市卫生健康委员会关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市卫生健康委员会主任  宋耀生

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市卫生健康委员会关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　接受市人大常委会评议询问工作自今年7月中旬启动以来，市卫健委党组高度重视，严格按照市人大常委会工作方案，按步骤分阶段完成了动员部署、专项调查、自查自纠、问题整改等阶段任务。一是认真制定了专项实施方案。为确保评议询问工作高效高质量开展，市卫健委党组研究制定了专项实施方案，按照密切配合、实事求是的原则，明确了贯彻新质生产力等6方面评议询问内容，细化完善了时间安排和方法步骤，推动高标准、严要求、高效率做好评议询问工作。二是快速成立了工作领导组织。成立了委党组主要领导同志挂帅的接受评议询问工作领导小组，明确了分管领导和具体工作负责人，确保了市卫健委接受评议询问领导小组与第二评议询问调查组，在工作上无缝衔接，对调查组交办的任务积极配合，做到了无条件按时完成。委属各单位均成立相应的领导组织，在工作的安排部署与落实上，与委领导小组保持联络，保证了全市卫健系统在落实评议和询问工作上形成一盘棋，建立一套上通下达的工作联络机制。三是全面进行了动员部署安排。7月30日，市卫健委召开了全市卫健系统评议询问工作动员会，并邀请了市人大常委会党组副书记、副主任周学功同志带领第二评议询问调查组的同志们亲临现场进行面对面指导。会议对标对表评议询问主要内容，对各项工作任务进行了具体安排，推动评议询问和日常工作“两不误、双促进”。四是深入开展了工作自查自纠。动员部署会后，委党组带领委属各单位、各科室迅速行动，坚持问题导向，深入开展调查座谈，多次召开专题会议，通过自己找、群众提、上级点、互相帮等方式，广泛收集各方意见建议，发现问题及时解决。五是抓细抓实了问题整改落实。9月30日接到评议询问调查组反馈问题后，市卫健委对问题认真梳理归类，认真研究，细化制定整改方案，完善整改措施，做到即知即改、立行立改、边评边改。对凡是事实清楚、情况明确的问题，立即处理；对于问题复杂、涉及面广、一时难以解决的，制订了专项的解决方案，上会研究，进行分工，明确具体负责人，确保件件有回音、事事有结果。同时，以抓整改问题为突破点，举一反三，进一步建立健全制度，常态化长效抓好落实，以项目提质增效更好助力经济社会高质量发展。

　　二、主要工作成效

　　市卫健委认真找准卫生健康工作服从和服务于现代化漯河“三城”建设的结合点和着力点，结合此次专项工作评议和专题询问“市委市政府重大民生项目建设”这一主题，全力推进承担的高水平医院项目建设任务提速提质提效，达到了“以评促建、以评促改、评建结合、重在建设”的工作效果。

　　（一）强化专班工作机制。对照专项工作评议和专题询问要求，召开了项目建设推进会，把落实评议询问要求与压实专班责任结合起来，各司其职，密切配合，细化制定“两单一图”，落实“7×24小时”工作制，及时研判解决现场施工、专项债申报、医学中心手续办理等问题，确保按时完成目标任务。目前已完成总投资1.99亿元，其中实物工作量1.1亿元（含土方开挖、桩基施工、垫层施工等）。

　　（二）完成项目设计出图。利用8月份1个月时间，完成整体地上地下施工蓝图设计、审查工作，包含建筑、结构、给排水、电气、暖通、钢结构、装配式、人防、绿建等9大专业全套图纸。

　　（三）全力落实桩基施工。经5台桩基50天连续24小时不间断施工，市人民医院项目的桩基工程已于9月底全部完成（共12万米）。

　　（四）加快进行土方开挖。经七台挖机同步作业、24小时不停工，百余辆运土车辆昼夜运输，土方开挖较7月中旬增加了52万方，现已完成68万方（约总量的97%），其中18万方堆放在项目二期用地（临时存土场），用做项目后期土方回填使用。

　　（五）并联推进垫层施工。10月1日正式启动垫层施工以来，对现场9个区域加快施工作业，每个区域基槽清理、承台开挖、垫层混凝土、防水施工和筏板钢筋绑扎衔接紧密，形成流水作业。南区完成基槽清理8000平米，完成承台、地梁垫层混凝土浇筑6000平米；北区完成基槽清理9000平米，完成承台和垫层混凝土浇筑6000平米（基槽清理完成量占其总量的30.9%；承台和垫层混凝土浇筑占其总量的21.8%）。

　　（六）有序办理二期手续。高水平医院二期项目（医学中心项目）在市委市政府大力支持下，医学中心项目的65.28亩用地已取得划拨决定书，于10月25日取得用地规划许可证；规划设计方案已经市规划联席会审核。根据市委主要领导同志现场调研要求，以及国家主动健康专家团队实地考察后给出的建议，把“主动健康”板块融入到二期建设方案中，提前规划和布局医学创新中心、主动健康等内容，围绕医学技术转化和未来产业链谋划，形成医学科技创新高地。

　　（七）持续争取资金保障。市人民医院项目2024年申请下发6亿元专项债资金计划，已到账1.59亿元。医学中心项目总投资10.71亿元，拟申请8.5亿元专项债资金可研报告已上报市发改委，正在组织专家评审；计划待国家端口开放后申报2024年国家第三批地方政府专项债。

　　（八）同步启动运营团队。在项目建设的同时，已协调市中心医院医疗健康集团，统筹推进医疗设备采购和人才储备谋划工作，积极利用国家、省设备更新等政策，草拟制定台帐清单，确保实现项目建成即投用的目标。

　　三、问题整改落实情况

　　针对第二评议询问调查组反馈的六个方面11条问题及意见建议，市卫健委做到了照单认领、逐条分析、查找原因、拿出对策、明确方向，实现即知即改、立行立改、全面整改，举一反三、标本兼治、促进工作，真正做到以评议询问为契机，促解决问题、促工作提升、促高质量发展，不断推动重大项目建设，以点带面，全面提升服务能力和诊疗水平，促进我市卫生健康事业取得新的更大成效。

　　（一）整改落实贯彻习近平总书记关于发展新质生产力重要论述方面存在的问题，推动医疗技术和医疗服务模式创新。以科研为牵引做优做强事业，系统推进医学科技创新、专科建设、成果转化、产业培育。指导市中心医院通过“三级甲等”综合医院复审，市六院获批三级心血管病医院，二级公立医院绩效考核结果位居全省第1名；指导市中心医院、市中医院谋划研发项目100项，获批省医学科技攻关计划联合共建项目11项；市中医院、市骨科医院获批河南省博士后创新实践基地。争取到全国食品安全风险监测与营养监测融合试点，实施开展了国家预包装食品数字标签推广应用等5个先行先试项目，高质量完成国家预制菜监测委托项目49项检测任务；食品安全风险监测与营养健康监测融合项目入选国家卫健委高质量发展咨政项目，临床营养服务机制和实施性研究项目入围全国国民营养计划项目。完善医疗服务模式创新协调机制，推动市中心医院医疗健康集团筹备组“一办八组”实体化运行，“七大资源共享中心”加快建设，以人员下沉为核心深化临颍、舞阳县域医共体建设，不断提升常见疾病基层首诊能力、急危重症识别转诊能力、下转患者接续服务能力、慢性病健康管理能力、传染病防控救治能力，全力构建有序分级诊疗体系。

　　（二）整改落实贯彻中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面存在的问题，重视基层医疗服务需求和专业人才储备。一方面，牢固树立“小机构，大民生”思想，不断强化基层医疗卫生机构项目建设和服务功能，2024年成功申报国家政策支持的县域医共体设备更新超长期国债项目，涉及11个乡镇中心卫生院、设备29台（套）；指导舞阳县北舞渡镇卫生院、临颍县王孟镇卫生院争取到县域医疗次中心建设项目，各获得500万元省级财政资金支持。新建村卫生室43个（公有产权比达到91.22%），提前完成“十四五”目标；11所基层医疗卫生机构达到全省“优质服务基层行”推荐（优秀）标准；6所基层医疗机构通过社区医院验收。另一方面，全力做好高层次人才引进培养工作，近两年新招聘100名硕士研究生以上的高层次人才，柔性引进人才签约项目15个，与163名国家级、省级专家建立了长期协作关系；成立了全市首家系统青年人才发展联盟，培养本土优秀学科带头人和业务技术骨干130余人，专业人才队伍在专业类别、学科分布、学历结构、年龄结构、职称结构等方面显著改善、更趋合理。

　　（三）整改落实推进重点领域重大项目有效投资和建设方面存在的问题，拓展重点领域有效投资建设。市卫健委组织研究吃透国家、省级层面出台的卫生健康重大项目的支持政策，综合利用中央预算内资金、超长期国债、地方政府专项债、平台融资、招商引资、医疗机构自筹等方式，为重点项目建设落实资金保障。市疾控中心业务检验楼项目已竣工，结构验收已通过，9月20日已搬迁；市三院病房楼升级改造项目已竣工，市骨科创伤救治中心（一期）、市中医治未病中心、市三院眼科医院改造等项目进入收尾阶段，部分项目荣获河南省“智能建造示范项目”“优质结构工程”。推动食药同源技术成果转化，帮助中原食品实验室发布13项“精准营养助推合理膳食”系列技术成果，指导市中心医院与中原食品实验室签署共建“成果转化基地”合作协议，指导市中医院签署共建“一基地五中心”合作协议，创新特医、药食同源食品的研发评价路径。

　　（四）整改落实投资环境提升方面存在的问题，做好项目手续审批办理工作。全力做好高水平医院项目二期专项债申报审批工作，8月23日更名为“漯河市人民医院医学中心项目”，重新完善了项目可研报告，与设计单位、咨询单位进行了多次对接，增加了“老年主动健康管理”“多学科会诊”“食药同源与特医食品临床推广”“创新中药制剂和配方颗粒临床推广”“临床药物试验和检测”等内容，确保项目申报的谋划与国家支持方向保持一致；市发改委正组织专家对可研审批，计划待国家端口开放后申报2024年国家第三批地方政府专项债。

　　（五）整改落实重大项目用地等要素服务保障工作方面存在的问题，完善项目协调沟通机制。进一步充实完善了高水平医院项目工作专班和现场指挥部，建立了与国投、发改、财政、自然资源等部门和西城区管委会无缝对接的沟通协调机制。持续落实周例会等工作机制，对涉及用地、资金等问题及时提交专班组长、副组长调度协调、研究落实。压实专班各成员单位责任，以“事不过夜”工作的态度，主动对接、靠前服务，针对性做好项目用工、用能、资金等保障工作，努力为项目建设营造良好环境。

　　（六）整改落实人民关注关心的热点难点问题，全力改善群众看病就医体验。深入实施便民就医“少跑腿”“优流程”“提质量”21项举措，指导二级以上公立医院整合门诊、医务、医保、医患等业务，设置“一站式综合服务中心”，实现门诊患者“一窗受理、一站服务、一章办理”。推出错时延时诊疗服务，增设早、午、夜间门诊，服务患者约3万人次。推出“挂号延长制”，门诊患者当天未取得检查检验结果的，由接诊医师预约复诊，3日内复诊无需再次挂号，为近8000名患者节省挂号费用10.2万元。建立完善多学科诊疗制度，指导8家三级公立医疗机构全部设置门诊MDT岗（多学科联合治疗门诊），为门诊疑难患者提供全方位、多学科综合诊疗。在二级以上医疗机构开设学习困难、哮喘、变态反应、睡眠障碍治疗等特色专病门诊，为特殊患者提供“精准治疗”。引导二级以上医疗机构先后投入资金5550.11万元购置检验结果互认平台、病区结算自助机等便民设施设备429台，优化院内导航APP、病区结算软件、智能导诊系统、医保支付小程序等服务软件147个。“互联网+护理服务”完成率居全省第1名，实现二级以上医院检验结果互认共享，为患者节约医疗费用约47.8万元。我市三级公立医院住院患者满意度全省第1，门诊患者满意度全省第3，便民就医“少跑腿”“优流程”工作均位居全省“好”的档次，有效解决了一批群众就医急难愁盼问题。同时建立了医疗机构靠大联大机制，与省内外46所高水平医院建立了跨区域专科联盟，上级专家定期到我市开展坐诊、手术、教学工作，让我市群众在家门口享受到国家级、省级专家服务，切实增强了人民群众的就医获得感、幸福感。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市卫健委将以此次市人大重大项目评议询问为契机，进一步把医疗卫生重点项目建设作为统筹业务发展的重点、突破点和保障基本医疗卫生服务公平性可及性的“压舱石”，以高水平医院项目为龙头，带动一批重点项目建设快出成效、早出成效，加快建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效医疗卫生服务体系，助推漯河幸福之城建设和经济社会高质量发展。

　　一是确保高质量完成重点项目建设目标。紧盯高水平医院项目建设目标，全力以赴抢时间、抓建设、赶进度，确保2024年底前完成5亿元实物工作量目标，地下主体施工全部完成，项目整体出正负零，门诊医技楼施工至1层（共4层），5栋病房楼施工至3层（共11层）；确保2025年底前建设完成。

　　二是努力发展人民满意的卫生健康事业。持续优化医疗卫生资源配置，巩固提升省区域医疗中心建设成果，以公立医院绩效考核和三级医院等级评审为导向加强内涵建设，深化县域医共体改革和“五大中心”建设增强县域医疗能力，实施乡村医疗卫生体系改革提升攻坚行动夯实基层网格，筑牢公共卫生安全防线，强化“一老一小”服务保障，推动食品安全营养事业产业融合发展，积极发展更高质量更高水平的医疗卫生健康事业。

　　三是持续深入开展改善就医感受提升患者体验活动。以人民群众“改善就医感受提升患者体验”行动为出发点，推动“优流程”“提质量”各项举措持续落地见效，巩固扩大检验结果共享互认成果成效，全面推行家庭病床、护理到家服务，形成流程更科学、模式更连续、服务更高效、环境更舒适、态度更体贴的现代化医疗服务模式，努力为群众交出厚重而暖心的健康答卷。

　　最后，衷心感谢市人大常委会对全市卫生健康工作的关心和支持！