关于国有自然资源资产管理及运营情况的报告

　　——2024年6月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　市人民政府办公室主任  项丽

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，现向市人大常委会报告我市国有自然资源资产管理及运营情况，请予审议。

　　一、国有自然资源资产总体情况

　　（一）土地资源。2023年末，全市土地总面积403.86万亩。其中：农用地309.51万亩，占76.64%；建设用地87.79万亩，占21.74%；未利用地6.55万亩，占1.62%。耕地面积275.51万亩，占农用地的89.02%；人均耕地面积1.15亩。2024年截至目前，全市新增入库储备土地面积2621.79亩，储备土地出库面积1843.43亩，在库土地面积5148.66亩，资产价值44.72亿元。

　　（二）矿产资源。全市已发现各类矿产7种，主要是岩盐、地热、建筑用砂、砖瓦粘土、矿泉水、石油、天然气。其中岩盐资源储量最大，近300亿吨，开发程度较高；地热资源已查明地热流体489亿立方、热能量1498千焦，热储埋深600-2000m，平均温度40-70℃,折合标准煤51195万吨；建筑用砂主要分布在市域内的古河道下方，探明储量7180.58万立方；石油天然气储量初步勘查主要分布在临颍县北部6个乡镇和东南部8个乡镇，储量尚未探明。

　　（三）水资源。全市多年平均水资源总量5.8544亿m?，其中地表水资源量3.3170亿m?，地下水资源量3.3727亿m?，重复计算量0.8353亿m?。当地地表水可利用量1.996亿m?，地下水可利用量2.6885亿m?。人均、亩均水资源占有量为240m?和256m?，分别占全省平均水平的45%和61%，是全省5个缺水城市之一。

　　（四）湿地资源。全市湿地面积5381.80公顷，主要管理形式是设立湿地公园。2017年以来，我市共获批国家级湿地公园1处、省级湿地公园1处，为河南漯河市沙河国家湿地公园、河南临颍黄龙省级湿地公园；获批3处省级湿地公园正在建设中，分别为召陵汾河、舞阳澧河、临颍五里河湿地公园。

　　（五）森林资源。全市森林面积8266.88公顷，森林覆盖率为3.07%。森林资源共四大林种，分别是防护林、用材林、特种用途林、经济林。其中：防护林面积占比10.57%；用材林面积占比87.43%；特种用途林面积占比0.05%；经济林面积占比1.95%。市森林面积266.86公顷，森林覆盖率为3.07%。全市现有国有苗圃4家，777亩，均为苗圃地。

　　二、国有自然资源资产管理及运营情况

　　（一）土地资产管理情况

　　1.按需保障土地供应。2023年，全市供应土地20814亩，土地出让收入50.2亿元。其中市本级共供应土地面积10871亩，出让收入32.33亿元；舞阳县供地4273亩，出让收入2.61亿元；临颍县供地5670亩，出让收入15.26亿元。2024年市本级计划出让6776.37亩，预估价款41.84亿元。目前，已供应35宗，面积1038.29亩，价款2.82亿元，完成出让收入入库8.58亿元。

　　2.推行标准地出让模式。2021年我市出台了《漯河市人民政府办公室关于做好工业用地“标准地”出让工作的通知》（漯政办〔2021〕37号），对全市各产业集聚区内新增工业用地设置控制性指标进行了明确规定；2024年出台了《关于印发支持开发区高质量发展若干政策措施的通知》（漯自然资〔2024〕5号），提出加快推进“标准地+承诺制”改革。

　　2023年，工业用地“标准地”出让44宗3001亩，宗数占全市工业用地（54宗）的81.48%，实现县区全覆盖。

　　截止2024年5月，全市完成工业用地“标准地”出让16宗，面积615.04亩，出让金1.02亿元。

　　3.注重资源节约集约利用。2023年以来，全市组织开展了批而未供和闲置土地盘活整治专项工作。处置批而未供土地方面：2023年全市2009-2022年批而未供省定处置任务7582亩，完成处置14377亩，完成率为189.62%。处置闲置土地方面：2023年全市闲置土地处置任务547亩，完成处置1808亩，完成率为330%。2023年，争取年度建设用地计划指标5479亩。

　　4.做大做强土地储备工作。一是建立土地收储机制，实行市、区联动收储。二是坚持计划引领，科学编制土地储备三年滚动计划、年度储备计划。合理确定三年内土地储备规模，编制完成土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划，市政府制定土地收储刚性目标，列入年度考核目标。三是优化完善土地收储机制，以土地管理“六统一”为主要内容的《关于加强和改进中心城区土地管理的意见》已于6月5日市政府常务会议研究通过。

　　（二）矿产资源资产管理情况

　　1.强化规划引领。2023年全面完成了漯河市“十四五”矿产资源总体规划编制工作，着力优化了矿产资源勘查开采调控方向和勘查开发总体布局，确定岩盐矿、地热为重点勘查开发矿种，着力提高两个矿种的勘查程度和开发力度，加快推进矿业转型升级和绿色发展。

　　2.强化探矿权出让。积极推动“河南省舞阳县大周庄岩盐矿详查”列入省自然资源厅2023年度出让计划，2023年12月漯金矿业开发有限公司以1905.5万元竞得大周庄岩盐探矿权，2024年4月正式取得“河南省舞阳县大周庄岩盐矿详查”勘查许可证。2024年5月，根据漯河市经济发展需求，又申请将“河南省舞阳县梅庄岩盐矿详查”项目纳入省自然资源厅2024年度拟出让区块计划。

　　3.强化实地核查。积极配合省自然资源厅开展矿业权人勘查开采公示信息实地核查活动。根据省级实地核查反馈的问题及建议，督促指导舞阳县和矿山企业认真落实核查建议，扎实做好问题整改，助推企业高质量发展。

　　4.强化管理责任。印发《漯河市自然资源和规划局关于深化矿政管理进一步加强矿产资源监管工作的通知》，成立了矿产资源勘查开采监督管理领导小组，完善了矿产资源勘查开采全链条监督机制。同时，加强对辖区内岩盐矿山矿产资源开发利用情况和矿管资源执法监督工作的全面检查，严格安全生产制度，落实安全生产主体责任。

　　（三）水资源管理情况

　　1.严格水资源管理。一是强化计划用水管理，全市实际计划用水管理率100%；完成舞阳县经济技术开发区和漯西工业集聚区规划水资源论证，全市涉及水资源开发利用的10个开发区全部完成规划水资源论证。二是开展取用水突出问题排查整治专项行动，完成144份水资源论证报告质量复核；完成舞阳县经开区化工园区工业供水厂取用水批复，督促金大地引入了中水，遏制舞阳县浅层地下水水位下降趋势。

　　2.严格落实节水优先。一是广泛开展宣传。抓住“世界水日”“中国水周”重要节点，营造爱水、惜水、护水的良好社会氛围。二是全面实施国家节水行动。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，高质量完成五虎庙灌区节水续建配套改造项目，年用地下水超过5万吨的企业全部实现在线实时监控。三是全力推进节水创建。4个县区被水利部命名为县域节水型社会建设达标县区，创成省级节水型载体62个，命名市级、县级节水型载体167个、196个，创建省级水效领跑者企业2家、节水型高校2家。

　　3.严格地下水保护治理。强化政策制度建设。划定了全市深层地热能开发利用项目禁采区和限采区范围。开展水资源承载能力评价，出台《漯河市人民政府关于地下水超采综合治理工作的实施意见》，编制了《漯河市地下水超采综合治理规划》、《漯河市地下水资源开发利用与保护规划》等规划，完善了水资源配置、地下水管理、节约和保护政策法规体系。持续开展地下水整治。对所有单位、企业、居民小区和行业用水情况开展“拉网式”大排查，共排查企业单位3万余户，发现整改问题1333个；重拳打击违法取用地下水行为，全市共立案48起，处罚追缴税款200余万元，公开曝光典型违法案件6起。强化地下水管理。先后谋划水利项目24个，并以“水韵沙澧”综合提升工程为统领，协同推进地下水超采综合治理、农村饮用水地表化、城乡供水一体化、引澧入颍、引沙入舞等重大工程建设。

　　（四）湿地公园资产管理情况。目前，我市已经获批的沙河国家湿地公园按照总体规划已完成一期建设，一期项目总投资4000余万元，后续投资建设未按规划实施。临颍县黄龙省级湿地公园由临颍县城投公司运营管理。其他3个正在试点建设的湿地公园还在建设期，还未申请项目验收。

　　（五）国有苗圃资产管理情况。目前，全市国有林地主要是国有苗圃地，分别是舞阳县苗圃场、临颍县苗圃场、郾城区苗圃场、召陵区国林林业开发有限公司。其中舞阳县、临颍县、郾城区国有苗圃由辖区林业部门经营管理，召陵区国林林业开发有限公司资产已划转至召陵区发投公司管理。管理运营主要通过争取上级保障性苗圃建设项目以及中央、省级财政推广项目，保障日常运转。

　　三、存在问题

　　（一）全民所有自然资源资产底数方面。我市自然资源资产调查摸底工作尚未开展，还不能全面掌握各类自然资源资产的数量、坐落、用途、使用情况等，不能充分发挥所有者职责、维护所有者权益，最终实现自然资源资产的监管与保护。

　　（二）土地资产方面。一是存量土地盘活利用难度逐步增大。全市目前2009—2023年批而未供土地仍有17195亩，闲置土地面积1475亩。由于受市场影响和招商引资项目主体变化等原因，土地报批后不能及时供应，造成批而未供土地长期存在。闲置土地由于受房地产市场影响，开发商开工建设积极性不高以及平台公司拿地后不能及时开发，造成闲置土地“前清后增”的现象长期得不到解决。二是土地节约集约利用程度不高。特别是各开发区投资强度普遍偏低，厂房一层居多，建筑容积率一般都在1.0以下。开发区大多项目离省定15万元/亩的亩均税收标准还有一定差距。三是土地收储理念不到位。各区对土地依赖性较强，对市级储备项目积极性不高，在征地工作中支持力度不够。

　　（三）矿产资源资产方面。一是盐矿国有资产投入较少，市级国有企业参与度不够。二是全市砂矿大部分处于永久基本农田范围内，短期内无法开采。三是其他矿种探矿找矿力度不够，已发现的矿种单一，资源利用开采程度较低。

　　（四）水资源方面。一是水资源短缺。全市多年平均水资源量为5.8544亿m?、人均、亩均水资源占有量为240m?和256m?，农业地下水超采问题时有发生，南水北调全年供水1.05亿m?，指标消纳量位居全省第一，沙河和澧河用水指标每年基本消纳殆尽。二是水资源时空分布不均。全市平均降水量为804毫米，降水主要集中在6～9月；区域水资源空间分布不均，地表水资源量及可利用量南部多于北部。三是水资源调配能力不足。境内缺少水库等蓄水工程，主要河流除沙河、澧河常年有水外，其余河道均为季节性河道；由于我市水利工程设施不足，水资源拦蓄和调配能力较差，过境水利用率低，沙、澧河平均过水量26亿立方米，水资源开发利用率仅占径流量的5%左右，存在“守着沙澧河没水用”的现象。四是地下水超采问题。浅层地下水一般超采区主要位于舞阳南部，面积119平方公里；深层地下水一般超采区主要位于市区中东部、临颍中南部，面积635平方公里。

　　（五）湿地公园资产方面。一是运营主体不明确。目前仅有临颍黄龙省级湿地公园明确由临颍县城投公司运营管理，沙河国家湿地公园仅设立了管理机构，没有明确资产运营主体。二是湿地公园经营利用难度较大。我市湿地公大多以河流为依托，管理战线长，区域内土地、林木、道路等产权复杂，项目谋划协调难度大，经营利用空间受限。

　　（六）林业资产方面。一是管理体制还未理顺。事业单位重塑性改革后，各县区管理体制不统一。二是经营管理不到位。管理机构缺乏市场化的国有资产经营理念，没有引入市场化运营机制，经营困难，主要靠申请的上级林草项目补贴资金和苗木销售收入来支撑苗圃生产管护投入和运营。

　　四、下步工作打算

　　（一）夯实国有自然资源数据基础。一是积极申请专项经费开展全民所有自然资源资产清查工作。摸清我市土地、矿产、水源、森林、湿地等全民所有自然资源资产家底，优化资产价格体系。二是成立清查工作领导小组，加强各部门协调配合，制定科学合理的技术方案，组织开展全民所有自然资源资产清查、统计全民所有自然资源资产负债表编制工作，为实现全民所有自然资源资产信息高效管理和动态监管提供支撑。

　　（二）构建科学开发保护新格局。一是加大批而未供和闲置土地盘活整治力度。充分利用好省委省政府“万人助万企”、“三个一批”和我市“批而未供和闲置土地盘活整治专项行动”政策，发挥“土地豫选云（漯河）”平台作用，多方拓宽招商渠道，对因相关规划、政策调整等不再具备供地条件的土地，加大核销批文或调整使用的力度，对未供即用土地，按照专项行动的政策窗口期，加快完善用地手续。二是加快推进低效用地再开发。对规划用途已调整不能作为工业仓储用地扩大再生产的项目，采取异地置换，帮助企业进驻产业园区再发展。对高耗低效企业，鼓励企业通过自主、联合、兼并、重组等方式改造提升、转型升级，或通过土地二级市场转让或政府收储(可带地上建筑物)方式盘活利用。各开发区除因安全生产、工艺技术等特殊要求外，今后各类产业用地原则上均应进入专业园区。三是严格执行全生命周期监管制度。全面推行“标准地”出让模式，严格落实土地供应前土地权属清晰、补偿安置落实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用规划条件明确、具备动工开发所必需条件“五到位”净地标准，确保“签约即供地”“拿地即开工”。土地供应后，及时对土地使用履约情况进行监督监管，防止出现土地闲置。

　　（三）全力维护矿产资源管理秩序。一是进一步加强和完善监管职责，健全完善全链条监管体系，引入社会化服务机构承担矿产资源监管的技术性工作，提高矿产资源监管工作质量和水平，形成监管合力。二是盐矿开采列入国有投资公司项目，今后我市盐矿采矿权国有平台公司均参与竞标。三是借鉴省内外砂石开采经验，尽快授予自然资源投资公司补充耕地指标交易（包括全域土地综合整治和高标准农田建设）的特许经营权。

　　（四）强化依法依规用水意识。一是加大节水用水宣传力度。大力宣传《地下水管理条例》《河南省地下水管理办法》等法律法规，深入开展“六进”活动，形成全社会节约保护地下水的浓厚氛围。二是突出重点综合治理。加快引澧入颍、城乡一体化供水等重点水利项目建设，压实责任主体，按时完成建设任务。指导县区进一步加大工作力度，积极推动工业园区、居民小区和城中村转换水源，最大限度减少使用地下水。三是开展地下水整治三年行动。全面整顿和规范地下水管理秩序，强化水资源管理的约束力。

　　（五）有效实施湿地资源保护。一是加强湿地保护的规划设计，保持湿地的自然特性和生态特征，防止湿地生态功能退化。二是加大湿地保护资金的投入。国家沙河湿地公园建议市政府引入国有平台公司，委托自然资源投资公司参与沙河国家湿地公园的建设管理，重新编制《沙河国家湿地公园总体规划》。按总体规划批复，建设提升沙河国家湿地公园；同时，按照打造全域旅游的理念，将沙河国家湿地公园建设与沙澧河综合开发相结合，与贾湖历史文化等旅游资源相结合，与周边产业发展和旅游配套设施相结合，高标准进行规划设计，形成沙澧河风景区、沙河国家湿地公园、北舞渡胡辣汤小镇、贾湖遗址博物馆等旅游景观带，建设富有漯河特色的旅游景观线路，促进城乡融合和乡村振兴，带动区域经济发展。

　　（六）持续加强林业资源经营管理。一是充分利用国有林地资源优势，引入我市国有平台公司参与国有苗圃的经营管理，提升市场竞争力，推动市场化经营。二是引导国有苗圃与北京林业大学、北京农林科学院、河南农业大学、河南林业科学院等科研院所建立科技支撑关系，积极争取中央、省级项目支持，发展壮大我市国有苗圃。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，做好国有自然资源资产管理工作，任务艰巨，意义重大。我们将在市委坚强领导下，在市人大的监督支持下，务实创新，积极作为，不断提高国有自然资源资产管理水平，更好支撑和服务现代化漯河“三城”建设。