市文化广电和旅游局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市文广旅局局长  李超

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市文广旅局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　评议询问工作开展以来，我局聚焦更好服务重大项目、更深推动文旅融合、更快助力经济发展，对评议过程中征求到的意见建议，逐一剖析，逐项整改，做到举一反三、标本兼治。

　　一是加强评议整改组织领导。针对各县区、各级人大代表和社会各界人士提出的6个方面11条问题及意见建议，召集文旅文创专班和相关业务科室，多次召开专题会议，研究部署整改工作，实事求是将问题查找准、成因分析透、整改落实好。同时，下沉一线，广泛听取基层干部群众意见，及时掌握和解决存在问题。

　　二是推动文旅项目创新提升。市委市政府主要领导多次对文旅项目进行调研，强调要“从有向优、从有向新，以精彩文旅项目彰显文旅担当作为”。市文广旅局认真履行文旅文创融合战略牵头部门职责，积极发挥主观能动性，把握“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费、移动端传播”的新文旅概念，丰富“四大文化”内涵，加快“七大项目”提升，打造“十大精品”活动，成立“漯河市文旅文创重点项目指导组”和“千机飞‘只有漯河’无人机展演工作组”，指导各县区充分发挥自身优势，焕新场景更新业态，做强精品品牌，做优重点项目，推动漯河文旅从资源依赖走向创意致胜。

　　三是做好文物保护勘探工作。落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用，让文物活起来”的新时代文物工作方针，坚持“项目为王、发展为要”理念，通过考古前置、精准勘探、全过程跟踪服务等有效措施，优化工作流程，妥善处理好文物保护与项目建设的关系，实现文物保护和经济发展协调共赢。

　　二、主要工作成效

　　在市委的坚强领导下，在市人大常委会的全力支持下，在职能部门团结协作和社会各界的共同关注下，我市“商业＋文旅”“食品＋文旅”“交通＋文旅”“工业＋文旅”“康养＋文旅”等业态不断完善，与文化共融、与体验同行成为新的生活方式，感悟漯河故事、共享全龄漯游成为群众美好生活需要，文旅跨界融合发展正逐步成为漯河经济社会发展的强劲引擎。

　　一是四大文化品牌越擦越亮。贾湖遗址博物馆建成开馆，贾湖遗址第九次考古发掘发现中原地区最早的环壕聚落，贾湖文化研究会成立运营，成功举办纪念贾湖遗址发掘40周年暨第二届贾湖文化国际研讨会，出版《礼乐之源》系列丛书，贾湖文化创造性转化、创新性发展焕发新光彩。许慎文化走进《典籍里的中国》，创作推出首部杂技课本剧《说文解字随想》，艺术化推介许慎故事，常态化开展研学活动，连续举办五届国际研讨会，向世界展示字圣力量、彰显文化自信。漯湾古镇、河上街景区重现商埠盛景，在传承开放包容、自强不息的商埠文化特质上，激活文旅产业促消费、添活力、扩能级的核心引擎。“漯河宴”“漯河味道”菜品更加丰满，以舌尖非遗——北舞渡镇胡辣汤为代表的的漯河特色名吃走上餐桌，食品文化浸润食品产业提质升级，“食全食美漯在其中”成为城市文旅重要品牌。

　　二是七大文旅提升项目出圈出彩。“村遗一体”的贾湖遗址保护开发模式成为全国考古遗址保护展示十佳案例。许慎文化园成为华侨国际文化交流基地，“何以中国行走河南”漯河专场推介会在许慎文化园举办，促进了许慎文化的具象化活态化传播。沙澧河文化风光带亲水融绿，千机飞“只有漯河”火爆出圈，万灯迎宾、汗血宝马、汉服游园、美食品鉴、沙滩夜宴、非遗市集等业态集聚，四季五场灯会常态举办。漯湾古镇日日有演出、月月有主题，成为夜游打卡目的地。河上街景区“主题公园+文旅小镇”同步发展，“一园三馆四街”扩容提质，神兽馆、天禧酒店宴会艺术中心等业态火爆，被评定为河南省首批夜经济集聚区、全国旅游研学基地。食尚年华田园综合体“花世界”精彩纷呈，“一年花常在、四季花不同”的品牌形象初步形成。中国食品名城品牌馆已与京东集团签订了战略合作协议签，方案效果图正由同济大学建筑设计研究院(集团)有限公司修改完善。更多资源要素向文旅聚集，更多创新创意不断涌现。

　　三是五星支部集群、乡村振兴示范带与文旅文创相结合走深走实。食尚年华田园综合体联动小商桥景区、商桥村街区、大李村融合发展，打造高效设施农业集群、智慧农业种植区、温室花世界、滨水民宿、农场盲盒等“农食融合、三链同构”业态，成为农食科文旅融合带动乡村振兴的新标杆。贾湖考古遗址公园与贾湖田园综合体、胡辣汤文化产业振兴示范园、沙河国家湿地公园、北舞渡古镇提升改造等项目联结，实现文化内涵互补、旅游功能互促、交通空间互联，形成“吃住行游购娱”为一体的农文旅融合示范带。

　　四是文旅促进消费升温升级。组建市文旅集团，围绕文旅全产业链谋篇布局，全市文旅文创业态丰富度、空间覆盖面、时间延展性大幅提升。成立市文旅文创产品研发中心，发布近百款文创精品，建设“漯河礼物旗舰店”，推动文旅文创产业市场化、可持续发展。推进文旅企业个转企、小升规，指导8家企业实现入库纳统。夜间旅游、研学旅游、赛事旅游等业态持续繁荣。今年前三季度，全市接待游客3017.8万人次、增长18%，实现旅游综合收入109.9亿元、增长22.5%。

　　五是文物勘探工作见行见效。服务“三个一批”“三个五百亿”重点项目建设，将建设用地“先出让，后考古”的传统做法改为“先考古，后出让”的利企措施，先后协调完成市高水平高中、市高水平医院、市养老产业综合服务园、国道107京港线漯河境新建工程等重点项目的文物调查勘探和考古发掘工作，勘探面积400万平方米。报请省级文物部门进行考古发掘的16个项目已全部完成，清理各类遗迹现象1300余处，其中古墓葬800多座，出土文物2000余件，有效促进文物保护与经济建设协调发展。

　　六是文旅宣传推介如火如荼。今年以来，央级媒体80余次报道我市文旅产业的现状精彩表现，各大主流媒体纷纷以文旅为背景介绍漯河，增强了发展底气，提升了城市美誉度和影响力，文旅文创融合发展已经成为漯河经济社会发展的靓丽名片、新的经济增长点。特别是9月29日，2024全市旅游发展大会顺利召开，标志着文旅文创产业向优向新发展开启了新纪元。大会安排了文旅精品品牌观摩活动，举行了河南省文字主题旅游产品推广暨2024漯河市文化旅游金秋促消费活动季启动仪式，由市文广旅局和市沙澧河建设运行保障中心策划指导、市文旅产业集团有限公司出品、海乐影业打造的《牌楼点灯》《船工号子》《穿越漯湾》《?水诗画》《梦回沙澧》等实景演出和文旅业态，通过“行进式体验+沉浸式观演+综艺式启动”的模式，结合水陆空、服化道、声光电等特效，展开了一幅穿越时空的历史画卷。市民游客和与会嘉宾置身其中、交流互动、大呼过瘾，既体现了文明薪火的代代相传，又实现了文化科技的“双向奔赴”，很好地践行了“办一次会，火一座城”的理念，以旅发大会为契机，宣传漯河，带火文旅。

　　三、问题整改落实情况

　　接受市人大常委会评议询问后，市文广旅局高度重视，将涉及重大项目、文物勘探、行政审批、监管服务、宣传推介等方面的整改工作纳入机关周例会强力推进。目前，反馈问题已整改完毕，其中需要长期坚持的正在持续推进落实中。

　　一是积极谋划重大项目。主动与省直厅局对接，多次会同部门县区研讨，瞄准政策支持方向，因地制宜谋划文旅体项目30个。其中，以“四大文化”创造性转化、创新性发展为统领的重点项目有：总投资8.46亿元的贾湖国家考古遗址公园提升项目；总投资3亿元的许慎文化传承发展国家“专精特新”项目；总投资15.1亿元的河上街文旅城项目；总投资预计4.25亿元的际华3515文化创意园项目。以资源要素驱动向创新创意转化的特色项目有：沙澧河风光带提升、漯湾古镇景区提升、漯河市文化创意产业孵化园项目、经开区食品工业旅游特色项目、“低空+文旅”项目、农文旅示范带和景区化美丽乡村项目。目前，项目详情已报市委市政府。10月16日，市委主要领导召开专题会议，明确下步重点，提出工作要求，市文广旅局将统筹抓好项目推动，提振我市旅游市场，增强服务消费动能。

　　二是不断丰富文旅业态。以高质量文旅体活动引爆节日旅游市场：依托各类节庆、假日，采取景区联动、赛事联盟、文创联展、美食联评、群众联欢的方式，开展文旅体主题活动，通过举办美食嘉年华、食品文化旅游宣传月、全国夏季村晚、豫剧艺术节、亚空手道锦标赛、全国老年人广场舞分站赛、龙舟公开赛、全国青年（U18）拳击锦标赛等高水平文旅体赛事，带火“跟着美食去旅游”“跟着赛事去旅游”，拓展“旅游+”的深度广度，实现接待游客数量、旅游综合收入双增长。以文旅新空间满足市民游客的情绪价值和文化需求：开展2024年漯河市“食香墨韵·礼遇漯河”城市打卡周活动，推出城市打卡纪念集章册；在福朋喜来登酒店打造“文旅新空间”，推出“周末演艺小剧场”，全面拉动周末文旅消费潜能；开设“沙澧星光”市民艺术夜校、“贾湖艺苑”市民艺术夜校、“晚风夜校”、“追梦”市民夜校，通过“文化再造”，推动新型文化空间建设。以乡村旅游助力乡村振兴：南街村、贾湖村等4个村成功创建省级康养旅游示范村，获得奖补资金2600万元；临颍县大李村被评为省级康养旅游示范基地，入选河南康养旅游线路；新评定临颍县商桥村等6个村为市级景区化美丽乡村、召陵区漯河滩农庄等4个农庄为市级旅游休闲农庄；开通幸福乡村生态游5号线，推出贾湖文化探源之旅、红色南街寻梦之旅、美味漯河亲子之旅、全景漯河文化之旅等多条旅游线路，促进文化和旅游多业态深层次融合发展。

　　三是全面优化行政审批。动态调整梳理政务服务事项，实行清单化管理，确保清单之外无审批。截止目前，我局共有政务服务事项92项（其中行许可42项、行政确认28项、行政奖励5项、公共服务1项、其他权力16项）。积极推进“一窗受理、一网通办”，将所有政务服务事项，均授权驻市政务服务大厅窗口首席代表进行办理，在“减环节、减材料、减时间、减跑动，优服务”上下功夫，梳理“免证可办”事项55个、“高频办理”事项4个，所有事项办结时间由原来的10至15个工作日，压缩至现在的1至5个工作日，且均为0收费，办事效率和服务质量大幅提升。

　　四是持续强化执法监管。强化对非学科类艺术培训机构的日常监管，配合教育、市场监管、公安等部门，对校外培训机构开展执法检查。目前，全市已核准校外培训机构300家进入平台管理，基本完成监管平台全流程监管关键指标，平台审核合规率、资金核验通过率、支付开通率等动态考核指标均100%达标。2024年以来，累计开展联合执法检查20余次，出动执法人员260余人次，累计下发责令整改通知书17份。对文化艺术体育类校外培训机构证照情况、课程设置、收退费信息、办学承诺等13项内容在场所内向培训学员进行公示，提醒家长不要冲动消费，尽可能避免培训机构收钱跑路的情况发生。

　　五是协调推进文物勘探。建立部门联动考古工作机制，统筹加强全市考古力量，强化重点区域考古服务保障。将全市文物分布状况提供给自然资源部门，纳入到全市国土空间规划，在规划中主动避让文物保护单位，提升土地要素供给效率。实行文物勘探限时承诺制，要求勘探单位根据宗地面积在30个工作日内完成用地文物勘探；未发现文物的，2个工作日内完成行政审批手续；发现文物遗迹现象需要进行考古发掘的，2日内报市文物部门按程序报批。使埋藏在地下的遗迹和文物得到有效保护，促进文物保护工作与城市建设发展同频共振。

　　六是多措并举扩大宣传。集合人民网、新华网、光明网等重量级央媒开展“探文旅促消费”央媒看漯河活动，对漯河文旅资源进行集中宣传；邀请河南日报、河南电视台、大河报等省内主要媒体开展“大美漯河·探访文旅新质生产力”集中采访活动，集中展示漯河“三城”建设新气象；邀请河南省旅游协会、省内主要旅行商、携程河南分公司来漯调研踩线，探讨“引客入漯”高质量发展道路；协调央视《金牌新字号》栏目组走进漯河拍摄，全年累计在国家级媒体发稿80篇，省级媒体发稿700余篇；组织我市企业赴大湾区、长三角开展文旅推介活动，组团参加中国旅游交易会、豫中南七市文化旅游推广联盟产品发布会等；我市文旅宣传图片展走进白俄罗斯格罗德诺国际文化节；开展“最美漯河抖起来”抖音微视频大赛，培育“幸福漯河”推介官队伍，利用新媒体平台，全方位宣传推介我市特色文旅资源。

　　四、下步工作打算

　　坚持“文化点亮城市，产业彰显特色，创新引领未来”发展理念，落实人大常委会评议询问要求，对标反馈问题和整改事项，以“四大文化”为统领，以重大文旅项目为依托，以精品活动为支撑，以创新创意为驱动，推动我市文旅产业“从有向优、从有向新”跨越发展。

　　一是完善制度体系。按照市委八届六次全会提出的“健全文化和旅游体育融合发展体制机制”的总要求，进一步聚焦文旅文创融合战略发展中出现的矛盾和问题，不断优化完善文化旅游高质量发展工作机制，建立健全全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、市县联动推进、全社会积极参与的文旅文创融合发展新格局，真正实现上下一盘棋，确保各项部署不折不扣落地见效。

　　二是加快市场化运作。聚焦“文旅对消费拉动力不强”等突出问题，加强顶层设计、整体谋划、系统布局，以“政府引导、企业主体、市场调控、规范运营”为抓手，依托文旅集团，采取一县一策、一景一策的思路，健全文化产业体系和市场体系，完善精品旅游线路开发机制，探索文化、旅游、体育、文物跨界融合互促模式，推进重大项目落地见效，促进形成新的消费增长极，把社会效应全面转化为经济效益，真正形成“政府有为、市场有效、企业有利”的良好局面。

　　三是打造文旅精品。找准区域优势，坚持高端化、品质化、个性化方向，突出精品意识，按照聚人气、聚活动、聚品牌、聚业态、聚服务的要求，围绕“吃住行游购娱”，充分融入本土文化内涵，持续深化提升重大文旅项目，打造一批质量上精美、品质上过硬的精品品牌，不断放大文旅在理念、产业、市场等方面的融合效应，激发文化创新创造创意活力。

　　四是做强数智支撑。以发展新质生产力为引领，全方位推进文旅领域数字化、网络化、智能化转型升级，借助“一机游河南、一图览文旅、一键管行业”省级智慧文旅平台，促进5G、大数据、云计算、区块链、人工智能、元宇宙等新技术在文广旅体领域融合应用，打造独具漯河特色的文旅“智慧大脑”，探索“AI+低空+文旅+美食”模式，高质量举办主题“无人机”展演，配合推出“漯河宴”特色美食品鉴、“漯河礼物”文创产品展销、主题音乐会等特色活动，通过源源不断的创意场景和富有特色的美食吸引游客，集聚人气。

　　五是加强文物勘探。认真贯彻落实文物保护法律法规，坚持保护第一的工作原则，正确处理好保护文物与经济发展、城乡建设、民生改善之间的关系，用准用好文物保护专项资金，切实做到在保护中发展、在发展中保护。推行考古前置措施，将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一，从源头保证文物安全，确保土地“净地出让”，降低企业成本，缩减项目建设周期；提供清单服务模式，形成项目方查询函件复函、文物勘探前期材料申报、检查验收等工作程序闭环；实现分级联动管理，将基本建设项目中的考古调查勘探审批事项权限下放至县区（国务院行政区划批复县区）文物部门办理，推进拟出让地块清表和文物勘探交叉进行，文物勘探进场前移，缩短进场时间，提高工作效率，对制约文物勘探发掘的难点、堵点及时进行会商，指导县区文物部门加快各项手续办理和措施落实。

　　六是加大宣传推介。充分发挥媒体平台作用，整合宣传营销力量，建立一体策划、集中采集、多种生成、立体传播、同频共振的全方位宣传展示体系，积极举办承办重大文旅展会、论坛、研学旅游、国际交流等活动，邀请留学生、媒体界人士、流量网红等担任品牌体验官，组织开展系列旅游采风、对外交流与专场城市推介活动，策划推出一系列有亮点、有特色、有分量的新闻报道，高水平打造多维度文旅宣传矩阵。