漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设的建议

市人民政府：

　　2024年7月至10月，市人大常委会围绕深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设对市发展和改革委员会等12个部门进行了专项工作评议和专题询问。10月28日，市八届人大常委会第十四次会议听取和审议了市人大常委会各评议询问调查组对12个部门深入推进“三个一批”“三个五百亿”、加快重大项目建设评议调查情况的报告，以及12个部门工作开展情况的报告，12名市人大常委会委员分别进行了现场询问，3名全国、省人大代表组成现场评审组分别进行了追问，12个部门主要负责同志针对询问问题进行了认真回答。市人大常委会评议询问工作领导小组成员、市人大常委会江城足球网、现场评审组成员、县区（功能区）政府（管委会）相关负责同志、部分项目承建方负责人进行了分组审议和满意度测评，评出优秀单位3个，分别是：市发展和改革委员会、市生态环境局、市工业和信息化局；满意单位5个，分别是：市卫生健康委员会、市住房和城乡建设局、市教育局、市交通运输局、市水利局；基本满意单位4个，分别是：市商务局、市自然资源和规划局、市科学技术局、市文化广电和旅游局。

　　市人大常委会认为，近年来，市政府及相关部门全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实市委八届五次全会暨市委经济工作会议精神，聚焦高质量、奋勇争第一，牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓项目、稳增长、育动能、促发展，一批大项目、好项目落地实施、投产达效，为完成全年经济社会发展目标任务打下了坚实基础。同时也要看到，目前我市在项目谋划成熟度和科学性、项目落地率、项目质量结构等方面还存在一些问题和不足，亟须下大力气妥善解决。市政府及相关部门要紧紧围绕现代化漯河“三城”建设奋斗目标，进一步强化项目攻坚意识、创新工作举措、提升服务能力，以高质量项目支撑高质量发展，以高水平谋划引领高质量发展，加力推进新时代漯河“二次创业”，为奋力谱写中国式现代化建设漯河实践新篇章做出新的更大贡献。现提出如下建议：

　　一、突出项目引领，抢抓重大发展机遇。围绕现代化漯河“三城”建设，拓宽重大项目储备渠道，加快“十五五”规划编制，围绕“11+8”产业链，谋划包装一批新的产业项目。抢抓当前政策机遇，围绕新质生产力、大规模设备更新和消费品以旧换新政策，加大项目谋划和对上争取力度，有效支持项目建设。持续完善制度机制，用好用活全市重点项目视频调度平台，全流程跟踪项目签约、评估、审批、落地、建设、投产各环节，及时发现、随时会办、现场调度解决项目开工建设难点堵点问题，全力推动项目早开工、快建设、早达产。进一步优化重大项目建设审批流程，提升审批服务效能，切实做到“一件事一次办”，真正实现“数据多跑路，群众少跑腿”，助推我市营商环境不断优化。

　　二、坚持创新驱动，引领产业转型升级。以中原食品实验室为核心，加快河南食品科创园新实验大楼、中试基地、孵化园等设施建设，完善企业孵化、产品研发、成果转化等全流程功能。对标全市食品产业链群，科学配置河南食品科创园片区资源，实现各项要素高度集聚、配套功能高质集成、创新活动高效集约，构建更具活力的全链条创新生态体系。加快打造实验室创新成果交易平台，提升实验室开放合作和国际交流水平，加速科研成果在园区孵化转化。注重人才引进培养，加强研究生院建设，推动产教融合、科教融汇，持续深化人才“引育留用”全链条机制改革，支持更多人才挑大梁、当主角。坚持市场化方向，组建专业团队，创新运营模式，全力做好河南食品科创园运营管理工作。

　　三、培育市场主体，夯实高质量发展根基。坚持向新而行，融入新理念、发展新产业、探索新模式、培育新业态，提高项目谋划的含金量含新量含绿量，不断充实“三个五百亿”项目库。加强企业梯度培育，推动产业优化升级，壮大规上工业企业总量，面向“11+8”重点产业链，紧盯主导产业、传统优势产业、链主产业，着力在延链、补链、强链上下功夫，聚力打造“专精特新”企业群，助推新型工业化高质量发展。坚持问题导向，树立有解思维，提升协同联动效能，形成政策正向叠加效应，为企业高质量发展提供强支撑。

　　四、强化用地保障，助推重大项目落地。围绕重大项目落地实施，认真梳理把握每个项目的个性化用地需求，从预审选址、项目立项、规划审查、组卷报批、土地供应及批后监管等方面进一步细化服务举措、强化服务保障。集中资源优先保障“三新”项目用地。全面加强业务培训，进一步提升不动产登记便利度，优化审批流程，规范推行“告知承诺制”“容缺受理”“延时服务”，充分发挥办理企业不动产登记的“绿色通道”作用。推进用地审批信息化建设，提升企业、群众办理不动产登记的满意度。提高土地要素配置精准性和利用效率，严控新增闲置土地，盘活存量土地和低效用地。灵活土地推介形式。大力推广新增工业用地实现“标准地”模式出让。

　　五、优化环评服务，助力绿色经济发展。围绕发展新质生产力，加强对企业减污降碳、绿色发展、科技防污等方面的指导，推动企业提升含绿量。切实做好环境要素保障，着力破解重大项目环评审批的“卡脖子”问题，加强在漯环评从业机构监督管理，增强环评审批人员业务能力，全面提升环评服务效能。加大政策宣传力度，积极推进生态环境领域政策解读，确保环保措施落实落地，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。

　　六、深化改革创新，提高审批监管质效。坚持以科技创新为引领，统筹设计、生产、施工各环节，着力推动建筑工业化、数字化、绿色化转型升级，加强优势技术体系推广和绿色建材应用，擦亮漯河住建品牌。深化并联审批、联合验收改革，持续优化完善审批流程方式，提升审批服务水平。积极拓展政企沟通渠道，开展政策宣讲、技术咨询服务，实施精准帮扶。强化靠前主动服务能力建设，构建全过程、全方位服务体系和责任链条。加强部门协调，加大对县区部门职能工作的督促指导、业务培训和监督检查，及时疏通化解项目堵点难点，推动重大项目有力有序实施。

　　七、加强统筹协调，加快项目建设进度。坚持绿色低碳转型发展，推动漯河港提质扩容、漯周段航道升级改造、临港铁路专用线等重大项目早日开工，着力构建多式联运现代化运输体系。坚持问题导向，千方百计解决周漯平高速土方供应等问题，加快皇帝庙互通等节点工程建设，确保完成省定目标任务。紧盯时间节点，国道107新建工程漯周路以北，确保年底具备通车条件。强化责任担当，省道510漯舞快速路，要积极协同沿线县区尽快完成土地征收、附属物赔偿等前期准备工作，争取早日开工。做好服务保障，争取上级支持，协调解决漯河港总体规划报批、省道510漯舞快速路土地组卷报批等问题，为有关项目顺利实施创造条件。

　　八、提升招引质效，扩大食品名城影响力。瞄准国内外500强企业、行业百强以及“专精特新”企业，着力谋划招引一批创新能力强、投资规模大、产业层次高的旗舰型项目。开展精准招商、填空招商。转变工作思路，积极探索专业团队招商、专家招商、科技成果招商等新模式。搭建“基金+项目”对接平台，以产业基金吸引撬动更多项目落地实施。积极对接中原食品实验室，充分挖掘专家资源，利用科研项目开展招商，引领食品产业转型升级，进一步推动漯河食品名城建设。做好服务保障，强化招商项目台账管理，积极帮助解决实际问题。进一步优化营商环境，帮助企业降本增效，落实兑现各项优惠政策，打造漯河招商品牌。

　　九、聚焦文化自信，推进文旅文勘协同发展。立足资源禀赋，深入挖掘漯河历史文化内涵，在主导产业、城市建设、旅游线路等方面融入更多“四大文化”元素。坚持创新驱动，以数字化赋能“四大文化”创造性转化、创新性发展。提升文旅服务品质，优化文旅产品供给，顺应和满足群众多层次、多样化文旅消费需求。深耕文旅产业板块，延伸文旅产业链条，做优做强“七大文旅”项目、“十大文旅品牌”，提升重大文旅项目运营发展水平，擦亮我市文旅名片。牢固树立“文勘跟着项目走、服务围着项目转”的理念，加大与上级文物部门协调对接力度，统筹推进项目规划建设与文物勘探工作。加强文物考古专业队伍建设，提升文物保护利用与文化遗产保护传承水平。

　　十、加强项目攻坚，丰富高中教育内涵。紧扣高水平高中项目建设时间节点，扎实推进各项配套工作，确保如期投入使用。以特色高中建设为抓手，科学构建高中教育课程体系、改进教学方法、丰富校园文化、完善学生成长评价体系等，促进普通高中优质特色发展，更好回应人民群众对优质教育的殷切期盼。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，科学制定并落实教师培养培训计划，提升教师队伍整体素质。加强教师权益保障，涵养尊师重教文化，吸引更多优秀人才争相从教。

　　十一、坚持多措并举，全力推进高水平医院建设。完善落实专班工作机制，强化部门协同配合，确保项目如期建成投用；树牢“人才强卫”理念，通过多种方式精准引进人才，发展壮大医疗卫生队伍；优化医疗资源配置，探索建立纵向合作机制，推进优质医疗资源向基层下沉；强化错位发展优势，将高水平医院建设与全市医疗卫生体系高质量运营有机融合，合理布局定位，积极发展更高质量、更高水平的医疗健康事业。

　　十二、夯实水利基础，推进项目提质增效。掌握水利发展新理念、新方法、新技术，以数字孪生技术应用为抓手，谋划布局上下贯通的智慧水利建管平台。加强政策研究，因地制宜谋划储备高质量能落地的重大水利项目，积极争取省级以上政策性资金，深化政、银、企合作，多措并举拓宽项目资金来源。统筹管好用好水资源，加强重大项目水资源要素保障，着力解决项目建设中的堵点难点问题。加快引澧入颍工程建设进度，督促县区加大供水管网改造、新建水厂建设力度，着力提升农村供水保障水平，早日实现全域城乡供水一体化。加强高层次人才的引进培养，打造水利科技拔尖人才和创新团队，为水利事业高质量发展提供人才支撑。

　　以上建议，请市政府和相关部门认真研究办理，抓好整改落实。2025年4月，市人大常委会将听取办理工作情况报告，并进行满意度测评。