市工业和信息化局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市工业和信息化局局长  卢丽琴

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市工业和信息化局关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市人大评议询问是服务全市发展大局、助推中心工作深入开展的重要途径，自工作开展以来，市工信局思想上高度重视，组织上周密部署，行动上务求实效，从严从实从快整改落实，服务工业经济高质量发展。

　　（一）加强组织领导。召开专题会议传达市人大动员会精神，成立接受市人大常委会专项工作评议和专题询问工作领导小组，构建局党组统一领导、各科室分工负责的推进机制。认真制定实施方案，细化工作台账，明确时间节点、明确具体任务、明确完成时限，确保专项评议和专题询问工作取得良好效果。

　　（二）严格抓好落实。积极与市人大第二评议询问调查组对接，紧紧围绕评议询问的内容和重点，深入开展自查自纠。积极配合调查组深入现场察看、听取工作汇报、召开代表座谈会，帮助调查组与服务对象沟通联系，确保调查组掌握真实可靠的第一手资料。

　　（三）注重整改实效。坚持问题导向，深化项目服务落实，对第二评议询问调查组反馈的6个方面16条问题，主动认领、照单全收、立行立改，落实一项销号一项，确保评议意见不落实不放过、问题整改不到位不放过、整改结果不满意不放过。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市工信局紧紧围绕市委市政府决策部署，在市人大的监督指导下，牢固树立“项目为王”理念，围绕培育发展新质生产力，持续谋划实施以“三个五百亿”为标志的创新引领型重大产业项目，以及“一转带三化”赋能项目，为高质量发展提供有力支撑。近3年全市规上工业增加值增速均居全省第一方阵前列，今年1-9月份全市规上工业增加值同比增长11.4%，居全省第2位，工业投资同比增长34.3%，居全省第3位，主要指标实现了全面领先、持续领先。王凯省长在全省重大项目建设专题会议上指出，想不到漯河谋划的千亿级新材料产业这么好、想不到重大项目建设这么快，对我市工作高度肯定。近期，全市重大项目谋划情况汇报会上，市委主要领导对市工信局谋划项目情况给予充分肯定。

　　（一）对标对表提升谋划能力。统筹用好调查研究、解放思想两大法宝，在学理论、强武装中固本培元，在下基层、摸实情中摸清底数，在盯先进、对标杆中更新观念。一是明确谋划方向。聚焦打造以新质生产力为先导、以食品产业为主导的现代化产业体系，紧紧围绕市委市政府决策部署尤其是“12个新”要求，将项目建设作为培育新质生产力、实现高质量发展的生命线和突破口，聚焦食品工业、食品文化、食品品牌、美食名城“四篇文章”，瞄准“营养健康、食药同源、未来食品”三大主攻方向，为项目谋划提供方向支撑。二是创新谋划路径。实行“政府+部门+县区+机构+企业+专家”六位一体，共同研政策、深调研，在摸清底数的基础上，组建科研、技术团队，邀请专家、反复论证，确保项目可行、可操作、能落地。如，在与金大地一同谋划千亿级氟硅新材料项目时，摸清舞阳县资源禀赋、企业底数，并组织专家团队论证10多次，联系5位新材料领域院士在京开展论证，邀请省发改、工信等部门提前开展论证，最终确定项目路径。三是强化谋划储备。在第一批131个“三个五百亿”项目基础上，今年新谋划第二批“三个五百亿”工业项目118个，其中符合新质生产力项目85个，占比72%。近期，紧盯大规模设备更新政策机遇，围绕龙头企业引领带动，立足产业创新发展，新谋划2025年度工业项目226个，计划总投资1837亿元，能够支撑我市工业增速在全省持续领先。

　　（二）实干谋新汇聚发展之势。坚持“一切围绕项目转，一切扭住项目干”。一是以项目推动强支撑。建立“顶层设计+专班推进+贴身服务”机制，坚持高层谋战略、分管抓协调、专班抓推进，实行“一个联席会议统筹推进、一个台账动态管理、一套班子贴身服务、一个考核体系加压驱动”的“四个一”工作机制，高质高效抓好项目推进落实，构建形成项目谋划、落地开工、投产达效的全过程闭环。双汇第三工业园一个月完成1000多亩土地征迁、组卷报批，两个月完成各类手续办理，创造了项目建设的“漯河速度”。一期子项目2024年初全部建成投产，目前通过市场化手段，中央厨房实现日供团餐7万份，鼓励双汇向全国30个生产基地复制推广团餐模式，助力双汇向着千亿级规模迈进。金大地绿色联碱转型项目仅用时16个月即建成投产，今年将新增产值70亿元，拉动全市工业增加值增长2个百分点，对全市GDP贡献率达17.5%左右。全市“三个五百亿”项目累计实现开工234个，完成投资968亿元，入库211个，投产176个，为全市“三个一批”项目批批领先提供有力支撑。二是以梯度培育助提升。紧紧扭住企业这一关键变量，坚持“抓大扶中育小”，帮助不同成长阶段企业针对性谋划项目，实现“老树发新芽”“新树扎深根”。2024年，成功培育金大地、双汇2家省级制造业头雁企业，中大恒源被评为国家级单项冠军，实现全市“零的突破”，第一批培育省级专精特新企业20家，数量历年最多。三是以“一转带三化”提动能。以新一代信息技术与制造业融合为主线，以人工智能、工业互联网为主攻方向，努力实现由“制造”向“智造”转变，围绕新质生产力谋划第二批“三个五百亿”项目118个，“一转带三化”项目72个。“一对一”开展数字化诊断，2024年新增智能车间工厂13个，引领示范数字化转型。推动成立氟硅新材料研究院，际华3515获评国家级工业设计中心，实现零的突破。虹峰电缆、颍川新材料获评国家级绿色工厂，临颍开发区获评国家级绿色园区。

　　（三）做优服务打造良好生态。树牢“项目为王、服务是金”理念，以优质环境“软实力”激发项目建设“加速度”。一是聚焦党建引领优服务。以党员分包助力高质量发展，成立专班分包百亿级、50亿级项目，全体党员包联“亿元工程企业”，做好“分包一个项目，了解一个产业，熟悉一个生态”，实现问题快速收集、专人跟进、闭环解决。推动人才链与产业链深度融合，绘制食品产业人才图谱，成立企业青年人才发展联盟，为工业经济高质量发展提供人才保障。二是聚焦要素保障优服务。坚持系统思维，实行专班推进，统筹推动土地、水电、道路等要素保障，确保重点项目可落地、可落实。市专班围绕金海氟硅新材料项目，梳理了产能、能耗、土地、环境容量、区域规划环评调整和“三线一单”调整、化工园区扩区等6个问题清单，市工信、发改、自然资源、生态环境等专班成员单位，多次向省直对口部门汇报，推动项目纳入全省重点项目库，写入省政府工作报告，为争取省级层面支持创造条件。针对项目60万吨烧碱产能问题，协调省级层面出台产能置换办法，走出一条原来走不通的道路，推动解决项目一期于7月11日开工建设。三是聚焦完善机制优服务。依托“五级问题闭环解决”“点办理批处理”，专题研究项目谋划和开工前遇到的土地规划、建设手续办理等一系列问题。今年已累计召开市县两级“万人助万企”周例会284次，研究解决问题306个，确保项目问题闭环办理、动态清零。

　　三、问题整改落实情况

　　对照市人大常委会反馈的6个方面16项具体问题，市工信局全力以赴高质量推进整改，确保问题清零销号。

　　（一）强化理论学习，提高对新质生产力的思考与应用。针对学习理解新质生产力不深不透，围绕新质生产力谋划、推进项目能力不足等问题，一是加强理论学习。将新质生产力作为谋划项目、构建现代化产业体系的重要抓手，党组学、科室学、支部学，分层分级深入开展学习研讨19次，进一步找准新质生产力与产业发展的切入点、结合点和支撑点。二是开展专题调研。围绕新质生产力和人工智能等，组建专班调研，开展“头脑风暴”，召开座谈会专题分析研判，摸清发展新质生产力的方向路径。三是对标对表谋划。在谋划2025年工业项目过程中，做到“一围绕、三对标”（围绕秦书记在市委理论学习中心组集体学习研讨会上关于项目谋划提出的“四个方面”，对标上级政策导向，对标我市产业链群发展规划，对标前期项目谋划经验启示），编制《工信领域政策汇编》，突出发展新质生产力目标，指导县区、企业围绕四大方向谋划生成好项目、大项目，得到市委主要领导肯定。

　　（二）加快项目谋划建设，确保中央、省市安排部署有力落实。针对项目建设进度需加快、产业项目系统谋划需加强、产业结构需优化、强势骨干企业不多等问题，一是加大项目建设督导力度。局内部成立督导专班，每月对10个百亿级项目、19个50亿级项目建设情况开展实地督导，形成《“三个五百亿”重点项目工作专报》报市委市政府。针对进度较慢的项目，及时提出发展建议，指导建泰三期项目围绕比亚迪、富士康等企业需求调整规划，向铜组件加工转型。紧盯金大地六期项目建设进度，每周形成项目工作专报，书记市长期期批示，全市周交办会议中周周交办，项目拟于10月29日全面启动。二是突出链群主线谋划项目。聚焦“11+8”产业链，逐县区、逐链条开展调研论证，与链主企业深度座谈交流，加快补齐产业链断点和缺失环节，构建链条完备、要素齐全的全产业生态，原则上新项目全部围绕产业链谋划。既注重纵向贯通，也注重横向耦合，指导各县区在配合发展11条市级产业链的同时，围绕市委赋予的功能定位，集成资源禀赋，关注市场需求条件，“一县一业”发展县区特色产业链群，集中力量做规模、做品牌，推动特色成支柱、支柱成主导。三是开展技术改造行动。引导企业实施技术改造项目，今年全市实施技术改造项目108个，投资额1009.6亿元，新谋划的226个2025年工业项目中，技改项目111个，占比近50%。通过新一轮技术改造和设备更新，推动一批成长性好的中小企业错位发展、逆势成长，实现高端化、智能化、绿色化发展，塑造竞争新优势。

　　（三）强化创新发展，大力培育新产业新业态新模式。针对新兴产业、新业态发展较慢，中小企业创新能力不强，新的经济增长点不多等问题，一是鼓励龙头创新创造。鼓励双汇持续深耕团餐业务，在第三工业园日供团餐7万余份的基础上，练好内功、复制推广，拓展临颍县、舞阳县、省内企业团餐业务，进而向全国30个生产基地推广，加快布局种养殖基地，打造覆盖一二三产的团餐全产业链项目。支持金大地聚焦延链补链、人工智能、绿色环保等领域谋划项目，依托氟硅新材料研究院建设中试平台，形成产业创新高地，推动安全化、绿色化、智能化、高端化、融合化发展，打造千亿级新材料产业集群。谋划以际华3515为主体的产城融合项目，助力际华3515开辟新赛道，打造皮革皮鞋创新、工业遗产文创和食品品牌展示“三个高地”。支持利通液压以超高压流体装备制造推动“制造业+服务业”融合发展。二是加快创新平台建设。加快构建以中原食品实验室、金大地氟硅新材料研究院、双汇肉类技术创新中心、际华皮革皮鞋研究院和一批企业研发中心为骨架的“5+N”高能级创新平台体系，今年以来，氟硅新材料研究院正式挂牌成立，际华皮革皮鞋研究院被评为国家级工业设计中心。省委楼书记到安迈康农业微生物研究院调研，支持建设农业微生物种质资源库。指导际华3515、利通液压、微康生物申报省级产业研究院，力争我市实现零的突破。三是引导“专精特新”发展。将专精特新企业作为“中小企业能办大事”的代表，引导企业以专注铸专长，以创新赢市场。我市现有85家专精特新中小企业，产值规模79亿元，年均增长25%以上。今年组织41家食品企业参观对接中原食品实验室，建立“市场发现-研发-小试-中试-推向市场”的培育闭环，帮助中小企业突破发明专利、研发平台等“短板弱项”，今年第一批培育“专精特新”企业20家。四是拓展“小升规”新模式。鼓励舞阳县打造胡辣汤产业区，对接6家大型胡辣汤店入驻，引导商家由“前店后坊”转为工业化生产，推动胡辣汤标准化、品牌化发展，成功带动一批小微企业升规纳统。鼓励临颍县繁城牛肉、郾城区老婆烧鸡等走工业化生产道路。

　　（四）强化数智赋能，助力企业创新发展。针对产业数字化进展缓慢、通过互联网平台发展工业能力不强等问题，一是推动食品产业拥抱人工智能。依托全省统一的工业大模型技术底座，采取“政府部门+链主企业+技术团队”模式，发挥双汇、卫龙等产业链链主企业示范引领作用，与阿帕斯、豫信电科、华为等人工智能企业开展合作，“一企一策”开发应用场景，用1-2年的时间把“小切口”先做起来，以“小场景”的有机组合助力大模型构建，推动人工智能应用。二是打造数字化转型标杆。“一链一策”开展规上企业数字化诊断，提出个性化顶层规划和解决方案，明确数字化转型路径，目前已完成478家，力争11月底前实现规上制造业企业数字化转型诊断全覆盖，为企业出具个性化诊断报告。加快推动临颍、召陵打造数字化转型示范区，推动园区企业整体转型。三是优化网络基础设施。持续推动实施“双千兆”网络协同工程，持续推进5G基站规模部署，全市新建5G基站500个，拓展5G覆盖范围，提升典型场景网络服务质量。

　　（五）强化服务保障，解决企业后顾之忧。针对服务企业、政策指导力度不够，培育扶持中小企业和项目不够有力，配套奖励性资金拨付不够及时等问题，一是优化“万人助万企”服务机制。把“万人助万企”活动重心由纾困帮扶为主向促进企业转型、产业升级转变。将产业链培育工作与“万人助万企”有机结合，各产业链链长每月调度1次培育情况，每季度召开1次推进会议，产业链牵头单位及时梳理培育情况，抓好工作落实。围绕产业链全面调整806名首席服务官分包情况，推进精准化、专业化服务。二是畅通问题解决机制。围绕项目开工、入库、投产目标，持续做好服务管理，确保项目稳步推进。运用“五级问题闭环解决”“全生命周期服务”等机制，着力畅通企业堵点，针对重大项目成立工作专班，加强资金、土地、人力、数据等要素保障，确保问题快速解决。三是加强政策宣传指导落实。定期组织座谈会、现场路演、首席服务官指导等，加大政策宣传解读力度，分领域、分层级优化“线上+线下”银企对接，加大“专精特新贷”投放力度，将金融活水精准滴灌至创新创业项目。针对水、电、气、热和数据等要素成本提出降本增效具体举措，非居民非采暖季天然气价格下降0.44元/立方米。加快成立中小企业公共服务机构，引导中小企业健康发展，构建龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。加快兑现企业政策性资金奖励，让企业更好地享受政策红利。

　　四、下步工作打算

　　市工信局将以此次人大评议询问工作为契机，紧盯问题不放松，全力做好评议询问“后半篇文章”，围绕市委市政府的要求以及市人大的意见，推动项目谋划建设高质量发展。

　　（一）全力以赴持续抓整改。坚持整改劲头不松、力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持整改的事项，一抓到底，紧盯不放，坚决整改到位，务求取得实效。

　　（二）持续谋划储备项目。围绕加快构建以新质生产力为先导、以食品产业为主导的现代化产业体系目标，锚定现代化食品名城建设“四篇文章”，聚焦食品产业“三大主攻方向”，按照市委关于项目谋划提出的“四个方面”，继续把重点项目建设作为培育新质生产力、实现高质量发展的生命线和突破口，不断充实“三个五百亿”项目库，引领带动和赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展。

　　（三）对照评议建章立制。根据市人大评议工作反馈的问题清单和工作指导建议，举一反三，分类施策，构建长效机制，坚持制度管人管事，完善工作运行体制机制，构建推动项目高质量谋划建设的长效机制。

　　（四）实干担当促项目建设。引导全局干部把心思和精力集中到干事创业上来，紧盯项目谋划建设，紧盯重点企业培育，紧盯企业纾困解难，持续提升工信团队的创造力、凝聚力和战斗力，纵深推进“三个一批”“三个五百亿”和重大项目建设，为全市“单项工作争第一，整体工作创先进”贡献积极力量。