市交通运输局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市交通运输局局长  闫沛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市交通运输局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市交通运输局把接受市人大常委会评议询问作为一次重要的政治体检，思想上高度重视，组织上周密部署，行动上务求实效，从严从实从细、不折不扣的落实各环节工作，以有力的评议询问工作助推交通运输高质量发展。

　　（一）高度重视，周密部署。成立了接受市人大常委会评议询问工作领导小组，研究制定了实施方案，召开动员会对工作进行专门安排部署，要求系统上下切实提高认识、主动查找差距，虚心接受评议、扎实推进整改。局党组先后4次专题听取进展情况，研究评议询问工作推进和问题事项整改情况，确保了评议询问工作的有力有效扎实推进。

　　（二）躬身入局，深入查摆。坚持问题导向，围绕评议询问的六个方面内容，通过组织召开征求意见座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、走访服务对象等多种形式征求意见，共征求到意见建议160余条，确保了问题找准查透。经梳理，涉及5个方面13项共性问题，对能够立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清单限期整改。

　　（三）从严从实，扎实整改。对照市人大常委会反馈的6个方面21项具体问题，我们照单全收，建立《责任分工台账》，实行销号制，明确责任单位（科室）、整改时限和责任领导，全力推进整改。各责任单位（科室）制定整改措施，列出整改路线图，分管领导对整改情况进行督导点评、研究推进，不折不扣推进问题整改。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市交通运输局坚持高起点规划、高标准推进、创新性地推动项目建设，有力地推动了交通运输高质量发展，为我市经济社会发展提供了强有力支撑。

　　（一）高位推动重保障。“三个一批”、交通重大项目推动实施过程中，提请市政府均成立了以市政府主要负责同志或分管负责同志为指挥长的高规格指挥部及推进指挥部，抽调精兵强将成立强有力的推进工作专班，市领导躬身入局、亲自上阵，通过深入项目一线调研、专题会议听取汇报、项目进度专报等方式实时掌握项目建设推进情况，及时协调解决影响项目快速推进的难点堵点问题。市交通运输局作为推动部门，在加强统筹调度的同时，就项目遇到的用地供给、土源供应、征迁责任、建设环境等需提级决策的问题，当好参谋助手，及时提请市政府常务会议、市长办公会、城建交通工程周例会等研究解决，逐一明确解决途径、时间要求、责任单位和责任人，有力保障了项目顺利实施。2023年12月，许信高速公路建成通车，许信高速公路、栾卢高速公路等三条高速公路通车现场会在我市举行。

　　（二）狠抓管理强推进。制定征迁工作台账、土方供应台账、工程项目推进台账等，实行登记销号动态管理，并纳入《政府重点工作周报》。对推进迟缓、节点任务完成滞后的，提请市委市政府纳入周交办事项清单，重点督办，全力为项目施工创造有利条件。实行县级领导分包项目沿线县区，紧盯项目进度，督促协调解决问题。紧盯工期，统筹项目推进，定期组织项目方、总包部及监理单位召开工作调度推进会，加强施工组织，优化施工流程，开展劳动竞赛或“大干快干”活动，确保项目按计划推进实施。2024年4月，全省普通干线公路项目建设推进会在我市国道107新建工程项目现场召开。

　　（三）多策并举破难题。作为农耕平原地区，土地资源紧缺、刚性约束强，制约重大交通项目施工进度的障碍土源供给是主要因素之一，土方缺口量大。面对这一现状，积极作为，千方百计保障土源供给，压实项目沿线县区土源供应责任，从全市水利工程、高标准农田建设、土地整理、农村人居环境整治等方面入手挖掘供土潜力，协调周边地市外调土源，拓宽供土渠道，保障土源供应，其中在许信高速公路实施了供土攻坚行动，路基填筑比计划节点提前2个月完成，为顺利通车奠定了基础；国道107新建工程供土已接近尾声，路基填筑已完成94.6％，为年底具备通车条件夯实了基础。

　　（四）强化前瞻绘蓝图。围绕我市交通区位优势，积极推动枢纽经济发展，因地制宜共绘发展蓝图，2023年8月，提请市政府与省交通运输厅签订合作框架协议（2023—2028），共建特色物流枢纽经济先行区，出台了“一方案一台账一清单”涵盖6类特色枢纽经济建设任务，其中涉及22个重大交通项目，总投资523亿元。2024年元月，为贯彻落实省优势再造战略、加快内河航运高质量发展《意见》和省委、省政府优“两高”、促“两航”战略部署，提请市政府研究出台了《漯河市内河航运高质量发展实施方案》，明确了我市内河航运至2035年中长期发展目标，即内河航运“32361”的发展目标；2024年5月份，提请市政府与省交投集团签订合作框架协议，实施漯周段航道“四升三”工程、漯河港扩容提质中心港区新建码头和范寨作业区一期工程、临港铁路专用线建设等，总投资53.7亿元，改造提升航道22公里，建设19个千吨级泊位、铁路专用线16.6公里，项目建成后漯河港可实现3000吨级船舶通航、年吞吐量达到3000万吨，进一步提升公铁水联运能力。

　　三、问题整改落实情况

　　对照市人大常委会反馈的6个方面21项具体问题，市交通运输局全力以赴高质量推进整改，确保问题清零销号。

　　（一）对习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述在本部门和分管项目中的贯彻落实情况方面。针对推动行业转型升级不足、绿色创新发展相对缓慢问题。一是抓好学习贯彻。采取集中学习和个人自学相结合，通过局党组（扩大）会议、局周二集中学习等，先后8次集中学习贯彻习总书记关于发展新质生产力的重要论述，并编印成册，向干部职工发放，确保习总书记关于发展新质生产力的重要论述理解透彻、入脑入心、知行合一。二是强化科技赋能。深入推动传统交通运输业转型升级，推行信息技术、数字化投入应用，在S323鹿方线、G107与西环连接线、G107新建工程等推行信息化建设的基础上，加大智慧公路规划建设，拟在西环S222北延、S510漯舞新建工程等规划项目推广应用“车路空天”一体化感应技术，加速推进公路“智慧大脑”建设；在G107、G240、G329、S325等国省干线公路加装4套动态称重技术监控设备，提升交通执法质效，保障公路安全畅通；建成16套交通量自动监测设备，为客货运周转量调查提供依据参考；在公路监测方面，建成3套涵洞积水监测系统、3处桥梁健康监测设施，提升公路巡查监测效率；推行货运车辆2G升4G动态监控平台建设，做到全市近1.9万辆营运货车监管全覆盖，为道路运输安全提供保障。三是绿色转型发展。深入贯彻省委、省政府优“两高”、促“两航”战略部署，落实王凯省长调研漯河港讲话精神，抢抓内河航运发展机遇，推动交通转型发展，全力打造绿色新质生产力经济发展新引擎，推动漯河港公铁水“零距离”运输。同时，统筹抓好G107新建工程、周漯平高速公路等重大交通项目施工与污染防治工作，做到两手抓、两手硬。

　　（二）贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面贯彻落实情况方面。针对重大项目统筹协调力度不够，部分项目建设推进缓慢的问题。一是强化统筹协调。主动对接协调，推动省交投集团尽快完成漯周航道“四升三”项目立项等前期工作，实现工程实质性开工。对G107新建工程漯周路以南路段上跨漯阜铁路、下穿宁洛高速及南环京广铁路立交桥项目问题，积极对接铁路部门、高速公路经营单位，目前上跨漯阜铁路立交工程已与铁路部门签订了代建协议，计划11月份进场施工，2026年3月完成施工；下穿宁洛高速工程，正与漯周阜高速公司协商新增运营费事宜，待达成一致意见后进行下穿施工，2025年底前完成施工；南环京广铁路立交桥施工争取铁路部门更多的施工天窗点，目前桥梁铺装混凝土正在养生，本月30日养生期结束后即可通车。二是强力推进“三改”。目前，G107新建工程沿线“三改”实施方案已确定、施工图设计已完成，正在进行开工前准备工作。下步，采取召陵区先行一步示范带动，临颍县等紧跟紧随，尽快完成G107新建工程“三改”，保障工程通车后与所涉平交道口连接顺畅，车辆上下畅通。三是加强施工组织。狠抓施工组织调度，增加人力、物力和设备投入，抓好施工过程中的协调与配合，倒排工期、台账推进，在确保施工安全、质量的前提下全力推动G107新建工程、京广铁路立交桥工程、内河航运工程等项目加快建设。

　　（三）培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面，尤其是推出的具有漯河特色的创新性举措方面贯彻落实情况方面。针对项目创新意识不强，重大项目谋划前瞻性不够，项目创新举措不多等问题。一是提高创新意识。坚持规划引领，高起点、高标准规划，积极探索新模式、新技术、新应用在交通项目建设中的应用，大力推进G107新建工程、S510新建工程、沙颍河数字航道、漯河港智慧港口等实施公路感知网路、智慧航运项目建设，推动交通基础设施数字化转型，通过数字赋能以较小资金和资源投入提升交通基础设施承载能力、安全和服务水平。二是抓好项目论证。用战略性思维、前瞻性和预见性眼光做好“十五五”时期乃至2035年中长期交通项目谋划，充分征求意见建议，组织专家评审论证，保障建设项目经得起实践和历史检验。针对漯河港航道标准低、装卸能力不足等问题，将按照王凯省长调研漯河港的讲话要求，把漯河港作为周口港的战略协同区来定位和提升，发挥漯河区位和交通优势，以干散货、件杂货和散转集经营为主，全力配合省交投集团推动漯周航道“四升三”工程，实施漯河港中心港区新建码头和范寨作业区作为一期工程、老港改造和临港铁路专用线建设，实现明年开工建设，改造完成后漯周航道可实现3000吨级船舶通航、漯河港年吞吐量达到3000万吨，成为我省航运发展的主要港口。三是拓展创新举措。以地厅共建特色物流枢纽经济先行区为抓手，全力打造临港经济、冷链经济、快递经济、高铁经济、平台经济等经济发展新引擎，厚植发展潜力，让优势更优，加快推动漯河交通区位优势向枢纽经济优势转变。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面贯彻落实情况方面。针对项目审批服务保障能力有待提升，项目推动协调力度不够大等问题。一是主动汇报审批。主动向省交通运输厅、省内河航运专班汇报，推动漯河港总体规划省政府尽快完成审批；主动对接省铁建投集团，加快推进临港铁路专用线项目建设方案等前期工作，明年与漯河港扩容提质项目一期同步开工建设。二是跟踪督促审批。S510漯河至舞阳新建工程实行“区拆市建、县拆县建”模式建设，项目土地审批、征迁工作由项目沿线县区负责，市交通运输部门将发挥部门优势积极推进土地报批等，目前土地组卷已出市报省，省自然资源厅已完成资料审核，省政府拟报国务院自然资源部报批，待批复后督促实质性开工，力争2025年底舞阳段、源汇区段完成桥涵、路面基层以下施工，完成一层水稳碎石摊铺；西城区段完成雨污水施工等。三是强化沟通审批。加大与铁路部门沟通协调，争取更多的施工窗口期，目前S323跨京广铁路立交桥桥梁铺装混凝土正在养生，本月30日养生期结束后即可通车；加强与铁路部门及财政审核部门沟通，推动漯平航运项目京广铁路桥防撞项目尽快完成招标，力争11月份实现开工。

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面贯彻落实情况方面。针对项目资金缺口大，施工保障能力不足，项目施工监管有待加强等问题。一是加强项目建设资金保障。在争取上级配套资金、BOT模式和PPP模式等交通项目建设的基础上，进一步拓宽社会融资渠道，引导更多社会资本参与交通项目建设。对补助资金被统筹整合的问题，已向市政府汇报，明确了资金拨付的步骤办法，保障专款专用；对县区资金支付情况每月进行统计，每季度开展支付情况专项督导，并将资金支付情况函告属地县区政府，传导压力。二是强化施工要素保障。目前，国道107新建工程土方供应已基本完成，不再影响项目进度。对周漯平高速项目土方问题，督促建设单位与沿线县区政府进一步沟通，剩余土方缺口开展价格协商，签订供土合同，锁定土源，保障土方供应，同时与电力部门沟通，加密停电计划安排，做好电力迁改的跟踪落实，为顺利施工创造环境。三是狠抓施工监管保障。统筹做好项目实施进度和安全施工的关系，坚持两手抓两促进，狠抓对项目实施过程中的监管，加大检查、巡查频次，及时发现质量、安全隐患等问题，督促立行立改、限期整改，在保障项目质量和安全的前提下加快工程进度。

　　（六）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面贯彻落实情况方面。针对交通行政执法领域存在执法为民意识不强、执法程序不规范，公共交通服务不均衡，驾培市场较为混乱，出租车管理有待加强，基础设施防灾减灾作用存在短板弱项等问题。一是加强教育培训。把加强服务型执法建设、规范执法教育等纳入执法人员教育培训年度计划，相继举办执法人员专题讲座等6批次，印发《服务型执法指南》《法律法规汇编》加强自学，开展“微宣讲、走基层”活动，对14家运输企业开展行政指导，增强为民意识，规范执法程序。二是持续优化线路。通过人大代表建议、政协委员提案、12345市长热线、12328运输服务热线等多渠道听取意见建议，进一步优化公共交通线路，2024年已新开通优化调整公交线路13条，拟再优化调整6条，不断提升公共交通出行满意度、幸福感、获得感。三是加强行业监管。持续常态化开展执法监督检查，严厉打击“黑驾校”、黑练车点、异地培训等违规经营行为，今年以来已取缔非法代培点5处，组织驾培机构警示约谈2次，下达责令改正通知书1份，现场监督检查28次，进一步提升了驾校培训服务质量，规范了提升驾校培训经营。四是狠抓出租车治理。加强对火车站、高铁西站出租车的执法监管力度，通过“定点执勤+流动巡查”方式，严厉打击出租车不按规定使用计价器、拒载、议价、拼客等违规行为，净化市场环境，今年以来共查处“黑”出租4辆，纠治出租车、网约车违规营运行为52台次。五是提升防灾减灾水平。加强对新建交通项目的设计论证，从源头上提升防灾减灾能力；对已完工项目，逐一排查体检，建立问题台账，销号整改，共排查问题13个，立行立改12个，正在推进整改1个，尤其是针对G107下穿孟平铁路涵洞防汛排涝不足问题，通过2个月的紧张施工已改造完成。

　　四、下步工作打算

　　以此次评议询问为契机，紧盯问题不放松，全力做好评议询问“后半篇文章”，着力推动交通运输高质量发展。

　　（一）全力以赴持续抓整改。坚持整改劲头不松、力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的事项，一抓到底，紧盯不放，坚决整改到位，务求取得实效。

　　（二）勇于担当作为促发展。紧紧围绕评议询问的六个方面问题，围绕“三城建设”，补短板、强弱项，全力推进周漯平高速公路、G107新建工程、漯河港提质扩容等重大交通项目建设，为我市经济社会发展提供强有力交通运输保障。

　　（三）驰而不息提质强队伍。狠抓习总书记关于交通强国、发展新质生产力等重要论述，锻造一支堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，为推动交通运输转型高质量发展，全力当好漯河现代化建设的“开路先锋”。