市发展和改革委员会关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市发展和改革委员会主任  项丽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市发展和改革委员会关于深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　（一）加强组织领导。第一时间成立接受市人大常委会评议询问工作领导小组，制定专项实施方案，先后召开5次专题会议研究部署接受评议询问具体工作，动员全委干部迅速统一思想、提高认识，形成了全员参与、相互配合、上下联动的工作局面。

　　（二）全面自查自纠。通过自查、征求意见、实地调研、企业走访等多种形式，深入查摆项目建设方面存在问题，收集意见建议39条，对能够立行立改的立即整改，需持续推进的列出清单推动整改。

　　（三）狠抓落实整改。针对市人大常委会反馈的六个方面28项问题及意见建议，虚心接受、照单全收，坚持边评边改、立行立改，把整改贯穿评议工作全过程，切实增强整改落实的针对性和实效性。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市发展改革委深入落实省、市决策部署，围绕项目谋划、招引、开工、投产、达效，开展全生命周期全流程闭环服务，带动全市固定资产投资、生产总值增速连续三年持续领先。

　　一是“三个一批”批批先进。成功举办全省第十四期“三个一批”项目建设主会场活动，滚动实施十四期“三个一批”项目831个，在全省开展的7次“三个一批”项目建设综合考评中，我市均位居全省第一方阵。

　　二是重大项目支撑有力。树牢“项目为王”理念，结合“三个一批”活动接续实施创新引领型重大产业项目，推动中原未来食品科技城、中粮粮谷面粉全产业链等项目开工建设、投产达效，带动全市近三年固定资产投资分别增长13.4%、13.4%、7.2%，分居全省第一、第四、第五；生产总值增速分别为9.1%、5.2%、5.4%，分居全省第一、第二、第二。

　　三是推进机制健全完善。坚持领导分包重大项目，建立“四大办”统筹会商机制，其经验做法获2024年上半年省政府集中督查通报表扬。建立漯河市重点项目视频调度机制，实现对重大项目建设周期的动态可视、进程可控。

　　四是建设速度快马加鞭。建立项目审批绿色通道，缩短项目建设期，致力打造轻资产项目“拎包入漯”、重资产项目“签约即拿地、拿地即开工”服务模式。831个“三个一批”项目“开工率”、“投产率”、“达效率”均居全省第一方阵，跑出了漯河项目建设“加速度”。

　　五是要素保障精准高效。严格落实重大项目要素保障白名单制度，在土地、不间断施工、用能等方面对重大项目实行全要素保障，2023年省级新开工项目用地保障率全省第一?。累计召开周例会177次，协调解决了各类项目手续、征迁、资金等方面存在问题。我市以“四动”促营商环境优化助民营企业增资扩产纳入2024年国务院大督查典型案例。

　　三、问题整改落实情况

　　市人大常委会反馈的六个方面28项问题均已整改，发展新质生产力、新兴产业发展、传统产业与移动互联大数据物联网深度融合、精简政府项目审批、提高政府服务便利度等5项工作还将长期坚持、持续提升。

　　（一）贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述方面

　　1.关于在发展新质生产力对别的行业关注力度不够问题。一是通过理论中心组学习、召开研讨会、实地调研等多种形式，深入学习习近平总书记新质生产力重要论述和市委书记秦保强同志提出的12个方面“新”论断，深刻把握新质生产力的科学内涵、实践要求。二是会同市直各部门围绕新材料、先进制造、低空经济、人工智能等行业领域45个课题开展深入研究，相关成果将纳入年度计划报告和“十五五”规划当中。

　　2.关于谋划新质生产力项目质量不高、数量占比不足40%问题。密切关注国家对新质生产力最新政策导向、产业发展趋势，形成政策汇编，聚焦科技创新、新材料、人工智能等领域，谋划生成一批中原未来食品科技城、金海千亿级氟硅新材料等新质生产力项目。截至目前，在创新驱动、产业转型等领域已谋划重大项目1508个，新质生产力项目数量占比50%以上。

　　3.关于新质生产力相关培训不够问题。持续深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力重要论述精神，先后组织5次培训，深入解读新质生产力内涵特点，进一步提高项目谋划精准度。

　　（二）在贯彻落实中央、省、市关于重大项目建设有关要求方面

　　1.关于在培育重大产业项目上投入较少问题。聚焦全市“11+8”产业链，今年推动入库新开工产业项目288个；谋划了正大（漯河）超级食品工厂、利通超高压流体创新应用全产业链等一批重大产业项目，其中100亿元以上项目6个，50亿元以上至100亿元项目17个。

　　2.关于项目谋划缺乏创新意识问题。一是强化政策研究。成立政策研究小组，建立“1+5+7”学习机制，及时研究中共中央政治局经济工作会、一揽子增量政策新闻发布会宏观政策导向，形成政策导向汇编，夯实项目谋划基础。二是提升项目谋划质量。聚焦“现代化产业、前沿技术、制造业重点产业链、战略性新兴产业、未来产业、城市更新”等重点领域，谋划了1508个重大项目，总投资100亿元的郑漯现代食品产业带--临颍现代食品产业园项目、总投资100亿元国际食品产业园项目等一批创新引领型重大项目正在积极推进。

　　3.关于项目谋划前期论证不充分问题。出台《政府投资项目管理办法》，明确项目谋划流程要求，并通过“四大办”会商研判机制，科学论证项目实施必要性、可行性等。今年以来，先后对漯河市智慧教育园区、全民健身中心等39个重大项目投融资方案、资金来源、运营方案进行了会商研判，推动33个重大项目提前开工。目前全市831个“三个一批”项目已开工建设789个，开工率94.9%。

　　4.关于政策理解把握不精准、冷库建设项目可能产能过剩问题。一是做好政策引导。密切关注国家政策导向、产业发展趋势，形成政策导向汇编；邀请专家教授进行培训，指导各县区和部门做深做细做实项目前期工作，力争更多项目纳入国家投资计划大盘。今年以来，全市上报省政策性资金项目692个，通过省级审核报国家项目564个，过审率达81.5%。二是加强统筹把关。落实《漯河市物流业空间布局规划》，严格对冷库建设项目的必要性和可行性进行把关，避免过度投资。

　　5.关于检查排名太多问题。落实《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，制定《漯河市入企检查备案活动实施方案》，推广执法人员入企执法扫码工作，降低执法单位对企业随意执法、选择性执法等问题，减少对企业的干扰。

　　6.关于体量大、带动能力强的重大项目和明星企业相对较少问题。一是加强“链主”企业培育。大力实施“头雁”企业培育计划，双汇、金大地入选省级制造业头雁企业，建泰、曙光确定为重点培育头雁企业，重点产业链中规上企业数量占全市规上企业的71.1%、工业产值占92%。二是强化创新赋能。引导创新要素向重点产业链群汇聚，指导漯河微康生物科技有限公司等企业积极申报省企业技术中心。目前我市共有国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心21家、省级工程研究中心9家，通过科技创新推动产业链向高端迈进。

　　（三）在培育新产业、新业态、新商业模式以及推进重点领域重大项目有效投资和建设方面，尤其是推出的具有漯河特色的创新性举措方面

　　1.关于对新产业、新业态的重大项目投入力度不够问题。围绕新材料、新能源、新业态等新兴产业，谋划实施了浙江长兴太湖能谷新型电力储能、万达广场等重大项目。全市831个“三个一批”项目中，新材料、新能源、新业态等新兴产业项目356个，占比42.8%。

　　2.关于在重点领域重大项目需要进一步研究、力争我市更多项目纳入国家和省项目库问题。密切关注国家政策导向、产业发展趋势，形成政策导向汇编；邀请专家教授进行培训，指导各县区和部门做深做细做实项目前期工作，力争更多项目纳入国家投资计划大盘。今年以来，全市上报省政策性资金项目692个，通过省级审核报国家项目564个，过审率达81.5%。

　　3.关于挖掘本地优势和特色资源的力度还不够问题。一是聚焦龙头企业，谋划双汇第三工业园、卫龙三期产业园等重大项目，“双汇团餐”、“魔芋爽”等产品成为市场上的爆品。二是聚焦本地资源，谋划金大地60万吨合成氨、金大地绿色联碱产业园等重大项目，推动金大地集团成为全球最大的联碱生产企业。三是聚焦特色产业，谋划舞阳县北舞渡镇胡辣汤产业振兴示范园区及基础设施建设等项目，推动胡辣汤从家庭作坊到现代产业集群，从街头小吃到大产业、金名片。四是聚焦文旅融合，谋划贾湖遗址博物馆、许慎书院等文旅项目，全面展示我市厚重文化底蕴。

　　4.关于新兴产业发展基础不强、战略性新兴产业增加值增速低问题。一是推动战略性新兴产业融合集群发展。出台《漯河市2024年战略性新兴产业培育工作方案》，围绕新一代信息技术、新材料、未来食品、新兴服务业等战略性新兴产业提出7大重点任务和4项保障措施。二是积极谋划战新项目。聚焦新型基础设施建设、创新驱动提升、产业转型发展、绿色低碳转型等重点领域，研究谋划了294个具有战略性、示范性、引领性的战略性新兴产业项目。三是推动战新企业入库。对照战略性新兴产业行业57大类目录，重点挖掘包含57大类战新产品的规上企业，排查出拟入库企业17家，已新入统3家企业。至9月底，我市战略性新兴产业增加值增速8.7%，较7月增长0.3个百分点。

　　5.关于政策创新与引导不足、再生资源循环再利用方面给予政策创新问题。一是强化政策引导作用。定期对国家省市政策进行搜集梳理，提出我市贯彻落实有关工作建议。今年以来共收集梳理国家、省、市惠企政策72篇，编印《强动能优环境促发展政策汇编》八期并录入“政策计算器”平台。二是全力争取政策。指导再生资源回收和加工利用企业做好项目储备工作，鼓励县区制定低附加值可回收物回收、利用支持政策，积极争取国家、省级资金支持。临颍经济技术开发区获得支持资金200万元。

　　6.关于进一步加大传统产业与移动互联、大数据、物联网等深度融合的扶持力度问题。前瞻性布局一批新型基础设施项目，加快推动传统产业数字化进程。目前，我市建设了工业互联网标识二级节点，建成了6个行业数据中心，卫龙食品公司成为我省唯一被工信部评为5G+智能制造标杆企业，全市传统产业数字化比重超过28%，位居全省第四。

　　（四）在投资环境提升方面，尤其是重大项目手续审批创新举措、手续办理工作方面

　　1.关于政府投资项目审批不够精简、中介超市不顺畅、部门之间不能并联审批问题。一是深入推进“放管服”改革，优化行政审批流程，审批流程由5个环节压缩为3个环节，政府投资项目审批时限由20天压缩为1天（不含咨询评估时间）。二是大力建设中介超市，中介超市进驻数量全省第一，各类中介服务事项的办理速度平均提升20%以上。三是积极推动漯河市一体化政务服务平台与省统一受理平台对接，实现同时受理、并联审批。

　　2.关于政务服务的便利度还不够高问题。一是推进政务服务“门户”便民化建设，全面提升“一网通办”支撑能力。截至目前，13项“高效办成一件事”重点事项清单我市已上线11项，市、县两级政务服务大厅设立“一件事”综合受理窗口9个，累计办理各类“一件事”2403件。二是围绕项目审批全过程，精准厘清各阶段审批事项办理流程、时限要求，工程建设项目审批流程由8个环节压缩至4个环节，办理时限不超过10天，除临颍县、舞阳县不动产登记系统未与市政务服务系统联通外，其余市级平台均已实现互联互通。

　　（五）在重大项目用地等要素服务保障工作方面

　　1.关于项目用地方面问题。与市自然资源和规划局紧密对接，对于重大项目用地实行容缺受理，提高项目用地组件工作效率，我市“三个一批”、省市重点等重大项目用地保障基本实现全覆盖，2023年省级新开工重大项目用地保障率全省第一。

　　2.关于资金要素制约明显问题。大力压减企业投资和运营成本，物流快递价格华中地区最低，前三季度全市工商业企业用电成本降低8000多万元、降幅2.8%，减免企业关税2858万元，提振企业投资信心。加大国债资金、中央预算内资金、专项债等政策性资金争取，今年共为123个项目争取资金53.22亿元，撬动地方和社会投资234.75亿元。

　　3.关于土地要素保障难度加大问题。坚持开发区外不布局项目，严格执行项目入园区规定，抢抓开发区扩区调规机遇，为产业发展多争取10平方公里发展空间。

　　4.关于对企业申报国债项目的要求和把关不够到位问题。一是强化业务学习。认真学习上级政策精神，及时将“两新”领域支持政策完整、准确传达至市直相关部门和县区，并结合我市实际提供项目谋划建议。二是明晰申报流程。根据省发展改革委对“两新”政策最新要求，及时通知各县区、各部门政策变化的各项细则和支持标准，确保谋划申报的项目符合要求。三是做好指导帮助。及时解答企业提出的各项问题，帮助企业谋划申报项目，提高项目申报效率。目前省发展改革委审核通过并报送国家发展改革委国债项目18个，总投资30.3亿元，资金需求9.43亿元。

　　（六）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面

　　1.关于解决问题还有差距问题。一是着力解决项目建设问题。今年以来，通过“周交办”“四大办”“周例会”等问题解决机制，围绕项目建设资金、征地拆迁、配套设施等议定事项592条，有力推动了漯河市人民医院、养老产业综合服务园等项目进展。二是着力解决企业生产经营难题。率先在全省出台营商环境投诉举报案件办理结果通报制度，解决企业投诉问题，截至目前共收到企业投诉57件，涉及金额11.74亿元，办结率100%，好评率100%。

　　2.关于建立健全常态化沟通交流机制问题。建立“三员”联动工作、领导直联走访企业、热线直通快办、投诉案件结果通报、服务企业微信群等创新机制,构建政企交流新模式。目前通过“三员”联动机制收集企业诉求26个，已全部办结，满意率100%。

　　3.关于服务消费发展水平不高问题。一是丰富消费品类。初步建成“十品百店”商圈、涵盖7个品类114家实体店铺，有效激发服务消费潜力。二是加强政策支持。积极发放零售、汽车、家电和电子产品以旧换新消费券，带动消费超20亿元，新能源汽车零售额增长37.8%。三是打造消费场景。漯湾古镇、食尚年华田园综合体等一批新型服务业业态项目和文旅融合项目建成投用，河上街景区成为全省首批夜经济集聚区。前三季度，全市服务业实现增加值730.1亿元，同比增长7.2%，居全省第1位。

　　4.关于高端服务业实力偏弱问题。一是加强培育发展我市人工智能相关产业研究，积极对接引进百度人工智能数据标注产业，谋划打造漯河数据标注产业集群等。二是以龙头企业为带动，建立全市冷链物流智能公共信息平台和指挥系统等，打造现代化智慧物流产业体系。三是大力培育支持实验室、研发中心等高端服务业，为河南省食品科创园项目争取政策资金3.65亿元。

　　5.关于信用修复等相关政策的宣传指导力度问题。组织各县区各部门参加信用修复工作培训会，利用各种媒体进行信用修复政策解读，在下达《行政处罚决定书》时同步送达《信用修复告知书》和《信用修复流程指南》，提供“保姆式”信用修复操作指引。2024年，我市城市信用监测排名位于全国先进位次、全省第一名。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市发展改革委将以此次专项工作评议和专题询问为契机，抓实项目建设、着力推动高质量发展，奋发有为开拓新局。

　　一是抓紧抓实项目谋划储备。深刻理解把握当前经济形势，与项目谋划工作深入结合，围绕重点任务，突出全局性、引领性、可持续性谋划项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的储备机制，确保项目压茬推进。

　　二是增强项目全过程监管能力。用好全市重点项目视频调度平台、河南省重大项目挂图作战平台、国家重大建设项目库等，对项目实施动态实时监测、未达目标提醒预警、达产达效实时跟踪，切实提升项目管理服务水平。

　　三是增强项目全要素保障能力。健全完善项目白名单制度，强化土地、资金、人才、环保、安全、能源等要素保障，对标国家政策资金投向，争取国债资金、中央预算内资金、政府专项债券资金等，保障项目建设资金需求。

　　四是统筹全生命周期形成闭环。增强项目全过程服务能力，优化重塑投资项目审批流程，拓展“指挥部+工作专班”应用范围，对年度工作任务进行细化分工，实现项目谋划、招引、开工、投产、达效的全过程闭环。