市住房和城乡建设局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市住房和城乡建设局局长  赵晓红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市住建局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　自7月份评议询问工作启动以来，市住建局全面落实市人大常委会各项工作要求，锚定工作重点，抓实工作举措，评议询问工作取得一定成效。一是强化组织领导。成立接受评议询问工作领导小组，制定实施方案，明确工作任务，建立了工作台账和任务清单；第一时间召开专题动员会议，做到全面发动、层层落实；时刻保持与第三评议询问调查组领导的沟通汇报，广泛听取服务对象对住建工作的意见和建议，推动接受评议询问工作开好局、起好步。二是严肃问题查摆。将各阶段发现问题逐条细化为整改内容，制定整改措施，明确整改时限和整改责任人，确保任务分解到人、压力传导到岗，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，确保圆满完成各项整改任务。三是助推工作发展。立足工作实际，确定行政审批、项目实施、行业监管三项重点，将问题整改与推动住建事业发展、全市项目建设紧密结合起来，严格落实整改问题台账管理和销号制度，举一反三，不断巩固扩大整改成果。

　　二、主要工作成效

　　（一）强化项目服务保障。一是建立组织。为全面服务保障全市“三个一批”“三个五百亿”项目施工许可办理，成立住建领域“三个一批”“三个五百亿”服务保障工作专班，下设综合服务组、项目谋划组、开工服务组、质量安全与验收服务组、宣传推广组等五个工作组，为工作顺利开展奠定基础。二是健全机制。及时了解全市“三个一批”“三个五百亿”项目手续办理情况，建立了“县区+市级”双向沟通机制，实行“周汇总、周汇报”工作方式，每周对全市“三个一批”“三个五百亿”施工许可证办理情况进行汇总和上报，确保做到无遗漏。三是强化帮扶。对在“三个一批”“三个五百亿”项目办理施工许可证发现的问题，积极对各县区住建部门进行业务指导；对尚未到办理施工许可证阶段的项目，开展“一对一”项目帮扶，及时了解并解决企业在手续办理过程中存在的疑点难点；对已准备办理施工许可证的企业，提前一次性告知准备材料，并对企业进行办证指导，确保“三个一批”“三个五百亿”项目按照目标进度顺利实施。共服务“三个一批”“三个五百亿”企业160家，办理施工许可证320个，免于办证（厂房租赁）284个，省住建厅考核结果均为满分。

　　（二）深化工程建设项目审批制度改革。一是持续优化工程建设项目审批流程，对我市工程建设项目审批流程更新再造，拟定一般社会投资、一般工业等八类流程图，进一步简环节、压时限。二是加快推动工程建设项目审批数字化改革，深化“四电”在工程建设项目审批领域推广应用，优化工改系统“电子签章”功能模块，增加“随意签”“多页签”“骑缝签”等功能，创新应用“短信验证码”调用“电子印章”和“电子签名”的方式，逐步实现工程建设项目事项申请、受理、审批、发证、归档全程无纸化。三是推进工程建设项目审批标准化、规范化，印发《关于进一步规范全市工程建设项目审批工作的通知》，要求县区、部门在办理新建工程建设项目审批时，统一使用“工程建设项目审批流程图”，实现全市工程建设项目审批“一个系统”“一个标准”“一套流程”。四是配合完成水电气热网联合报装“一件事”工改系统改造和数据归集传输工作；创新推出市政公用服务预告知功能，在建设单位申报工程规划许可事项时，同步将信息推送给市政公用服务公司，实现同步办理。

　　（三）优化行业监管水平。进一步加强房屋建筑及市政工程施工过程质量安全管理，健全完善工程质量安全生产保证体系，总结推广施工标准化成果，助推我市工程项目标准化建设上台阶。一是不断提升施工水平。推动落实文明施工“七规范”和安全生产“八强化”，有效提升全市建筑施工工地文明施工规范化水平和安全生产精细化水平。尤其是加大对“三个一批”“三个五百亿”、重大项目的帮扶、督导力度，将重点项目培育打造成安全文明施工标杆工地和省级重点项目观摩工地，突出示范引领作用。二是不断强化扬尘治理。实施扬尘防治“六二三措施”，稳步推进差异化管理、分级管控和在线监控工作机制，做到“及时发现、及时整改、及时销号”，创新实施“首问不罚”“不停工整改”等措施，不断提高扬尘治理标准化水平，受到省控尘办通报表扬。三是规范消防设计审查验收。全面推行档案电子化，消防设计审查图纸数字化报审受理率100%，办理消防设计审查58项；不断规范验收内容和标准要求，办理特殊建设工程消防验收83项；规范开展消防验收备案抽查，严把抽查比例，严格办事流程，办理其他建设工程备案抽查74项，实现消防验收工作规范、专业、高效。

　　三、问题整改落实情况

　　针对第三评议询问调查组反馈的6个方面21项问题，市住建局高度重视，直面问题、照单全收，制定了切实可行的整改方案，目前各项问题整改正在稳步整改中。

　　（一）在贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述方面存在的突出问题。

　　主要表现为学习研讨不够、创新驱动发展重视不足、绿色低碳发展步伐缓慢三个方面。

　　针对上述问题，一是坚持学用结合，召开新质生产力专题研讨，并针对房地产发展新模式、绿色建筑、城市更新等工作制定班子成员调研计划，通过调研成果的运用，促进新质生产力与行业融合发展。二是印发《关于公布漯河市智能建造试点项目（第二批）的通知》，推动5个试点项目有效应用智能建造技术；推进建筑业工业化、数字化、智能化“三化”融合，落实工程建设项目全生命周期绿色建造，赋能传统产业升级。三是积极培育试点示范项目，以绿色建材采信应用平台为载体加强绿色建材数字化监管服务；完善绿色建筑发展政策体系，健全绿色建筑全过程监管服务机制，积极培育星级绿色建筑和绿色建筑产业链，全面推进绿色建筑规模化发展。四是加大超低能耗建筑培育力度，从政府投资项目中率先开展超低能耗建筑试点示范，培育超低能耗建筑试点项目。同时，结合北方冬季清洁取暖试点工作和“两新”政策，积极推进我市既有老旧建筑实施节能和绿色化改造。

　　（二）在贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面存在的突出问题。

　　主要表现为监督责任落实不够到位、项目储备质量不高、服务企业不够深入、部门协同配合不够积极四个方面。

　　针对上述问题，一是进一步加强扬尘、消防、质量、安全等监督职能，严格落实各项制度规定，创新采用分区分类分级管理，科学运用评价结果，强化源头把控、过程监管、末端治理成效。二是对重大项目监督提前选派专业力量介入，对指导过程中发现的问题，建立跟踪督导台账、整改方案，及时与项目责任单位沟通反馈，强化重大项目监管力度。三是加强与县区、部门之间沟通对接，结合项目情况科学做好项目谋划，并从现状、项目建设的必要性、方案设计的可行性及资金来源等多方面进行深入研判，不断提高项目谋划的质量；定期梳理项目清单，对发现问题的项目积极跟有关部门进行对接，做实前期工作，尽量减少项目手续办理过程中的调整和变更，为后续手续办理提供便捷。四是精准厘清项目建设各阶段审批事项和其他类型事项的办理流程、时限要求，对工程建设项目审批流程进行梳理再造，打造标准化、规范化、便利化的审批服务业务流程体系。

　　（三）在培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面，尤其是推出的具有漯河特色的创新性举措方面存在的突出问题。

　　主要表现为融资渠道单一、政策落实不到位、技术人才短缺、创新性思路举措不多四个方面。

　　针对上述问题，一是积极与发改、财政部门对接，及时掌握上级最新资金支持政策，精准把握支持范围，用活用透上级政策导向，同时依托工作实际和上级要求积极开展项目谋划，分批分次逐步申报。二是助力规上建筑企业加大研发投入、强化人才引育推进建设科技创新与绿色低碳发展深度融合，为城乡建设绿色低碳发展赋能增效。三是协调推动漯河职业技术学院加强绿色低碳“产学研用”深度融合，充分发挥绿色装配式建筑专家库作用，建立与城乡建设新产业、新业态、新模式相适应的高层次和技术技能人才队伍。四是通过逐步收紧预售政策、提高形象进度要求、拓宽资金渠道、严格资金监管等方面保障现房销售项目的质量和顺利交付，出台进一步推动房地产平稳健康发展及“团购优惠”相关政策，待政府研究通过后加快实施。五是积极创建装配式建筑示范项目，以政府投资或主导的工程项目为示范引导，通过示范项目的成功实施，展示装配式建筑的优越性，为市场提供可借鉴的经验和模式。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面存在的突出问题。

　　主要表现为审批制度设计不够完善、信息共享程度不够高、对县区住建部门指导、督导不够、服务企业质量不够高四个方面。

　　针对上述问题，一是进一步整合住建领域工程建设审批事项，优化审批流程图，压缩全流程审批时限，添加“补齐补正”等功能模块，将容缺办理机制纳入审批管理系统确保工程手续齐全。持续大力推广“四电”应用，逐步实现工程建设项目事项申请、受理、审批、发证、归档全程无纸化流转。二是在与省建设工程消防设计审查验收平台等8个管理系统数据互联互通的基础上，进一步加强部门平台之间信息共享，打通数据壁垒。三是进一步强化对县区部门指导，审批方面统一受理条件、办理流程、办结时限、申请材料打造标准化、规范化、便利化的审批服务业务流程体系。工程监督方面每月开展业务指导，畅通对接协调渠道，及时反馈信息，合力高质量推进各项目建设

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面存在的突出问题。

　　主要表现为全流程跟踪服务不到位、市政基础信息更新不及时、基础设施建设滞后三个方面。

　　针对上述问题，一是树牢服务意识，在工程管理全过程采取服务前置、主动对接，“一对一”进行政策宣传及解读，分析共性业务办理特征，将“一次指导、一批办结”工作要求落到实处。二是畅通信息沟通渠道，聚焦承担的民生工程建设，积极配合城管、规划部门做好市政基础设施项目数据更新工作。三是坚持重大项目及配套设施同步设计、同步实施、同步验收，确保重大项目建成后立即投入使用，同时开展全市排查，建立配套设施不完善工作台账，制定项目建设方案及时上报政府研究实施。

　　（六）在人民群众及企业和社会关注关心的热点难点问题解决方面存在的突出问题。

　　主要表现为基础设施保障能力不足、工作思路不够开阔、统筹考虑问题不足三个方面。

　　针对上述问题，一是进一步加快民生工程建设，截至目前，雨污分流工程已完成31.77公里，断头路已完成8条，在建13条，均超额完成年度目标任务。二是加快保交房项目交付，全市保交房项目20256套，目前已完成12996套、交付率64.2%；通过城市房地产融资协调机制已纳入“白名单”24个，授信17个，授信金额15.32亿，投放金额7.4亿，下一步将加大融资协调机制工作力度，推送更多项目修复后进入“白名单”，持续推动已授信项目资金投放和未授信项目评审通过，加快项目工程建设。三是加快老旧小区改造，全市69个老旧小区，共3465户已经全部进场施工。四是推动实行非专业化小区物业连片管理，督促各区加强辖区内住宅小区隐患排查力度，共检查小区374个，发现飞线充电等问题520个，均已整改完成。五是强化项目统筹。在市政设施建设工程方案确定后，联合城管、交警、供水、排水、弱电及公交等部门进行现场排查，将各类地下管线走向、埋设深度、是否重新布管进行统计，有效减少因施工造成现有管线的损坏和完工后的反复开挖。

　　四、下步工作打算

　　市住建局将以这次人大评议询问为契机，坚持问题导向、结果导向，扎实做好反馈问题整改，做到整改一项、销号一项，切实做到真改实改、改出成效，为我市“三个一批”“三个五百亿”、重大项目建设贡献应有之力。

　　一是持续强化项目服务。不断增强服务意识，提前介入手续办理全流程，从开始办理手续到开工再到投产，对企业实行“保姆式”服务，抓实抓细每个项目、每项服务、每件工作，夯实全链条、全方位和全流程服务能力和工作效率。认真梳理“三个一批”“三个五百亿”项目清单，对发现问题的项目积极跟有关部门进行对接，完善问题项目，做实前期工作，尽量减少项目手续办理过程中的调整和变更，推动“三个一批”“三个五百亿”项目建设顺利推进。

　　二是持续优化审批流程。在前期已将消防设计、审查、验收等8项职能下放至各开发区的基础上，进一步加大工作帮扶力度，有针对性地加强业务培训和指导，确保各项职能“放得下、接得住、干得好”。持续推进工程审批制度改革。深化并联审批、联合验收改革，将有关联的事项“一表申请、一套材料、一次提交、限时办结”，进一步压缩办事流程和工作时限；完成工程建设项目审批系统数据标准3.0升级，完善“四电”功能模块，促进工程建设项目审批从“网上可办”向“网上好办”转变，全面实现审批流程最简、时间最短、效率最高的目标。

　　三是持续加快项目建设。澧北新路等25条断头路年内完工；建成投用雨污分流工程40公里，覆盖率达到85%；20256套保交房项目年底前超额完成全国80%交付目标；69个老旧小区、3465户改造任务11月底前全部完工。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，此次人大常委会工作评议和专题询问聚焦“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设，体现了市委市政府一以贯之坚持“项目为王”的鲜明导向，彰显了市人大常委会聚焦大局所需、民生所望，以高质量监督推动高质量发展的为民情怀。市住建局将不负群众所盼和上级要求，进一步优化作风、履职尽责，以求真务实的工作态度、严谨扎实的工作作风持续推动我市住建事业高质量发展，为现代化漯河“三城”建设贡献应有之力！