市商务局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市商务局局长  刘剑

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市商务局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　根据《漯河市人大常委会关于开展深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案》要求，市人大对商务局进行了专项工作评议和专题询问。9月29日，市人大评议询问工作组向我局反馈了评议询问意见，并提出整改要求。我局高度重视此次人大评议询问工作，把其作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真查摆分析，全面整改提升，从细从严抓好各项工作。

　　（一）深化思想认识，加强组织领导。市商务局坚持从推动漯河高质量发展的高度，把接受市人大评议询问作为推动商务事业发展的重要契机，成立领导小组，加强组织领导，制定印发了《漯河市商务局接受市人大常委会“签约一批”专项工作评议和专题询问实施方案》，明确工作内容和方法步骤，第一时间召开动员会，并先后组织召开3次专题会，推进评议询问工作扎实开展。

　　（二）广泛征求意见，认真自查自纠。局党组坚持问题导向，围绕评议询问6项内容，通过召开会议、现场走访、发放调查问卷等多种形式征求意见建议，共征集6个方面12条意见建议。对征求的意见建议，认真梳理归纳，深入查摆剖析，坚持即知即改、立行立改。

　　（二）加强统筹谋划，增强整改自觉。局党组坚决扛起反馈意见整改主体责任，先后3次召开党组（扩大）会议，专题研究整改落实工作，切实增强做好整改工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保反馈意见全面整改落实到位。

　　（四）强化过程管理，扎实推进整改。局党组坚持全面抓好整改，全程加强管理，强化跟踪问效，根据反馈问题性质和整改要求，梳理整改任务，建立工作台账，逐一明确责任领导、责任科室、整改措施，确保做到立行立改、全面整改。同时，针对问题，举一反三，建章立制，持续推进，避免类似问题再次发生。

　　二、主要工作成效

　　市商务局高度重视“签约一批”工作，不断创新工作举措，完善优化工作机制，持续加大工作力度，推动“签约一批”工作取得显著成效。全市第7至12期“签约一批”工作在全省综合考评排名中均位居第一方阵，其中第9期位居全省第一位，实现了批批先进。省政府主要领导多次在全省“三个一批”活动上表扬我市图谱招商、产业链招商、“六职”招商等经验做法；省商务厅在全省第十三期“三个一批”活动通报中5次表扬漯河，在第14期“三个一批”活动通报中4次肯定漯河，并3次提到漯河的项目。我市第14期“签约一批”项目数量和投资额均居全省第5位。漯河市被评为2023年度全省招商引资先进单位。主要呈现以下特点：

　　（一）统筹引领更加有力。为加强对“签约一批”工作的领导，市商务局抽调骨干力量成立了“签约一批”工作专班，明确一名班子成员专职负责，细化目标任务、工作程序、工作职责、工作方法、工作分工，确保了“签约一批”各项工作安排有力、衔接紧密、运转顺畅、高效推进。

　　（二）目标方向更加明晰。围绕我市现代食品、先进制造、新材料等3大产业集群和“11+8”产业链，编制形成了“1+20”招商图谱体系，为全市精准招商指明了方向。各县区以招商图谱为指引，按图索骥、顺藤摸瓜，引进了优德中大大健康产业园、领鲜食品中部生产基地、高端手机精密零部件、中科新投新材料、自动化设备及服务类机器人等一批延链补链强链项目。

　　（三）招商氛围更加浓厚。我市在京津冀、长三角、闽东南、大湾区、川渝地区成功举办6场“双招双推”活动，邀请了3000多名国内外500强、行业百强、上市公司、科研院所、商协会高层以及食品领域、新材料领域、先进制造业领域的知名人士参加，并密集拜访了一批目标企业，洽谈对接了一批意向项目，增强了漯河的向心力、虹吸力，为我市在经济发达地区开展招商引资工作营造了氛围、开拓了路径。

　　（四）项目管理更加科学。市商务局建立了“签约一批”项目储备库，对入库项目科学分析、精准研判，实行梯队管理、动态更新，推动形成了远近结合、梯次接续的项目储备格局，确保每期“签约一批”活动上都有一批成熟的高质量项目可集中签约。“三个一批”活动开展以来，我市共签约413个项目，总投资2871.9亿元。

　　（五）跟踪服务更加到位。市商务局对“签约一批”项目逐一建立推进台账，明确责任主体和进度时限，实行全流程跟踪管理，实时跟进项目进度，做到底数清楚、管理规范、协调有力，确保了所有“签约一批”项目如期履约、开工。

　　三、问题整改落实情况

　　针对市人大评议询问工作组反馈的6个方面问题，市商务局按照“即知即改、立行立改、边评边改”的要求，积极采取措施，扎实推进整改。

　　（一）在贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述方面。针对理论研究不深，产业谋划不到位，工作着力点未能有效地体现发展新质生产力的要求，招商理念与方式落后，高新产业与智能装备投入不足问题：一是认真学习，深刻领会新质生产力内涵。认真落实第一议题制度，先后三次对习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述进行专题学习，邀请党校专家教授开展理论宣讲两次，组织开展专题学习研讨两次，努力深刻领会其内涵要义。二是科学研判，深入谋划新质生产力项目。按照新质生产力要求，围绕我市主导产业和“11+8”产业链，在认真分析产业发展规律，研判产业转移趋势基础上，根据现有重点企业、重大招商线索、专业园区、市场需求和产业发展趋势，提高项目谋划质量，努力做到所谋划项目“对外可招商、对内可实施”。目前，已谋划国际食品产业园、宠物经济产业园三期、中原铜基新材四期等总投资2900亿元的286个产业项目。三是转变思路，持续创新招商方式。面对新趋势、新变化，坚决摒弃“挖到篮里就是菜”的传统理念，立足漯河实际，探索推动由注重招商数量转到更加注重项目质量，由看重项目“投资总额”转到更加注重项目“科技含量”，既抓“大而优”的项目，也抓“小而美”的项目。积极探索市场化招商、基金招商、资本招商等先进招商方式，市商务局已起草了全市《委托招商管理办法（暂行）》，同时以郾城、源汇、经开、西城等已经开展委托招商的县区为试点，探索经验、逐步推开。目前，舞阳县已与深圳产业园区发展促进会签约；源汇区委托的湖州识局促成22场对接；经开区委托的成都食品工业协会和招商大使曹光辉，先后促成多家企业签约落地。四是用好资源，扎实开展科技招商。市商务局派专人入驻中原食品实验室，积极用好科学家资源及实验室科研成果。结合县区产业定位和资源禀赋，适时将科学家介绍的招商线索推送到相关县区，加强跟踪联系，推动招商线索尽快转化为在谈项目。在各类高层次经贸活动中积极推介实验室科研成果，致力吸引意向企业，推动科技招商扎实开展。9月25日，在2024河南与跨国公司合作交流会期间，我市承办了全省食品产业圆桌对接会，会上专题推介了实验室科研成果，进一步扩大了实验室的知名度和影响力，增强了漯河对食品企业的吸引力。目前，围绕实验室发布的25项科研成果，已对接了德芝林生物科技昆虫蛋白、新大树药食同源健康食品、抱朴生物水果醋等一批新质生产力项目，有效推进了科技成果转化落地。

　　（二）在贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面。针对项目签约质量不高、招商引资精细程度不足、对县区指导与支持不足、项目管理存在薄弱环节问题：一是强化项目预审筛选。加强部门联动，充分用好招商引资项目预审评估机制，摸准企业自身实力、项目科技含量、产出效益、市场前景等相关信息，从产业吻合度、投资主体领先度、科技创新度、综合贡献度、安全环保可控度等五个维度进行综合评审，持续提升招引项目质量。二是提升对接谈判能力。通过加强招商队伍培训指导、到先进地区学习经验，以及老带新、多实践等不断提升谈判能力与技巧，通过营造良好的营商环境、完善配套设施等措施，持续增强对龙头型项目的吸引力。今年6月-8月，市商务局选派主管招商引资的副局长到天津市学习；10月9日，邀请招商实战经验丰富的吴祥杰、徐天申对全市招商干部进行培训。三是加大统筹指导力度。在招商引资过程中，充分发挥市商务局对全市招商引资工作的统筹指导作用，投放更多人力、精力参与到项目对接洽谈、落地建设、跟踪服务等工作中，通过深入一线调研，及时掌握招商引资工作开展实际情况和第一手资料。加强对县区的指导，持续增强县区在项目谋划、统筹规划、项目管理等方面的能力。四是提高试点工作质效。一方面完善肉类蔬菜流通追溯系统节点设施，并通过招标确定追溯云信息发展有限公司为第三方运维企业。目前，具备追溯功能的155个节点中，已有97个节点恢复了数据传输工作。另一方面，积极开展电子价签试点安装工作，目前全市具备电子价签追溯功能的节点共计4个，进一步增强了消费者扫码追溯的体验感。

　　（三）在培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面。针对电商发展培育不足、项目跟踪问效不到位、项目招引针对性不强问题：一是加大电商应用步伐。加大与抖音、淘天、京东等电商平台合作力度，开展电商应用推广系列活动，引导我市企业开展网络销售。推动漯河食品淘直官方基地项目加快建设，助力传统企业线上转型升级、拓宽销售渠道。今年以来先后组织开展2024漯河网上年货节、双品网购节、食品生鲜产业扶持活动等系列网络促消费活动，百余家漯河本地企业参加；借助知名主播董宇辉来豫契机，成功帮助南街村、联泰、欧麦、宏途等企业通过选品，达成带货合作；组织开展抖音金产地漯河速食溯源专场、京东漯河选品会、淘宝直播漯河食品产业带等电商促进应用活动20余场次，累计参加食品企业突破1000家（次），有效推动了我市休闲食品、童装童车等传统产业加快电商应用步伐。二是加快发展跨境电商。以省级跨境电商人才培育暨孵化平台为依托，积极引导传统外贸企业、电商企业拓展跨境电商业务，持续扩大进出口额，培育新的增长点。今年先后组织开展豫卖全球河南产业带扬帆出海、食品进出口业务暨跨境电商培训活动，引导百余家外贸企业、电商企业与阿里国际站、拼多多国际版等建立联系，拓展海外业务。三是强化跨境电商平台联络。加大与全省首家抖音国际版合作力度，引导我市企业探索跨境电商＋直播新模式，在跨境电商赛道上闯出新路子，今年前9个月，全市跨境电商交易额达35.37亿元，同比增长8.82％。四是落实项目分包责任。对第21届食博会签约项目全部由县级干部分包，并明确服务单位，把协调解决问题作为分包项目工作的重中之重。督促项目分包领导和服务单位经常到项目现场调研，积极帮助协调办理规划、土地、立项、环评等手续，确保问题及时解决，项目快速推进。截至目前，第二十一届食博会签约项目79个（含人才项目12个），已履约72个，履约率91.1%；已开工65个，开工率82.3%。五是强化项目招引针对性。对漯河及各县区自然资源、人力资源、基础设施、交通条件、主导产业等优势进行全面分析，制定针对性的招商策略，重点引进与地区区位优势相匹配的项目，增强招引项目的补链、延链、强链作用，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展。今年前9个月，全市共签约产业链项目135个，总投资707亿元；食品产业链补短板项目16个，总投资97亿元。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面。针对统筹作用不明显，机制落实不到位，跨部门协调力度不足问题：一是用好招商引资工作周例会机制。充分发挥市政府招商引资工作周例会作用，进一步畅通信息共享和协调机制，会同改委、工信、自然资源、生态环境、应急管理等部门，及时会商研判招商引资项目推进中遇到的困难和问题，研究具体解决路径，明确责任部门，加快招商项目履约、开工、建设、投产进程。二是加大项目跟踪服务力度。对招商引资项目逐一建立推进台账，实行全流程跟踪服务，不定期深入项目现场了解项目建设进度和推进中存在的问题，积极帮助协调解决；对复杂困难问题及时提交招商引资工作周例会、市委市政府重点工作周交办会议，通过加压驱动，加大破解力度，全力推动项目加快建设。三是充分发挥统筹协调作用。对招商项目推进中涉及其他部门的问题，通过业务科室、分管领导、主要领导从不同层面加强沟通协调，在不违反政策纪律的前提下，推动能够解决的问题尽快解决，对暂时解决不了的问题，会同相关部门共同研究工作措施，明确完成时限，并及时向项目方进行反馈，让企业吃下定心丸，争取对政府工作的理解与支持。

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面。针对政策落实效果打折问题：一是建立标准化厂房信息库。市商务局建立了全市标准化厂房信息库，详细统计了标准化厂房的位置、结构、面积、适用产业类别等信息，积极为企业匹配合适的标准化厂房，有效促进了土地资源节约利用，减轻了企业前期投资负担，加快了项目投产运营进程。二是积极协调项目用地保障。对有用地需求的项目，市商务局加强与自然资源部门的沟通对接，了解我市土地资源剩余指标、是否有成熟地块、新组卷土地报批周期等情况，积极给予企业详细答复，并协助做好土地报批等手续办理工作，推动企业尽快摘地开工。三是全力推动政策资金落实。联合市财政局按照财政绩效管理有关规定，认真组织各县区商务、财政部门对标对表，开展绩效自评。通过对资金拨付滞后的县区发提醒函，督促相关县区尽快落实资金拨付，确保国家、省市支持外经贸发展政策落地见效。

　　（六）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面。针对对市场反应不及时，政策制定滞后，服务能力、服务意识还需提升问题：一是积极培育夜经济商圈。围绕“餐饮+购物”消费主题，引导商业综合体、重点商超、便利店开展促销活动。鼓励各大餐饮企业和美食街、特色街延时营业，支持7-11便利店、双汇连锁、易事多、美宜佳等品牌连锁店进社区，与周边餐饮融合发展，丰富夜间市场。目前，全市初步形成了以河上街、丹尼斯金山店、新天地步行街、大商新玛特为核心的10多个夜经济商圈。二是强化示范引领带动。充分发挥河上街夜经济集聚区带动作用，引导该街区以传统小吃、民宿等200多家夜间优质文旅门店为支撑，打造“夜游、夜食、夜购、夜宿”等主题场景，开展夜间美食狂欢节、夜间购物节、深夜食堂24小时不打烊等夜间促消费活动，使原本独立的夜间消费点组团化、规模化、集群化发展。支持漯湾古镇步行街申报第三批省级步行（商业）街改造提升试点，引导其推出一系列出圈精品。据统计，国庆节期间，漯湾古镇举办活动118场次，累计接待游客14.9万人次。其中夜间活动72场次，夜间游客和商户营业额占比高达76%。三是积极申报落实政策资金。继续联合发改、工信、财政等相关职能部门组织开展冷链物流专项扶持资金申报工作。经积极争取，市财政已落实2021-2022年度支持冷链物流高质量发展政策资金共计983.47万元，目前资金已全部拨付企业。2023年资金申报工作正在有序推进。四是加大政策宣传力度。印制消费品以旧换新政策宣传页3万余份，在商超、酒店、加油站、家居卖场、汽车销售企业和报废机动车回收拆解企业张贴宣传，并对汽车销售、家电、家装厨卫和电动自行车企业进行政策培训，确保政策应知尽知。先后举办漯河市消费品以旧换新政策发布会暨家电以旧换新活动启动仪式、大规模设备更新和消费品以旧换政策吹风会，有效提升政策知晓率和覆盖面。组织协会、商超企业围绕汽车、家电、家装厨卫等深入社区、乡镇开展以旧换新宣传，推动消费品以旧换新活动持续升温。在政府网站、报纸、广播电视开辟消费品以旧换新专栏，通过漯河发布、漯河手机报、短视频等多种方式进行政策宣传和操作解读，打出了一套政策宣传的“组合拳”。截至10月23日，全市累计补贴资金1.06亿元，带动消费6.21亿元。五是强化对单用途预付卡发卡企业监管。市商务局已完善单用途商业预付卡发行制度和台账记录，并制定了《单用途商业预付卡消费预警提示》《单用途商业预付卡管理问题解析》，通过商务网站、“漯河商务公众号”进行发布，引导消费者理性购卡、依法维权。同时，要求规模以上发卡企业必须将不低于上一季度预收资金的20%存入资金存管银行，提高化解兑付风险能力。市商务局还起草了《漯河市单用途商业预付卡管理突发事件应急处置预案》（草案），将发卡企业列入“双随机一公开”监管范围，会同市场监管、人民银行等部门，定期对发卡企业进行现场检查，维护消费者权益和社会稳定。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市商务局将继续聚焦短板弱项，完善长效机制，持续整改提升，推动各项工作不断取得新成效，为我市“三城建设”作出更大贡献。

　　（一）提高项目谋划质量。在会同县区谋划招商引资项目过程中，用好信息化手段，加强与“四大办”的沟通对接，进一步算好市场账、生态账、综合账、平衡账，做实项目前期，切实做到项目谋划有依托、可实施，提高项目成熟度，确保项目签约即落地、建成即运营。

　　（二）探索创新招商方式。在坚持用好产业链招商、“园区+标房”招商、科技招商等行之有效的招商方式基础上，积极探索融入供应链招商、“基金+股权”招商、代加工招商、流量思维招商、市场化招商等先进招商方式，进一步提升招商引资质效。

　　（三）强力招引高质量项目。紧紧围绕“11+8”产业链进行深入研究，优化招商图谱，瞄准行业领军、行业标杆、国内外500强企业以及“专精特新”和行业隐形冠军企业，用好中原食品实验室资源，着力招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目。

　　（四）加大项目服务力度。抓好“六职”招商，通过“六职”领导干部带头招引项目、服务项目、推动项目，促进形成人人关注招商、人人服务招商、人人都是招商主体的全员招商氛围，持续提升我市服务招商引资项目的水平。继续对“签约一批”项目实行台账化管理，加大调研督导力度，精准掌握项目状态与进度，及时了解项目推进中存在的困难和问题，积极帮助协调解决。

　　（五）建立招商培训制度。建立好“传帮带”机制，大力选拔培养和造就一支德才兼备的招商队伍，常态化组织开展招商引资专业知识培训，不断提升招商人员收集信息、宣传推介、甄选项目的能力，致力培养一批熟悉产业经济、掌握投资政策、通晓商务惯例、精通项目谈判的专业人才。

　　（六）培育夜间经济消费载体。培育易事多、壹加壹等24小时不打烊店，引导餐饮行业协会开发本地夜间特色菜肴，举办美食活动，做大餐饮市场夜间消费规模。围绕现有商业综合体、旅游景点、文体休闲场所，配合相关部门完善各类设施和服务功能，鼓励企业适当延长经营时间，开展夜间推广展示、打折让利等特色活动，积极培育更多夜间经济主题节点。加强与省商务厅沟通对接，支持企业申创省级步行（商业）街改造，致力打造独具漯河特色的夜经济街区。