关于全市研发投入暨创新平台建设情况的视察报告

　　——2024年6月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　根据市人大常委会2024年工作要点安排，5月下旬，市人大常委会副主任刘耀军带领由部分市人大常委会委员及市人大教科文卫委员会委员组成的视察组，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，先后深入安迈康农业微生物研究院、双汇集团总部大厦、利通液压超高压流体研究院和恒瑞淀粉黄继红中原学者工作站等创新型企业和平台，详细了解我市研发投入暨创新平台建设情况，现将有关情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　近年来，市政府高度重视以科技创新支撑引领经济社会高质量发展，锚定“两个确保”“十大战略”目标要求，超常规、大力度、全方位推动科技创新，培育发展新质生产力，取得显著成效，为建设现代化食品名城、创新之城、幸福之城发挥了积极作用。

　　（一）顶层设计不断完善。一是持续加强政策支持。先后出台《关于加快科技创新推动高质量发展的实施意见》《关于深入实施创新“十大工程”加快建设创新之城的意见》《关于推动全市规上工业企业研发活动全覆盖攻坚行动方案》《关于实施“百千万”人才计划助力漯河“十四五”高质量发展的意见》，发布高层次创新人才“六可选”服务保障措施、科技金融“科技贷”业务实施方案、科技成果转移转化补助实施细则等一系列配套文件。形成了以市级重大科技创新专项政策为牵引，市级科技奖励、企业研发后补助、科技创新券、人才支持、税收减免等普惠性政策为支撑的创新政策体系。二是全面延伸创新链条。围绕现代食品、新材料、先进制造三大主导产业布局优质创新链。聚焦现代食品产业营养健康、食药同源、未来食品方向，新材料产业氟硅新材料、可降解新材料方向，先进制造产业智能装备制造、超高压流体应用、低空产业制造方向等领域助力企业组建科研团队、技术团队，加强研发投入，将创新平台布局在产业链上，将科研活动验证在生产线上，加快形成新质生产力，推动传统产业加速转型。三是积极落实各项保障。全面释放政策红利，2023年，立项市级重大科技创新专项16项，拨付市级科技专项资金600余万元，争取省级研发费用补助资金1408万元，累计为28家企业发放市级“科技贷”1.06亿元，减免2022年度高新技术企业所得税4.74亿元，304家企业享受研发费用加计扣除税收优惠3.96亿元，增幅68.81%。

　　（二）创新能级持续跃升。一是加速构建创新体系。举全市之力高标准建设中原食品实验室“一号创新工程”，创造了半年内启动建设并挂牌运营的漯河速度，加快推进中原未来食品科技城项目，推动中原食品实验室与河南省食品加工中试基地深度融合，与25家企业共建协同创新中心，锻造全国领先的食品产业创新发展强大引擎。推动河南省食品风险因子监测与阻控院士工作站、中原学者工作站、氟硅新材料研究院等高端科研平台相继落户，至目前，我市建成国家级研发平台3个、省级研发平台151个、市级研发平台205个，初步形成以中原食品实验室为龙头、省市级平台为主体、其他平台为补充的研发平台体系。二是持续培育创新主体。建成5家科技型企业孵化器、5家众创空间、10家省级星创天地、7家农业科技园区和1个省级大学科技园等创新载体。实施高新技术企业倍增工程、科技型中小企业“春笋”计划和技术创新能力提升工程，2023年备案国家科技型中小企业456家，新增国家级高新技术企业43家，获批省级“瞪羚企业”9家，是近三年获批总量的2倍，2024年培育入库国家级高新技术企业51家。2023年全市规上工业企业研发活动“四有”覆盖率达到75%，居全省第二位。三是大力集聚创新人才。实施中原食品实验室引才专项行动、食品产业引才专项行动，协同落实“百千万”“六可选”“双招双引”等人才政策。打造高层次人才引育平台，推动省科学院在我市设立分院，争创省医学科学院“食药同源”研发基地，加快实验室研究生院建设，推动形成以漯河食品工程职业大学为龙头、双汇等头部食品企业为依托的产才深度融合培育体系。充分释放人才活力，出台支持科技成果转移转化创新创业政策，推出“创新贷”“人才贷”“人才投”等金融产品。落实“柔性引科学家+刚性引团队”机制，探索实施“编制在省、研发在实验室、成果优先转化在漯河”和“政录企用”新模式，保障实验室人才使用、职称评审、项目经费自主权，先后为实验室引进12名院士、28名省内外首席科学家、51名岗位科学家。在实验室等创新龙头带动下，2023年漯河市延揽人才9084人，同比增长137%。

　　（三）创新活力日益凸显。一是研发投入强度持续增长。2022年全市研发投入31.5亿元，研发投入强度1.74%，增速41.8%，居全省第二位。2023年，全市研发投入42.6亿元，增速35%。今年以来，我市围绕中原食品实验室合作、传统产品升级、未来产品布局等方面谋划实施研发项目2624项，其中工业类项目2362项，社会民生类项目262项，上半年已归集研发投入超20亿元。二是科研水平持续提升。成功举办2023年全省科技成果（漯河）发布会，现场发布先进成果246项，达成合作意向64项；中原食品实验室继在全省2023年绿色健康食品发展大会上发布16项关键技术、36项成果后，又在2024年第二十一届中国（漯河）食品博览会期间，集中发布25项涉及营养健康、食药同源、未来食品等最新科研成果。三是科研成果转移转化活跃度持续提高。漯河经济技术开发区获全省首批食品类科技成果转移转化示范区。技术市场活跃度不断提升，2021年至2023年，全市技术合同成交额由9.48亿元增至21.91亿元，2024年上半年实现成交额13.45亿元。依托中原食品实验室与企业开展深度技术合作，目前已与省内外11家企业签订技术合作协议，与32家企业达成63个科研攻关项目合作协议，累计为双汇、伊利等256家企业提供技术服务300余次。依托漯河食品工程职业大学建设完善漯河市食品产业公共研发平台和漯河市食品产业技术市场，今年以来，全市累计实现食品领域技术交易额6.11亿元。

　　二、存在问题

　　我市在研发投入暨创新平台建设方面取得的成绩值得肯定，但与现代化食品名城、创新之城建设目标和中国式现代化建设漯河实践发展的要求相比，仍存在一些差距和问题，主要表现在以下三个方面：

　　（一）创新体系还不够完善。科研成果与投资转化之间缺少专业成熟的技术转移转化服务平台支撑，难以顺利实现“双向奔赴”。在服务支持中小企业创新方面力度还不够大，部分科技型、成长型中小企业受规模、人才等因素局限，极少参与到科研立项、技术研发等环节，造成科研成果与中小企业需求脱节，叠加技术成本较高等因素，导致中小企业难以打破高新技术壁垒。政府投入结构还不够科学，对基础研究、应用基础研究等领域投入力度还不够大；创新基金运作机制还不够完善，不能满足多领域各阶段科技型中小企业的迫切需求，引导社会资本投入的成效尚不明显。

　　（二）创新主体活力有待进一步提升。企业研发积极性不高，全市现有934家规上工业企业中，国家级高新技术企业203家，总量占比不足全省的2%，其中大型企业（年营收2亿元以上）仅17家，研发投入强度普遍达不到平均水平。企业研发平台数量不多，全市规上工业企业中，设有独立研发平台的仅有132家，占比不足15%，不能满足企业创新发展的需求。部分企业家创新意识不强，固守“投入必须立即有产出”的思维模式，追求短期效益，轻视创新投入。入规入库企业科技含量普遍不高，缺乏龙头科技企业，在高新技术领域引领作用不强，部分在库规上企业生产活动简单粗放，无研发创新活动及相应能力；在库信息更新不够及时准确，部分企业已经停产注销或整体搬迁，但未按有关程序办理退库。

　　（三）科技创新资源总体相对不足。虽然近两年谋划建设了一批高能级平台，但我市创新平台整体数量仍然较少，一方面高能级平台欠缺，国家级平台仅有3个，省级以上平台数量仅占全省总量的2%；另一方面研发平台培育后继乏力，受限于我市企业总量，研发平台后备力量储备不足。常驻高层次人才和高新技术研发人才紧缺，现有高层次人才外流一线城市发展趋势明显，我市面临亟需引进人才和防止人才外流双重压力。

　　三、意见建议

　　（一）推动改革创新，在体制机制上做好“活”的文章。持续推进新型研发机构政企分离，充分发挥科研机构、创新平台自主权，鼓励引导科研人员服务企业，落实科技人员收入激励政策，推动科研主题、研究成果、应用转化市场化。持续加强科技资金有效整合，开展政府科技资金绩效管理，加快形成以财政投入为引导、企业投入为主体、科技金融为支撑的科技投入体系。实施科技成果转移转化平台质量提升工程，充分发挥科技大市场作用，促进科研机构与企业、市场有效衔接，加快建立产学研紧密结合的市场化运营机制，围绕产业需求，加强对科技成果转移转化平台的资金投入与动态管理，切实提升科技成果转移转化能力。

　　（二）做强产业基础，在产业结构上做好“优”的文章。大力实施创新驱动发展战略，围绕现代食品、新材料、先进制造三大主导产业，持续实施重点企业“倍增提速工程”，推动一批骨干企业“老树发新芽”，一批新兴产业项目“新树扎深根”，打造优势特色产业增长极，不断扩大重点企业、重点产业的规模效应、市场占有率与行业影响力，厚植创新发展的强大产业基础。聚焦“链”上发力，深入推动企业与创新平台、科研院所、商会协会的深度合作，支持企业与科研院所、高等院校组建研发机构，联合科技攻关，加速催生新质生产力，开辟企业发展新领域、新赛道，重点培育一批带动性强、特色鲜明的产业集群，形成各类创新要素精准对接、相互赋能、高效耦合的创新格局。

　　（三）优化人才环境，在引才育才上做好“广”的文章。加大科技人才关怀力度，进一步完善养老、医疗等社会保障体系，积极协调解决人才在工作和生活中遇到的户籍、住房、配偶就业、子女入学等实际问题，为引进人才创造优质环境。加强高学历人才创业帮扶力度，降低小微企业入驻孵化器、孵化基地等门槛条件，对小微企业引进或使用专家给予一定比例的科技人才补贴。围绕重点产业和重大科技创新平台，以人才培养、课题攻关、挂职兼职、技术承包、规划设计、论证建言等多种形式，创新人才柔性使用模式，放开人才使用条框限制，促进科技创新人才在高等学校、科研单位和科技型企业之间的合理流动，催动人才链、创新链、产业链深度有机融合。