不断焕新文旅项目。聚焦沙澧河文化风光带、漯湾古镇、河上街等全市重点文旅“七大项目”，围绕项目文化禀赋，谋划实施文旅项目提升工程，在景区常态化举办“食尚年华音乐嘉年华”等优秀文艺节目展演、民间工艺展示、餐饮行业职业技能大赛，深受群众欢迎，逐步盘活文旅项目“重资产”。

　　二、存在问题

　　近年来，我市在文旅文创融合发展方面取得了长足进步，向城市文化内涵丰富、文旅产业蝶变迈出实质性步伐，但仍存在一些问题，主要有以下三个方面：

　　（一）文旅文创领域生产力未充分发掘挖潜。一是文旅产业结构不优。我市文旅产业总体体量不大，基础设施还不完善，文旅消费项目不丰富且多为中低端，高端酒店住宿资源稀缺，高附加值的旅游产品供给不足，不能满足群众旅游消费需求。二是文旅企业创新动力不足。部分文旅企业仍依赖于传统商业模式和营销策略，服务项目较为单一，缺少以角色扮演、沉浸游等为代表的，能够为消费者提供个性化、定制化产品和体验的服务项目；短剧直播、影视动漫、体育竞技等文旅体产业整体上规模较小，市场竞争力不强。三是培育和发展文旅文创新质生产力力度不够。全市文旅线路与旅游景区数字化程度普遍较低，缺乏信息化平台进行统筹整合；数字文创产品领域尚未得到有效开发。

　　（二）文旅文创品牌效应还不够凸显。一是文化内涵挖掘不深。以“四大文化”为代表的具有漯河特色的大文化格局还未形成，相关研究与宣传作品数量还不够丰富，相应文化要素与内涵还需进一步延伸拓展，赋能文化自信建设作用还未充分发挥。二是品牌知名度不高。文旅宣传渠道不够广，范围多局限于业内和市内、省内，社交平台、新媒体平台覆盖率较低；宣传创意不新，宣传内容缺乏吸引力，缺少与网红经济相适应的推广方式引发群众体验共鸣。三是品牌价值开发不足。现有文旅品牌吸引力还不够强，文旅资源商业价值尚未得到有效开发及充分利用，文化元素还未有效融入旅游产业链发展与城市建设，文化资源还未有效转化为旅游资源。

　　（三）各项要素保障作用未得到充分发挥。一是文旅文创人才队伍力量相对薄弱。我市文旅文创领域人才总量不足，尤其是高端创意人才和复合型人才短缺，难以满足产业快速发展需求。二是政策和资金支持力度有待加强。缺乏文旅产业发展专项税收、补贴、技术等相关配套政策，特别是在扶持文旅领域小微企业和文化创意项目等方面，需要进一步优化资源配置，提供更多的政策优惠和资金支持。三是市场化运作不够充分。文旅产业链整合不够完善，缺少与外部文旅投资、运营集团的深度合作，难以吸引战略投资商和知名企业入驻，高成长性文旅企业偏少，本土企业“走出去”动力不足。

　　三、意见建议

　　为进一步提升我市文旅文创融合发展水平，做优做强文旅产业，助推中国式现代化建设漯河实践，针对以上三方面问题，提出以下建议：

　　（一）进一步培育和发展文旅文创新质生产力。一是要聚焦优质文旅产品供给。持续加强交通、住宿等旅游基础设施建设，进一步打造特色精品旅游线路，持续推动文化和旅游领域设备更新，促进文旅产业转型升级。注重跨界融合，结合全息投影、虚拟现实等技术，整合优质文旅资源，培育线上线下融合展演展播、云演艺、云剧场等文旅新场景、新模式，衍生更加丰富的旅游业态。二是要聚焦公共文化服务提质升级。积极引导支持以科技创新保障和服务公共文化发展，加强智慧图书馆、云上景区、AR博物馆等场景建设，加快公共文化服务设施规范提升，丰富群众精神文化生活。利用数字化赋能，有效整合交通、游乐、展演、体育等公共文化服务资源，加强公共文化服务平台建设，绘就更加繁荣的公共文化事业。三是要聚焦优秀传统文化创造性转化、创新性发展。深化创意赋能，综合运用大数据、人工智能等技术手段，拓展文旅文创领域数字化技术应用场景，探索开发“非遗数字化”“数字文创产品”等，助力优质文创产品创作生产与非遗文化传承发展，让文化活起来、文创潮起来、消费火起来。

　　（二）塑造更具漯河特色的文旅品牌。一是要讲好漯河故事。深入发掘漯河历史文化内涵，不断丰富漯河特有的历史文化脉络体系，持续拓展“四大文化”现实外延，坚定树立文化自信，使漯河文化在群众生活、主导产业、城市建设等各方面呈现更多文化味、科技范、时代感。二是要加强宣传推广。立足“七大文旅”项目与“十大精品”活动，以流量媒体矩阵为重点，贴合城市特点，切中当下热点，创新营销卖点，点燃网络爆点，塑造更加有影响力、美誉度的漯河文旅“IP”。三是要做精文旅产品。进一步提升贾湖美酒、沙澧河无人机展演、河上街神州鸟园等“拳头产品”品质体验，集中打造一批具有引领性、辐射性、带动性的好产品、好品牌，实现“蝶变转换”。深入研究市场需求、学习借鉴经验、拓展文化内涵，进一步开发更多匠心传承、创意绽放、文化融合的“漯河礼物”，赋能漯河品牌走向世界。

　　（三）合力开创文旅文创高质量融合发展新局面。一是要强化项目建设。要算好综合账、长远账，实施项目带动，强化文旅项目支撑性引领性作用，做好“流量”运营、盘活“存量”资产、激发“增量”动力，打造更加出彩的文旅项目，以文旅“一业兴”赋能经济社会“百业旺”。二是要突出政府引导。政府各部门之间要加强协调联动，进一步优化政策配套，强化要素保障，整合优势资源，引导投资方向，育好人才梯队，持续挖掘培育文创巧匠、文化能人、文艺骨干，打好“政策+服务+人才”组合拳。三是要提升服务能力。聚焦文旅产业“吃、住、行、游、购、娱”全过程各环节，着力提升政府政务综合服务能力与企业服务消费者水平。鼓励引导支持各领域各产业及行业协会之间统一服务标准，实现信息共享，提升群众消费体验，实现文化消费和旅游消费双向赋能。