关于对市教育局、市科技局、市文化广电和旅游局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设工作评议调查情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市人大常委会第四评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市教育局、市科技局、市文化广电和旅游局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第四评议询问调查组在组长刘耀军带领下，通过召开动员会、听取汇报、个别座谈、问题反馈、实地督导等方式，对市教育局、市科技局、市文化广电和旅游局“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设开展情况进行了深入了解与细致调查，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门对评议询问工作高度重视，通过多种形式认真开展自查自纠，对问题清单及时整改，通过评议询问进一步促进了部门工作提质增效。

　　一、市教育局

　　（一）工作开展情况

　　1.注重机制建设，保障项目实施。漯河市高水平高中项目是由市教育局牵头，以创建“全国一流、中原名校”为目标，争创教育质量高水平、师资队伍高水平、特色发展高水平、校风培育高水平的豫中南区域性品牌名校项目。项目成立了市级领导牵总挂帅工作专班，在高水平高中项目建设指挥部领导下，市教育局和工作专班各组成单位，对该项目的选址、规划设计、土地报批征迁、资金筹措等方面工作进行多轮次商讨论证，并制定了项目建设日研判、周例会、月讲评、季总结制度，发现问题及时解决，确保项目建设顺利进行。

　　2.聚焦民生工程，推进项目建设。把高水平高中项目作为塑造教育优势的重大民生工程扎实推进。项目于今年2月28日桩基开工以来，紧扣时间节点、优化空间布局、加快施工进度，截至目前，项目备案、土地报批、文物挖掘、环评能评报告批复、EPC总承包施工合同签订等工作已完成，11栋楼主体完工后正在进行二次结构建设，其余6栋建筑正在主体施工，预计今年底完工投用；课桌凳及仪器设备预算编制和采购工作正在进行；提前制定教育教学人才招聘计划并有序实施，目前已招聘两批教师39人，在漯河高中跟岗学习后开始教学；招录高一新生1000名，目前就读于漯河高中北校区，预计明年春季高水平高中项目完工后可入住。

　　3.优化教育质量，筑牢教学基础。优化提升基础教育，推动提升中小学校集团化办学水平，进一步整合优化教育资源，充分发挥优质学校和优秀教师的引领辐射作用，6所学校获评首批河南省义务教育阶段优质教育集团。创新提质职业教育，漯河食品工程职业大学成功升本，圆满完成1000名本科学生招生计划。依托中原食品实验室、漯河食品工程职业大学，与4所高校联合培养研究生专项指标39人。有力推进队伍建设，遴选2024年度中原名师工作室省级名师培育对象19名、省级骨干教师培育对象163名。我市2名教师分别被确定为国务院、省政府津贴享受人员，1人被确定为教育部乡村优秀青年教师培养奖励计划人选，1人被认定为B类人才。

　　（二）存在的主要问题

　　1.高水平高中项目配套设施还不完善。高水平高中校区附近城市配套设施不完善。周边市政道路不通，北部长江路向西延伸工程需尽快启动；校园配套用电需尽快解决；项目附近奶牛场环境卫生状况不佳，需解决搬迁问题。

　　2.多样化特色办学还需进一步谋划布局。目前我市高中阶段学校中，特色高中所占比例微乎其微，大部分学校发展模式、人才培养目标和方式较为单一，和教育部、国家发展改革委、财政部《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》明确提出的“加强普通高中内涵建设，到2027年，培育一批优质特色高中，普通高中多样化发展扎实推进”发展目标还有一定距离。

　　3.教师队伍建设亟待加强。教师队伍建设始终是教育工作的关键环节和核心要素。目前，我市高中教师队伍还存在分布不均衡、教师素质参差不齐、部分教师教学经验缺乏等问题，专业和教育素养有待进一步提高，在一定程度上制约着高中优质特色发展。

　　（三）意见建议

　　1.持续加大项目建设攻坚力度。紧扣高水平高中项目建设时间节点，扎实推进装修装饰、设备订购、团队组建等各项工作。尽快完善排水、供电、周边道路等配套设施，高标准做好项目绿化、美化、亮化，推动项目建设和周边环境协调发展，确保项目如期投入使用，为尽快建成名副其实的高水平高中提供保障。

　　2.不断丰富高中教育发展内涵。把增强普通高中服务能力作为科教兴市战略的有效举措，以特色高中建设为抓手，以满足学生对优质教育需求、自主选择需求和差异化选择需求为目标，从课程体系、教学方法、学生评价体系、国际交流与合作、校园文化与特色发展等多个方面入手，扎实开展普通高中内涵建设行动，为学生提供更加丰富、多元、个性化的教育环境，为培养更多具有创新精神和实践能力的未来人才提供坚实保障，更好地回应广大群众对高质量教育的殷切期盼。

　　3.大力加强高素质教师队伍建设。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，引导激励教师立德修身、行为世范；不断加强教师培养培训，科学制定并落实教师培养培训计划，引领教师专业成长，提升教师综合素质和全面育人能力；有计划推动教师有序交流轮岗，加快实现市域内师资均衡配置，逐步促进教育公平；在全社会营造尊师重教氛围，提升教师获得感、荣誉感、幸福感，增强教师干事创业激情，吸引更多优秀人才投身教师队伍。

　　二、市科技局

　　（一）工作开展情况

　　1.探索科技赋能，培育发展新质生产力。体制机制不断优化。制定《漯河市科技成果转化容错免责工作指引》，推出激励导向政策，完善优化《创新生态评价办法》，因地制宜优化区域创新评价指标体系。科研成果加速产出。本届食博会期间，举办食药同源、营养健康等3场高峰论坛及工程院项目评审会，7位院士专家发表16场演讲；发布中原食品实验室127项科研成果和70余种新产品，以及《北舞渡方便胡辣汤》3项团体标准。产业科技含量持续提升。至8月，全市高新技术产业增加值增速32.6%，高于省高质量目标21.5个百分点，高于全市规上工业增加值增速21.2个百分点，占规上工业增加值的比重达到43.6%。

　　2.突出“龙头”带动，不断提升产业能级。持续加强食品科创园建设，新实验室大楼主体通过验收，首批实验室仪器及中试设备正在进行招投标，休闲食品营养健康重点实验室、省级工业微生物资源开发与应用工程研究中心挂牌成立，实验室检测中心已完成“3C”认证。人才队伍逐步充实。成立研究生院，与郑州大学、河南大学等高校联合培养硕博研究生，已完成今年秋季首期招生计划；完成51名全职高层次人才引进，常态化开展科研活动的高层次人才达300余人，累计开展课题研究257项，突破关键技术16项，为280余家企业提供技术服务560余次。产业项目加速落地。年产20万吨塔格糖全产业链生产基地项目一期已投产，特医食品油脂项目即将落地；护肝固体饮料、益生菌宠物主粮等30余款产品先后投入市场。依托实验室科研人才、技术优势等优质资源，有力推动漯河食品职业学院成功升本。央媒、省媒持续关注实验室建设运营并多次进行专刊报道。

　　3.强化要素集聚，加快积蓄发展势能。科研平台快速集聚。成功组建氟硅新材料研究院，聘请卿凤翎院士担任院长，促成千亿级氟硅新材料项目转化落地；庞国芳院士领衔的省食品风险因子监测与阻控院士工作站、黄继红中原学者工作站已正式运行，目前已培育入库省级以上研发平台25个，累计建成359个。研发投入稳步提升。指导谋划入库2024年度研发项目2703项，完成市定目标104%，归集全社会研发经费投入达34亿元，开展研发活动规上工业企业866家，研发活动覆盖率达91%，经统计部门反馈，全市2023年研发强度达2.17%，超全省平均水平。带动作用初步显现。举办中原食品实验室“科学家大会”，14名院士、专家作学术报告，现场与14家企业签订合作协议。推荐申报省级以上科技项目20余项，其中6项入围中央引导地方专项计划，为历史以来最多，3项获省级计划立项。双汇牵头的“十四五”国家重点研发计划“肉制品智能制造关键技术研发”项目在漯启动，进一步提升肉制品智能产业化水平。引导培育创新主体。建立科技企业梯次培育库，推荐申报第一批国家高新技术企业79家，其中首次认定企业39家，占省定目标120%；备案公示国家科技型中小企业592家，占省定目标130%；完成技术合同认定登记283项26.4亿元；累计为53家企业发放市、县两级“科技贷”2.26亿元。

　　（二）存在的主要问题

　　1.创新主体活力有待进一步激发。我市各类科研院所、高等学校科技自主创新能力还不强。中原食品实验室引领食品产业创新发展作用还未充分发挥，多数企业分布在产业价值链中下段，资本偏小投入不足，产品附加值低，创新发展积极性不强。

　　2.新质生产力有待进一步发掘。三大主导产业数字化程度不高，人工智能、大数据等应用场景较少，产业转型升级长期缺乏需求端与供给端互通、成果发布与转移转化互通的技术平台支撑。

　　3.服务企业精准度有待进一步提高。部分科技创新政策不够精准精细，存在国家、省、市政策“上下一般粗”等问题。针对新兴产业新质生产力发展缺少具体政策支持，部分科技型中小企业找政策难、融资难。

　　（三）意见建议

　　1.坚持加强创新引领，培育壮大创新主体。以中原食品实验室为主要抓手，加强食品科创园硬件设施建设，完善孵化、研发、转化全流程功能，注重人才引进培养，探索创新实验室与高校、科研院所、企业合作新模式，打破传统壁垒，促进知识、技术和资源共享，形成更加高效的协同创新体系。立足我市产业基础与链群优势，科学制定科技型企业成长培育计划，分阶段、分层次精准支持科技型企业提升技术创新能力，扩大市场份额，增强核心竞争力。鼓励支持行业龙头企业进行更高层次技术创新，带动产业升级发展。

　　2.持续提升数字化水平，赋能产业转型升级。以企业与市场需求为导向，以供需对接为抓手，加大产、学、研、育一体化的数字化平台规划建设与推广应用力度。聚焦产业链部署创新链，围绕创新链打造数字链，不断拓展大数据、人工智能在产业链中的应用场景，以信息化手段优化资源配置，推动企业实现数字化运营管理，加速优势产能智能化和数字化转型，提升产业链创新能级。

　　3.抓好政策落地落实，精准服务企业发展。加强部门协调联动，密切跟踪政策导向，围绕已经投产的重大项目，结合漯河实际情况，制定细化完善税收、融资、补贴等科技创新政策，推动政策精准落地，释放企业创新活力。创新助企服务模式，建立完善包括科技政策咨询、科研项目申报、研发资金支持等功能于一体的高效能助企服务团队，帮助企业解决实际问题，为企业开展科研活动与创新发展提供一站式解决方案，降低企业创新创业门槛风险。

　　三、市文广旅局

　　（一）工作开展情况

　　1.强化用地保障，审批服务快捷高效。实施分级联动管理，将考古调查勘探审批事项办理权限下放至县区文物部门。推行考古前置，将考古调查、勘探、发掘工作完成作为国有土地使用权招标拍卖挂牌出让的前置条件之一，文物保护工作由“被动跟进”变为“主动保护”。科学编制流程图，提供清单式服务，形成了项目方查询函件复函、文物考古勘探前期材料申报、中期现场监管、后期验收及项目用地意见申请上报工作闭环，为全面科学精准高效做好文物保护程序办理提供了有力保障。实施全周期动态管理，及时协调解决建设工程文物保护和考古许可手续办理问题，助推重大项目早日建成投产。

　　2.丰富文旅业态，盘活重大文旅项目。坚持补短板、强整治、扩业态、优服务，聚焦沙澧河文化风光带、漯湾古镇、河上街等全市重点文旅“七大项目”，精准切入，谋划实施提升工程，在景区常态化举办各类民间文艺节目展演活动，进一步盘活文旅项目“重资产”。沙澧河风景区定期举办四季灯会，夜间无人机飞行表演，设置沙滩夜宴、非遗市集，“十一”期间，景区日均夜游达上万人次。沙澧河风景区成功入选2023中国体育旅游精品项目名单，荣获全省2023年文旅文创融合战略典型案例。持续提升开源文旅项目，以神州鸟园为核心，汇聚河上街古镇、酒店、购物中心等多元文旅业态，举办系列主题活动，带动关联产业繁荣发展，入选全省十佳消费新场景名单。

　　3.聚力品牌打造，消费活力不断激发。不断挖掘文化内涵。建成贾湖遗址博物馆，设立贾湖文化研究会、许慎文化研究保护中心，成功举办两届贾湖文化国际研讨会、五届许慎文化国际研讨会，编撰《漯河历史文化传承系列读本》等系列丛书，撰写贾湖文化、许慎文化等领域学术论文350余篇，贾湖、许慎文化进一步根植漯河，走向世界。精心打磨文创精品。成立文旅文创产品研发中心，围绕漯河特色文化元素，发布舞阳农民画、《说文解字》线装书、贾湖骨笛等数百款“漯河礼物”，推动文旅文创产业化、市场化、可持续发展。持续扩大宣传推介。邀请央视《金牌新字号》栏目组走进漯河，全年累计在国家级媒体发稿80篇，省级媒体发稿700余篇。积极组织我市企业赴外地开展文旅推介活动，开展“最美漯河抖起来”抖音微视频大赛，培育“幸福漯河”推介官队伍，利用新媒体平台，全方位宣传推介我市特色文旅资源，激活文旅消费市场。

　　（二）存在的主要问题

　　1.创新思维需进一步强化。对于围绕培育发展新质生产力，如何发挥文旅部门职能思考研究不深，指导工作的成效还不够明显，文旅文创工作主要还是学习外地经验做法，漯河元素与特征还不够突出，文旅产业智能化、数字化程度不高。

　　2.文旅重大项目需进一步提质。文旅产业整体规模小、散、弱，具有较强影响力和知名度的重大文旅项目较少。文化项目和旅游项目衔接不足，文旅资源整合不够，优质资源稀缺，结合漯河特色，加强项目基础设施建设，提升群众旅游体验，培育漯河文旅品牌的力度不够。

　　3.文勘服务水平需进一步提高。文物勘探工作缺乏综合调查与规划，勘探项目多是孤立、零散地进行，缺乏对文物分布、类型和状况的全面了解和对项目规划建设整体情况的全面把握，导致文物勘探与保护工作存在片面性、盲目性；考古专业人才缺乏、力量薄弱，不能高质量保障全市重大项目建设用地需求。

　　（三）意见建议

　　1.强化创新引领，推动文旅融合发展。要深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游融合发展的重要指示精神，坚持“以文塑旅、以旅彰文”，推动文化和旅游深度融合发展。坚持系统思维，加强统筹谋划，将各类重大文旅项目与文旅资源连珠成串，在协调联动中拓宽发展空间、增强发展后劲。要坚持创新驱动，用创意创新赋能文旅产业发展，要充分发掘我市“贾湖文化、许慎文化、商埠文化、食品文化”四大本土文化的特点，找准四大文化出圈出彩亮点，通过新技术、新业态、新场景的运用，充分挖掘文旅资源，讲好漯河故事。

　　2.提升内涵品质，优化文旅服务供给。顺应和满足新形势下人民群众多层次、多样化的文旅消费需求，深耕文旅产业板块，延伸文旅产业链条，拓展文旅产业外延，提升文旅产业创新供给能力。要聚焦品牌化，持续优化品质，提升服务水平，做优做强我市十大文旅精品品牌。要加强市场运作，着眼年轻客户群体出游晒照、社交互动“刚需”，结合地方特色，融入潮流元素，不断推陈出新，增加更多参与性、互动性、体验性活动，不断提升重大文旅项目运营发展水平，持续扩大优质服务和产品供给，打造高品质、有创意的文化旅游品牌，使我市文旅名片越擦越亮。

　　3.牢树服务理念，促进文勘水平提升。牢固树立“文勘跟着项目走、服务围着项目转”的理念，创新工作方法，提高工作效率，以高水平文勘服务保障高质量项目建设。针对时间紧、任务重的项目，加大与上级文物部门对接协调力度，尽可能缩短审批时间，确保文物保护与项目建设协同高效推进。统筹文物勘探工作，实施集中连片勘探，提高工作效率。进一步加强考古专业技术人员队伍建设，定期开展业务培训，提高人才队伍专业化能力。