关于对市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委员会深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市人大常委会第二评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委员会深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第二评议询问调查组在组长周学功带领下，通过广泛动员、听取汇报、调查问卷、座谈交流、督导调研等方式，对市工业和信息化局、市生态环境局、市卫生健康委员会深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设开展情况进行了全面调查了解，并将收集到的意见建议汇总梳理后，及时反馈给被评议询问部门进行整改落实，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门对评议询问工作高度重视，成立迎评组织，制定迎评方案，认真开展自查自纠，对照问题清单抓好整改落实，推动了部门作风转变和工作提质增效。

　　一、市工业和信息化局

　　（一）工作开展情况

　　1.项目支撑成效显著。紧紧围绕市委市政府决策部署，聚焦食品工业、食品文化、食品品牌、美食名城建设“四篇文章”，积极打造以新质生产力为先导、以食品产业为主导的现代化产业体系，推动“三个五百亿”等创新引领型重大产业项目快速落地投产形成支撑。近3年全市规上工业增加值增速均居全省第一方阵前列，今年1-9月份全市规上工业增加值同比增长11.4%，居全省第2位，工业投资同比增长34.3%，居全省第3位，主要指标实现了全面领先、持续领先。

　　2.谋划建设推进有序。聚焦全市“11+8”重点产业链，围绕模式新、技术新、平台新等新质生产力要素，对“三个五百亿”等重点项目进行持续研究、论证，通过项目谋划建设支撑产业集群培育壮大。牢固树立“项目为王”理念，围绕项目开工、入库、投产等年度目标，构建形成项目谋划、落地开工、投产达效的全过程闭环，全力以赴抓好项目推进落实。截至9月底，全市“三个五百亿”项目累计实现开工234个，完成投资968亿元，入库211个，投产171个，为全市“三个一批”项目批批领先提供有力支撑。

　　3.服务能力持续提升。围绕项目服务，锚定“万人助万企”活动持续保持全省领先这一目标，组建工作专班，不定期梳理项目问题清单，专题研究项目谋划和开工前遇到的土地规划、建设手续办理等一系列问题。金海千亿级氟硅新材料产业项目土地征收、原材料短缺、产能指标不足，宠物经济产业园物流成本高，正大300万只蛋鸡养殖场高压“双回路”供电等一批问题得到快速办结。

　　（二）存在的主要问题

　　1.新兴产业项目谋划需进一步加强。受我市产业结构影响，“三个一批”活动中，食品、化工等传统行业项目占比大且产品附加值低，食品产业粗加工产品多、同质化严重，产品竞争力不强。新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业占比低、规模小、发展速度慢，多业并举、竞相发展的格局尚未形成。

　　2.工业梯次结构需进一步优化。我市目前仍以食品、装备、轻工等传统产业为主，除双汇发展、卫龙、金大地等龙头企业外，具有显著支撑作用和带动能力的强势企业不多，位于中间的第二梯队企业少，高科技企业和“专精特新”中小企业少，缺乏强有力后备力量，较难实现集群培育、链式延伸。

　　3.服务企业力度需进一步加大。企业发展受阻，融资难融资贵、招工难用工荒、权益保护难、市场开拓难等制约因素仍不同程度存在。对涉企相关政策分析研判、帮助企业进行项目申报、解读政策方面还不够精准，在重大项目立项时给予企业个性化建设指导水平仍需进一步提升。

　　（三）意见建议

　　1.强化创新引领，促进新兴产业发展。围绕发展新质生产力，坚持因地制宜、因势利导，立足我市发展方向和地域特色，选准培育方向，积极挖掘新产业、新业态、新商业模式增长点，引领带动和赋能制造业高端化、智能化、绿色化发展，不断充实“三个五百亿”项目库。发挥“头雁”企业引领作用，带动企业组团拓展市场，推动食品、新材料等重点产业链连接国内先进制造业群链，不断增品种、提品质、创品牌。聚力“专精特新”培育，持续做好政策宣传解读和企业申报辅导，鼓励引导中小企业深耕细分市场，助推新型工业化高质量发展。

　　2.加强梯度培育，推动产业优化升级。加强优质企业梯度培育，把企业培育作为稳定工业增长的关键支撑，壮大规上工业企业总量，深化企业间产业合作，提高重点产业链韧性和安全水平。鼓励龙头企业通过技术改造、增资扩产、新上项目等途径实现规模与效益提升。加快“小升规”步伐，鼓励县区“一链一策”“一企一策”制定扶持政策，助力中小微企业发展壮大。

　　3.紧抓政策落实，助力企业高质量发展。坚持问题导向，树立有解思维，提升协同联动效能，发挥工作部门横向协同、纵向联动作用，形成政策正向叠加效应，为企业高质量发展提供有力支持。深化“万人助万企”服务的广度、深度，充分发挥助企服务团作用，坚持“五级问题闭环解决”机制，主动上门解企忧、促发展，为企业提供有针对性的政策查询、政策匹配、精准推送、企业诉求处理、免申即享等差异化助企服务。

　　二、市生态环境局

　　（一）工作开展情况

　　1.强化政策引领，治理水平不断提高。以服务经济高质量发展为引领，科学编制划定漯河市“三线一单”，在全省率先完成《漯河生态环境准入清单》的修订评审，从项目产业链延伸、生产工艺完整性与产业政策、开发区规划环评负面清单等方面进行了重点优化调整。健全完善《漯河市重污染天气应急预案》《漯河市重污染天气应急减排清单》，重污染天气差异化管控措施更加精准有效，为14家企业争取中央大气污染防治资金2695万元，降低企业治污成本。建立实施监督执法正面清单，以“执法+帮扶+普法”的模式，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬，对无主观故意、首次违法、后果轻微的企业依法免予或减轻处罚。2023年以来，全市共免于处罚企业8家。向企业宣传解读工业企业绩效分级相关政策，组织开展创A晋B行动，目前，全市涉气企业1736家，其中A级、B级、绩效引领性和民生保障类企业共计282家，占比16.2%，有效提升了环境治理水平。

　　2.优化环评服务，项目审批简化提速。持续做好重大项目环评审批，今年已为20个重点招引项目提前开展环保预审、专家咨询等指导服务；实行重点项目“受理即公示”“评估与审查”同步，深入推进“放管服”、工程领域审批制度等多项改革措施，极大压缩项目审批流转时间，实现了在法定时限基础上缩减三分之二审批时间的承诺。2023年以来，共审批环评项目270个，其中市本级审批27个，各县区审批243个，下放率90%。市生态环境局政务服务窗口被评为全市政务服务工作先进窗口。

　　3.深化助企帮扶，排忧解困推动发展。成立环评服务专班、营商环境服务专班和助企帮扶专家队伍，坚持每月开展“企业服务日”活动，通过线上业务培训、面对面座谈交流、组织专家现场指导等形式，为企业在污染治理、项目审批、环保执法等方面帮扶解困。深度挖掘减排潜力，2023年4项（COD、氨氮、氮氧化物、VOCs）考核因子超额完成省定目标，今年又谋划实施环境总量减排项目26个，较好解决了金大地热电联产项目、金海千亿级氟硅新材料产业项目总量指标及环境容量问题。

　　（二）存在的主要问题

　　1.主动服务意识树得还不够牢。立足部门职能，在环境要素保障上主动服务意识不够强，特别是围绕解决重大项目环境容量指标方面，向上级申请指标或跨县区调配办法不多；绿色发展理念和科技创新的融合度不高，创新举措还不够多。

　　2.环评编制审批效率还不够高。环评机构市场相对混乱，一些环评机构技术力量薄弱，环评文件编制质量不高，加之审批工作人员业务能力有限，指导服务不够，影响审批的时效性和精准性。

　　3.政策法规宣传还不够到位。随着经济形势的发展，生态环境领域的政策、法规、标准及要求不断更新调整，一些惠企政策和违法违规的“红线”宣传解读不够，还不同程度存在企业对有关政策、法规、工艺、标准不清楚的问题，导致环保措施落实不到位。

　　（三）意见建议

　　1.着力强化环境要素保障。围绕发展新质生产力，加强对企业减污降碳、绿色发展、科技防污等方面的指导，帮助企业增强“含绿量”“含新量”。切实做好重大项目要素服务保障，提前介入、争取主动，加强与省级主管部门沟通对接，与发改、工信等部门的协调联系，着力破解重大项目环评审批的“卡脖子”问题。坚持“企业服务日”“万人助万企”活动中的好经验好做法，持续发挥首席服务官、环保专家团队和第三方技术支撑作用，主动作为、上门服务，及时为企业解读环评编制、污染治理、排污许可等方面的政策。

　　2.全面提升环评服务效能。加强在漯环评从业机构监督管理，严格落实登记管理、网站公开、动态更新等制度，促进环评从业机构不断提高专业技术水平。加强干部队伍业务培训，提高审批工作人员的业务能力，不断提升环评编制审批的规范性和时效性。

　　3.深入开展环保政策宣传。加大政策宣传力度，组织企业集中培训，定期入企开展政策宣讲活动。充分利用网站、微信公众号、微博、抖音等多种形式的媒体平台，梳理公开与企业项目相关的环保政策、法规条规，积极推进生态环境领域政策解读，确保环保措施落实落地，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

　　三、市卫生健康委员会

　　（一）工作开展情况

　　1.完善机制破解难题。落实“指挥部+专班”工作机制，成立漯河市高水平医院建设项目指挥部及工作专班，强化“专班攻项目、专人抓对接、专员解难题”，建立日例会、周研判、月总结工作机制，定时召开委托、代建、建设、监理及西城区多方工作例会，及时破解项目建设中遇到的难题，推动项目施工提质增效。

　　2.扎实推进项目建设。高标准做好规划设计，完成整体地上地下施工蓝图设计、审查工作，严把时间节点，目前，一期项目桩基工程已全部完成，二期项目（医学中心项目）已取得用地规划许可证，规划设计方案已经市规划联席会审核。在资金保障上，二期项目（医学中心项目）总投资10.71亿元，争取申报专项债资金8.5亿元，已完善可研报告，上报市发改委审批，计划待国家端口开放后申报2024年国家第三批地方政府专项债。

　　3.卫生健康服务稳步提升。围绕解决医疗卫生体系建设的短板弱项，以高水平医院项目为龙头，推动一批重大医疗卫生项目建设，引领公立医院高质量发展，完善全市医疗卫生服务体系，改善群众就医体验，提升人民群众的获得感、幸福感。目前，妇产、骨科、心血管三个省级区域医疗中心和中医肛肠科省级区域中医诊疗中心已建设完成。

　　（二）存在的主要问题

　　1.高水平医院项目建设初期推进缓慢。建设初期资金拨付滞后，影响施工进度。二期医学研发中心项目专项债申报前期谋划不精准，与国家相关政策支持方向有差异，未能通过审核。

　　2.城乡医疗资源分布不够均衡。基层医疗机构技术水平有限，基础设施设备更新慢，对一些多发病和疑难病无法有效诊疗，基层医疗服务水平与群众的需求有差距。

　　3.卫生健康队伍力量还比较薄弱。高端医疗技术专业人才、紧缺人才储备不足，新兴学科缺乏专业的研发和应用人才，存在人才断层、“引不进、留不住”等情况，专业人才缺乏、业务水平整体较低。

　　（三）意见建议

　　1.进一步做好重点项目建设工作。强化部门协作，进一步理顺专班工作机制，夯实责任，形成合力，全力推进高水平医院项目建设。用足用好相关优惠政策，找准结合点，争取更多资金支持。同步启动市医疗健康集团运作团队的医疗设备采购和人才储备谋划工作，确保项目如期建成投用。

　　2.进一步优化医疗资源配置。探索建立上下联动、资源整合、利益共享的纵向合作机制，推进优质医疗资源向基层下沉，提升基层医疗服务水平；强化错位发展优势，将高水平医院建设与全市医疗卫生体系建设有机融合，合理布局定位，满足人民群众就医、康养等多元化需求，积极发展更高质量、更高水平的医疗健康事业。

　　3.进一步提升人才服务水平。立足卫生医疗系统实际，树牢“人才强卫”理念，通过组团赴高校、人才交流会等方式，精准引进卫生人才。强化技能人才培养，优化人才服务，参与制定并积极落实人才引进政策，发展壮大医疗卫生人才队伍。