关于对市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市商务局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况的报告

　　——2024年10月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

　　市人大常委会第一评议询问调查组

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市商务局深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第一评议询问调查组在组长余伟和焦红艳的带领下，通过广泛动员、实地走访、听取汇报、调查问卷、座谈交流、督导调研等方式，对市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市商务局工作开展情况进行了深入细致的调查，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门对评议询问工作高度重视、行动迅速、紧密配合，成立工作专班、推进实施方案、深入自查自纠、全面对照整改，认真落实评议询问工作各项任务。

　　一、市发展和改革委员会

　　（一）工作开展情况

　　1.精心组织谋划，项目推动促发展。全力以赴推进重大项目建设，取得积极成效。截至2024年10月，已高质量开展十四期“三个一批”项目建设活动，成功举办全省第十四期“三个一批”项目活动，滚动实施“三个一批”项目831个，其中“签约一批”项目388个、“开工一批”项目326个、“投产一批”项目117个,带动全市近三年固定资产投资分别增长13.4%、13.4%、7.2%，分别位居全省第一、第四、第五位，生产总值增速分别为9.1%、5.2%、5.4%，分别位居全省第一、第二、第二位,有力推动了全市经济社会高质量发展。积极对标全省“双百工程”，招引、谋划、培育百亿级重大项目，聚焦“11+8”产业链，围绕现代食品、先进制造和新材料三大主导产业，金大地绿色联碱转型产业园、双汇第三工业园、优德中大大健康产业园等一批重大项目先后上马，全市“十四五”重大项目储备库总投资保持在2.2万亿元、产业项目1.2万亿以上，为高质量发展注入新动能、提供强支撑。

　　2.坚持科技赋能，持续创新显活力。围绕创新驱动、标准引领、“三化”改造等，以新理念、新技术、新模式、新业态集成项目综合效益，锚定新材料产业谋划实施总投资300亿元的氟硅新材料产业园项目，以数字化转型和绿色低碳转型为牵引，聚焦智能装备制造等重点领域，推动古川、利通等重点企业和重点项目加快技术改造、转型升级。大力发展新材料、新能源、未来食品等产业，高新技术产业拉动作用明显，2024年前8个月全市高新技术产业增加值同比增长32.7%，拉动规模以上工业增加值增长11.2个百分点。

　　3.完善工作机制，营商环境上台阶。创新组建大项目统筹办、大财政金融办、大建设调度办、大监管服务办（简称“四大办”），建立跨部门的新型协同联动机制，建设漯河市重点项目视频调度系统平台，将“三个一批”、新增国债等125个重大项目纳入视频监测，充分利用周交办、月讲评、季总结会议平台，更高效率解决项目问题，集中人力、物力、财力和时间去落实、推动重大项目建设。

　　（二）存在的主要问题

　　1.项目谋划还需进一步深化。谋划新质生产力项目质量不高，对各县区、各部门指导不够及时到位，能够体现新质生产力的项目较少，科技创新、新能源、新材料等战略性新兴产业类项目较少。项目谋划创新意识不强，谋划本地区及行业发展项目不够深，对漯河发展有重大引领作用的产业和项目缺少前瞻性思考。

　　2.项目审批还需进一步简化。政府投资项目审批不够精简，还存在部分审批项目流程漫长、步骤繁多的问题。部门之间还不能并联审批。政务服务的便利度还不够高，切实达到“一件事一次办”的目标还有差距。在再造审批业务流程方面，还存在不同程度的环节不精、流程不优、系统不通等方面的难点堵点。

　　3.三产服务业还需进一步培育。重大项目多为制造业，服务业项目数目偏少、投资偏小，服务消费发展水平不高，以物流、冷链、仓储等服务项目较多，新型消费场景、生产性服务等服务项目较少。服务业仍以批发零售、餐饮住宿等劳动密集型产业为主。信息网络、人工智能、现代物流等技术密集型产业发展还存在不足。

　　（三）意见建议

　　1.精心谋划重大项目，建立有序储备机制。要紧紧围绕市委八届六次全会精神，明确重大项目谋划储备重点领域，紧扣现代化漯河“三城”建设，以高质量发展为核心，集中力量建设和提升一批关系全局、影响深远的骨干项目。拓宽重大项目储备渠道，加快“十五五”规划编制，围绕“11+8”产业链，谋划包装一批新的产业项目，不断拓宽项目储备渠道。

　　2.持续完善制度机制，全方位保障项目建设。抓好工作统筹，用好用活全市重点项目视频调度平台，全流程跟踪项目签约、评估、审批、落地、建设、投产各环节，及时发现、随时会办、现场调度解决项目开工建设难点堵点问题，全力推动项目早开工、快建设、早达产。进一步优化重大项目建设审批流程，提升审批服务效能，切实做到“一件事一次办”，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，助推我市营商环境不断优化。

　　3.创新政策扶持方式，助力三产服务业发展。以高质量服务保障助推三产服务业高质量项目建设。深入开展政银企对接活动，有效解决三产服务业等重大项目融资需求。抢抓当前政策机遇，围绕超长期特别国债、大规模设备更新和消费品以旧换新政策，加大项目谋划和对上争取力度，有效支持三产服务业的发展。

　　二、市自然资源和规划局

　　（一）工作开展情况

　　1.注重规划引领，统筹产业发展。近年来，市自然资源和规划局围绕现代化漯河“三城”建设，树牢“项目为王”理念，聚焦规划引领，强化要素保障，做好重大项目服务工作。将国土空间规划与推动重大项目建设和经济社会高质量发展相结合，统筹规划布局。编制《漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）》并获批实施，突出开发区作为全市经济建设的主阵地、主战场，努力构筑“两核八区二十一园”的高质量发展空间格局。完成国土空间“三区三线”划定举证工作。编制《中原食品科创城概念规划》等产业发展牵引性规划。

　　2.合理配置资源，推动项目落地。成立重点项目自然资源要素保障服务指挥部，采取“领导分包、首办负责、紧密衔接、上下同频”的工作机制，坚持挂图作战、靶向发力。全市“三个一批”“三个五百亿”项目用地保障率保持全省第一。开发“土地豫选云·漯河”平台，推动资源有效配置。帮助重点项目单位合理选址，避让生态保护红线，节约用地3000多亩，少占耕地800多亩。

　　3.采取有效措施，强化要素保障。落实用地要素保障一揽子政策，助力重大项目落地实施。优化“三三制”土地报批工作法，截止目前已组卷报批土地18批次2385亩，重点保障了S510、金大地二期等一批省市重点项目。探索“标准地”出让新模式，实行容缺受理、并联办理。出台《关于印发支持开发区高质量发展若干政策措施的通知》，简化土地使用权供应管理层级和方式。

　　（二）存在的主要问题

　　1.土地供给调控能力有待进一步增强。存在土地利用强度不高、用地结构不够合理、用地布局与功能分区配套有待改善等问题。对“三新”项目缺少具体可操作的支持措施。不少项目离省定亩均税收标准还有一定差距。存在相当数量的闲置土地，虽然推进了标准化厂房建设，但与电商等新业态需求不相符，造成部分资源闲置。新增建设用地审批供应周期长，存量建设用地与项目建设需求契合度不高。有的项目整块供地超出企业需求数量，加大企业购地成本。

　　2.服务意识和水平有待进一步提高。在审批服务工作中主动对接、全面辅导还不够到位。重大项目落地调整时，手续补正服务保障工作提前量不足，尤其是重新退回审批项目用时较长。审批服务人员业务能力有待提升，用地审批流程有待简化，在落实“全流程服务”“一次性告知制”等制度方面存在差距。

　　3.要素保障方式有待进一步创新。对地块的推介形式、方法不够灵活。土地市场热度较低。结合漯河实际的创新性、具有地方特色的举措不多。部分报批地块违章建筑拆除力度不够。破解重大项目建设过程中遇到的土地制约问题的创新思维和有效解决方案不够多，在争取有利政策、创新保障方式等方面还未充分满足重大项目的个性化需求。

　　（三）意见建议

　　1.引导土地供给，增强调控能力。集中资源优先保障“三新”项目用地，优先办理用地规划许可证、工程规划许可证等。严格实施土地精准供应，确保高效用地。督促应复垦土地按期复垦，提高土地利用效率。加大土地处置和挂牌力度，严控新增闲置土地，消减存量闲置。

　　2.完善工作举措，提高服务水平。全面加强业务培训。进一步优化审批流程、提高审批效率，规范推行“告知承诺制”“容缺受理”“延时服务”。推动信息化建设向互联网、大数据、人工智能领域拓展，让办理不动产登记从“可办”到“好办”“随办”“秒办”，提高企业、群众办理不动产登记的满意度。

　　3.创新方式方法，提升发展动力。充分发挥国土空间规划的战略引领和管控作用，统筹布局先进制造业空间和科技创新空间。结合实际研究制定有利于“三新”项目建设的兼容性土地用途和用地控制性标准，分类精准保障用地需求。灵活土地推介形式，加大优质地块的推介力度。推动创新型的产业用地，下大力气推广新增工业用地实现“标准地”模式出让。

　　三、市商务局

　　（一）工作开展情况

　　1.树牢发展理念，加大招引力度。牢树“项目为王、谋划为先、招商为要、落地为大”理念，深入谋划研究，认真做好“签约一批”工作，为全市经济社会高质量发展提供了有力支撑。市商务局被评为2023年度全省招商引资先进单位，第七至十一期“签约一批”工作在全省综合考评排名中均位居第一方阵，其中第九期位居全省第一位。

　　2.坚持多点发力，招商提质增效。成立工作专班，明晰责任分工，加强统筹协调。用好图谱招商，精准锁定目标企业，引入一批延链补链强链项目。创新开展“双招双推”活动，积极借会招商，成功招引了一批高质量项目。

　　3.完善工作机制，高效推进项目。完善项目管理机制，实行全流程跟踪服务，利用好招商工作周例会和重点工作周交办、月讲评会议平台，积极协调、打通堵点，推动在谈项目尽快成熟签约，签约项目如期注册履约，履约项目按期落地开工。

　　（二）存在的主要问题

　　1.项目质量有待进一步提高。招引项目数量和质量与产业发展的新要求还不匹配，对我市产业结构优化升级的支撑作用还不够强，“签约一批”项目中战略性新兴产业项目、外资项目占比不高，缺乏产业引领型项目。

　　2.创新驱动有待进一步强化。研究发展新质生产力政策还不够深，缺乏创新性和针对性举措，市场化招商、基金招商、资本招商等先进招商方式引入不够，在科技招商和结合中原食品实验室科研成果招商等方面还是弱项。

　　3.服务能力有待进一步提升。在统筹协调服务县区和项目要素保障方面力度不够，尤其在推动项目快履约、快开工方面力度还不够大。

　　（三）意见建议

　　1.深度谋划布局，提高项目质量。把握全市产业特点，做到有的放矢。瞄准国内外500强企业、行业领军、行业标杆、行业百强以及“专精特新”和行业隐形冠军企业，着力谋划招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高的旗舰型项目。不断加强产业链建设，着力补链、强链、延链，开展精准招商、填空招商。

　　2.积极探索创新，提升招商质效。深入研究国务院新发布的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》，及时调整工作思路。积极争取上级政策资金支持，探索专业团队招商、专家招商、科技成果招商等新模式。积极搭建“基金+项目”对接平台，以产业基金吸引撬动更多项目落地实施。聚焦食品产业引领方向、关键核心技术、未来食品发展，积极对接中原食品实验室，充分挖掘专家资源、科研成果开展招商，引领食品产业转型升级，进一步推动漯河食品名城建设。

　　3.强化服务保障，推动项目落地。增强主动服务意识，强化招商项目台账管理，及时掌握推进中存在的困难，积极帮助解决问题。进一步优化营商环境，帮助企业降本增效，落实兑现各项政策，打造漯河招商品牌。