市水利局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市水利局局长  赵力伟

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市水利局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市水利局高度重视市人大常委会深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问工作，把其作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，深刻查摆问题，全面整改提升，深入推进水利项目建设和水利工作高质量开展。

　　（一）加强组织领导。第一时间成立了以局党组书记、局长为组长的专项工作领导小组，制定工作方案和工作台账，召开全市水利系统动员会，对接受评议询问工作进行安排部署，迅速把思想和行动统一到市人大关于评议询问的要求上来。先后组织召开4次评议询问专题会议、11次项目建设周例会，听取工作进展情况，研究解决存在问题，推进评议询问工作扎实开展。

　　（二）认真自查自纠。坚持问题导向，围绕评议询问6项内容，通过召开会议、现场走访、发放调查问卷等多种形式，共征集21条意见建议。针对意见建议，结合全市水利工程实际，开展水利项目建设百日攻坚行动，强化督导调度，共印发引澧入颍工程专报24期、增发国债水利项目简报8期，促进全市水利项目加快实施。

　　（三）扎实整改提升。针对市人大常委会评议询问工作组反馈的6个方面16个问题，局党组专题研究，建立问题清单，制定整改台账，实行销号管理，把每个问题明确到人，明确到部门，明确完成时限，不折不扣抓好整改，推动问题整改见底清零。

　　（四）强化制度建设。固化加快项目建设好的做法、好的措施，建立一名县级干部、一个业务科室、一名专业人员包联督导的“1+1+1”机制和日报告、周调度、周通报制度，建立与市纪委监委、市督查局每月开展联合督导的“月督导”联合巡查机制，持续传导压力、形成合力，确保措施和目标落实到位。

　　二、主要工作成效

　　市人大评议询问以来，市水利局紧紧围绕全市发展大局，聚焦高质量，奋勇争第一，以水韵沙澧综合提升工程为统领，坚持项目为王，以项目引领带动水利整体工作开展，以项目突破带动水利整体工作突破。河长制省级综合考核获得第4名，创历史新高；我市围绕水系建设工作，秦保强书记在全国农田沟渠整治和平原涝区治理工作会上作典型发言；水利工程运行管理、农村供水、水资源管理、水土保持和美丽幸福河湖建设等5项工作在全省作典型发言；防灾减灾、水利工程建设管理、水利投融资改革等工作受到省水利厅通报表扬；地下水管理工作成效明显，省政府副省长孙运锋、市委书记秦保强、省水利厅厅长申季维作出肯定批示；中央电视台、中国水利报等主流央媒34次对我市水利工作进行报道。

　　（一）突出高标推动，项目规划凸显新水准。高度重视规划的引领性、规范性和约束性，聘请中国电建集团、中南勘测设计研究院、河南省水利勘测设计研究有限公司共同编制了《漯河市水韵沙澧综合提升工程概念性规划》，统筹做好“城乡供水一体化、引澧入颍、让全市人民喝上南水北调水、水系贯通”四篇文章，指导推动水利项目建设。锚定漯河水网建设目标，系统编制了《漯河市水网建设规划》《漯河市“十五五”水安全保障规划》《漯河市水资源配置规划》《漯河市农村供水高质量发展规划》《漯河市高标准农田水系连通整体规划》等10余项水利专项规划，通过整体规划、相互赋能，实现水利工程综合效益最大化。

　　（二）突出统筹调度，项目建设迈上新台阶。加强水利项目建设统筹调度，强化督导巡查，推动项目加快实施，水韵沙澧综合提升工程13个子项目共完成投资7.03亿元，其中，引澧入颍项目45公里主管道已铺设完成，节点性工程加快推进，年底前可实现通水目标；8个国债项目2个已完工，6个推进顺利，完成投资1.28亿元，占投资计划的72.3%；清潩河、汾河治理项目正在有序推进；召陵区城乡供水一体化工程已完工，35万农村居民吃上了优质的南水北调水；源汇区（西城区）城乡供水一体化项目争取专项债1.2亿元，已进入发行阶段。引吴补源小型引调水项目1600万元政策性资金已到位，并开工建设。同时，将河道治理项目与河湖“清四乱”、美丽幸福河湖建设相结合，推动解决河湖顽瘴痼疾，沙河成功入选首批省级美丽幸福河湖，获奖励资金300万元，澧河成功入选水利部淮河流域幸福河湖，王继周副市长在全省美丽幸福河湖建设大会作典型发言。

　　（三）突出多措并举，项目融资取得新突破。认真学习研究上级新出台的一揽子财政政策和10个领域投资方向，找准与水利工作切入点，积极争取中央预算内资金、水利发展资金、国债资金、专项债资金，为重大项目实施提供资金保障。今年前9个月共争取政策性资金2.38亿元，是去年同期的3.17倍，争取城乡供水一体化专项债1.2亿元，目前已进入发行阶段。帮助市水投公司梳理划转水利资产32.6亿元，增强平台公司融资能力；加强与中电建、中建七局等12家国企央企对接合作，拓宽融资渠道；组织国开行、农发行等金融机构，开展政、银、企对接活动，签订战略合作协议，为重大项目建设提供中长期贷款支持。

　　（四）突出抓早抓细，项目谋划再创新高度。抢抓超长期国债投资和“十五五”规划机遇，围绕水韵沙澧综合提升工程，早布局、深谋划，“十五五”共谋划新建中型灌区、蓄滞洪区提升等项目60个，总投资124.8亿元；2025年共谋划主要防洪河道治理、中型灌区建设、重点洼地治理、病险水闸除险加固、农村供水一体化、中小型引调水、水生态保护修复等7大类22个项目，总投资31.74亿元。同时，做深做实做细前期工作，提前编制可研报告、初设方案等前期要件。加强和省水利厅的汇报沟通，争取把更多项目纳入全省重大项目库。

　　（五）突出保安提效，项目运行管理得到新提升。规范水利工程项目建设管理，对50公里滞洪大堤及村庄围堤道路、70座排涝涵闸、100余公里河道堤防、51处险工险段、5座水闸进行治理，闸坝运行能力、河道行洪能力持续提升。统筹推进安全生产重大隐患专项整治、水利重大事故隐患专项排查整治和汛期巡查等行动，对全市66处堤防险工险段及19座大中型水闸进行了监督抽查，有效消除水利项目安全风险隐患。持续加强对南水北调工程的运行维护，实现了工程安全、水质安全和供水安全，累计供水7.3亿立方米，占全市城市供水的90%以上，我局南水北调工程运行保障中心作为省辖市两个名额之一，被省水利厅推荐参选全国水利系统先进集体。

　　三、问题整改落实情况

　　针对市人大常委会评议询问工作组反馈的6个方面问题，市水利局坚持“即知即改、立行立改、边评边改”，积极采取措施，扎实推进整改。

　　（一）在贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力重要论述方面。针对新技术推广力度不够，人才队伍建设有待加强，高科技在项目中应用不足等问题。一是积极塑造水利发展新优势。深入学习习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述，把发展新质生产力的科学方法和实践要求贯穿到水利工作的各环节全过程，以智慧水利建设为切入点，依托水旱灾害防御、河长制、水资源管理等信息化平台，探索建立智慧水利体系，为水利高质量发展注入新动能。二是加强人才队伍建设。以急需紧缺为导向，引进水利专业博士研究生1名、硕士研究生5名，打造梯次合理、素质优良、充满活力的专业化水利人才队伍。在河海大学举办了全市生态智慧水利专题培训班、组织开展“沙澧讲堂”8期，促进水利干部拓宽视野、交流业务、提升本领。三是鼓励项目建设应用高新技术及材料。加强与高校、科研院所等单位合作，指导项目法人在设计、施工中应用先进工艺和成熟绿色材料，在2025年规划实施的6个重点水利项目中，建立试点，探索经验。对采用绿色材料、创新施工技术的单位，优先推荐申报大禹奖、中州杯等。四是做好新质生产力水资源保障。在南水北调一期年供水指标1.06亿立方米的基础上，新争取南水北调二期供水指标5300万立方米，为南街村、平平、太古可口可乐等一批食品企业提供优质水源。为金大地、华电等“三个五百亿”企业争取沙河用水指标3900万立方米。争取燕山水库8000万立方米用水指标，作为全市备用水源。强化对重点企业取用水指标、洪水影响评价、水土保持等审批事项的指导和支持，推动重大项目快速落地实施。

　　（二）在贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面。针对项目谋划前瞻性不高，风险管理和评估不够，工作合力发挥不足等问题。一是提高项目谋划前瞻性。深入对接国家、省水安全保障规划，立足漯河水情，分类谋划项目。围绕破解水资源短缺问题，谋划了燕山水库引调水等项目；围绕防洪保安，谋划了泥河洼滞洪区扩容改造、沙河综合治理等项目；围绕提升农村供水保障能力，谋划了城乡供水一体化、地下水超采治理等项目；围绕保障粮食安全，谋划了灰河灌区建设、高标准农田水系连通等项目。拟于近期实施的项目有6个，总投资21.17亿元。二是建立健全项目风险管理和评估制度。全面实施重大水利项目建设风险评估制度，将风险应对措施和应急预案作为项目开工备案的前置条件，并在项目实施过程中加强监管，定期评估，建立风险管理体系。会同市平安办、市信访局，科学编制风险防控方案，增强风险防控措施的针对性和可操作性。三是增强工作合力。充分利用市政府重点项目“月调度”和“四大办”平台调度机制，加强与市财政、生态环境、自然资源等部门会商研判，协调建设单位及时解决资金支付、征地和环保手续办理等问题。在水韵沙澧综合提升工程建设中，协调解决征地拆迁、穿越铁路等堵点问题27个，保障工程有序推进。

　　（三）在培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面，尤其是推出的具有漯河特色的创新性举措方面。针对有效投资不足，项目谋划、系统性规划与顶层设计结合不紧密，公众参与积极性不高等问题。一是拓宽投资渠道。抓住国家扩大投资、拉动内需等有利政策，争取预算内、债券、国债等各类资金。在今年已到位政策性资金2.38亿元的基础上，又申报沙河综合治理、吴公渠治理、小型引调水项目政策性资金4.1亿元，新包装燕山水库引调水项目专项债9.9亿元，上报国债项目18个，总投资17.4亿元。在引澧入颍工程、城乡供水一体化项目、平原洼地治理等8个项目中，加强与央企合作，拓宽融资渠道。二是做好顶层设计。高标准编制漯河市水网建设规划和“十五五”水利规划等，做好与既有规划的有效衔接。如高标准农田与水系连通项目规划，在已完成的郾城区齐罗村和召陵区汾河二期治理试点基础上，实施沙河、汾河、新枯河水系连通、舞阳贾湖水系连通、吴公渠水系连通建设，为高标准农田示范区建设注入水动力。三是提升公众参与度。加强与地方乡镇政府和工程沿线村庄的沟通对接，畅通基层沟通联络渠道，注重宣传水利工程建设的意义和作用。主动邀请人大代表、政协委员、基层干群观摩引澧入颍等重大水利工程建设，听取意见，汇聚民智，凝聚共识。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面。针对公众对项目审批程序简化了解不足，审批创新不强等问题。一是精简办事手续。持续优化行政审批事项，审批材料压减50%，审批时限压缩至1个工作日。取消、合并、调整和下放行政职权67项，取水许可申请资料由3份减少为1份。二是创新审批举措。全面应用电子证照，在全省范围内率先出台《漯河市水土保持区域评估实施细则（试行）》，我市全域实行水土保持区域评估制度。建立满意度调查机制，事项办理中全过程解答疑问，定期开展回访，收集反馈意见，不断提升服务质量。三是开展多渠道宣传。利用报纸、抖音、公众号、手机短信等媒介进行简化审批流程宣传，深入企业、社区、学校和机关单位等进行集中宣传36次，发放宣传彩页8000余份，接受咨询1000余人次，不断提高社会公众对水行政审批工作的知晓度。

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面。针对示范区平原洼地治理项目推进缓慢的问题。一是主动向省级部门汇报。先后多次向省水利厅、淮河流域水利事务中心汇报项目情况、制约因素、存在问题，安排专人与自然资源、林业部门对接，实时掌握手续办理进度。二是积极会商解决路径。组织市财政局、市自然资源和规划局、示范区管委会召开协调推进会，分析难点，研究对策，指导示范区积极与第三方公司沟通协调，探索报批先行用地、临时用地等措施，推动项目加快实施。三是做好帮扶指导。组织有关专家会商，优化施工路径，优先实施柳河、塔河疏浚工程，同步开展柳河改道征地补偿工作，并联推进。目前，该项目已完成塔河疏浚2.2km，土地补偿110亩，累积完成投资629万元。

　　（六）在人民群众及企业和社会关注关心的热点难点问题解决方面。针对部分项目信息公开透明度不够，农村供水工程缺乏应急维养资金、与其他部门协同合作不够等问题。一是增强重点水利项目信息透明度。要求项目法人在施工现场布置“五牌一图”，设立项目进度公示牌，每周更新项目进度。安排专人做好舆情监管，对发现的负面舆情第一时间发布权威信息加以引导。二是开展农村供水水质提升专项行动。争取省农村供水维修养护资金816万元，督促指导县区政府落实农村饮水工程建设、运行维护管理资金。对农村供水工程开展常态化排查，建立问题清单，分期改造提升。实行农村供水限时服务承诺公示制，9月份以来，在全市农村供水工程覆盖的所有村庄，向群众公示农村供水服务内容、时间、方式、电话，畅通群众反映问题渠道，共解决农村供水问题33个。三是建立健全农村饮水安全多部门协同机制。协同生态环境部门对59处千吨万人水厂划定保护范围，对千人以下供水工程进行“划、立、治”，切实保障水源地安全。会同市县卫健部门定期对全市200处供水工程进行水质检测，及时公示检测报告，让群众喝上放心水、明白水。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市水利局将以此次市人大评议询问为契机，坚持项目为王，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好，为现代化漯河“三城”建设和粮食安全贡献水利力量，向全市人民交上一份满意的民生答卷。

　　一是进一步强化系统学习。深入学习习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述，特别是水利新质生产力重要论述，充分运用“沙澧讲堂”平台，学深学透最新财政政策，把握水利投融资方向，掌握中央、省、市关于水利投资、工程建设、运行管理、质量安全等相关法律法规和政策文件，提高项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。

　　二是进一步做深项目谋划。立足漯河实际，找准政策的“着力点”，抓住国家政策机遇，建立重点项目谋划清单，紧盯国债、中央预算内和水利发展资金等政策性资金投资方向，聚焦新建大中型水闸、灌区、引调水、中小河流治理、重点区域排涝、水生态保护修复、滞洪区提升扩容等工程领域，精心谋划一批高质量水利项目。

　　三是进一步做细前期工作。加快推进重点水利项目前期工作，系统梳理前置要件、手续办理和常见风险，制作项目前期工作流程图，加大部门沟通协调力度，做好项目建设立项、用地、环评等前期要素保障，提高前期工作质量，切实提高项目成熟度，加速项目转化落地，确保储备一个、成熟一个、达到开工条件一个。

　　四是进一步推动项目建设。以水韵沙澧综合提升工程为重点，实施专班制推进、项目化管理、清单式落实，坚持周调度、月通报、季讲评，“一对一”啃硬骨头，对进展缓慢的项目挂牌督办，确保整体工程协同推进。加速推进引澧入颍工程、城乡供水一体化工程、国债项目，督促各县区采取有力措施，紧扣目标，对标对表，抓重点、攻难点，加快项目建设。

　　五是进一步加强安全管理。守牢安全第一、质量为本的底线，加强工程建设安全生产全过程管控，将查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”落实到水利工程建设全领域、全过程、全要素。进一步加强水利工程建设质量监管，强化质量安全意识，持续开展工程质量巡查检查，抓实抓细各项措施，坚决防范遏制事故发生。