关于“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”工作情况的报告

　　——2024年6月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议上

　　市民政局局长  方高峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”工作情况，请予审议。

　　近年来，市政府高度重视养老服务工作，按照“党政主导、政策激励、市场化运作”原则，建立了居家社区养老为主体、专业机构养老为补充、医养康养相结合、智慧化平台赋能、政府做好服务供给与兜底保障的总架构，完善了市县区、乡镇街道、城乡社区、居民小区和家庭五级养老服务格局，探索形成了城市农村并重、事业产业并举、建设运营并进、线上线下并行的漯河养老模式。通过持续完善政策机制，加强设施建设，优服务、强保障，强力推动全市养老服务工作高质量发展。

　　一、工作基本情况

　　（一）多措并举建立保障体系。成立由市委市政府双总指挥长的养老服务体系建设指挥部，成立“8+1”推进养老服务高质量发展工作专班，形成上下“一盘棋”抓养老的良好局面。借助民生实事和市政府周交办、月讲评工作机制，凝聚合力推动工作开展。充分发挥养老服务体系建设指挥部作用，出台了20余项政策性文件；出台《关于高质量建设养老服务体系的意见》《漯河市养老服务体系建设行动方案（2021—2022年）》等系列文件；制定《漯河市基本养老服务清单》，较省级清单增加5项，保障全体老年人共享基本养老服务。组建漯河市康养产业投资有限公司，以漯河市养老产业综合服务园项目为载体，谋划占地近400亩的养老产业综合服务园项目，市民政局、市康养投公司边包装项目、边争取资金、边工程建设、边招商运营，全力推进市养老产业综合服务园项目建设和谋划运营管理工作，确保项目“建成即运营”，努力成为全省行业标杆。

　　（二）城乡并重推动设施建设。2021年以来，市委市政府统筹谋划、科学布局，实现市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）养老机构全覆盖。截至目前，全市共有1个市级社会福利中心、6个县区级特困供养服务中心、16个街道综合养老服务中心、142个社区日间照料中心、1199个农村幸福院，提升改造完成46所乡镇敬老院，完成2300户特殊困难老年人家庭适老化改造，建成投用1个市级智慧养老服务平台，购置投用1台流动助浴车。

　　（三）精准施策优化服务供给。挖掘漯河区域特点和文化内涵，倾力打造“漯颐养”养老服务品牌。坚持公办机构的公益属性，实施公建民营敬老院优先保障特困人员基本生活，并筛选11家敬老院转型为区域养老服务中心，向周边老人延伸提供社会化养老服务。推进医养融合发展，建立健全医养康养相结合的养老服务机制，支持医疗卫生机构与养老服务机构建立合作关系，支持养老机构设立医疗卫生机构，医疗卫生机构设立养老机构，全市已有12家医养结合养老服务机构。积极开展居家社区服务进街道、进社区，通过“以大带小、服务进家庭”模式实现养老设施的社会化、连锁化运营。结合社区日间照料中心布局建设共享食堂，按照“政府补一点、企业让一点、个人掏一点”的方式，采取“政府引导+爱心企业+社区食堂”模式，为辖区老年人提供助餐服务，并分年龄段对老年人就餐实行不同补助标准。通过政府全额补贴的方式，为经济困难家庭60岁以上失能半失能老年人、80岁以上高龄老年人等提供助浴服务。

　　（四）赋能增效发展智慧养老。积极招引养老服务企业，储备大量智慧养老企业资源，成立居家上门服务专业团队，引进智能化养老设备，为智慧养老技术、设备、产品等需求保障了供应链。完善市、县智慧养老服务平台，积极引导专业社会力量参与智慧养老服务，通过购买居家养老服务，形成供需充分对接、要素充分融合的养老服务智慧网络，实现老人线上“点单”、平台就近“派单”、线下上门“接单”的全流程服务，满足老年人“养老不离家”的现实需求。

　　二、存在问题及整改措施

　　目前，我市养老产业综合服务园建设和银发经济刚刚起步，老年人消费增长不明显，“养老+行业”新业态形成缓慢，未能形成规模效应和良性循环。“漯颐养”品牌的推广力度不够，知晓率不高。整改措施：一是大力发展银发经济，会同市发改部门研究制定发展银发经济的若干措施。提升老年人消费能力，研发生产符合老年人需求的产品用品,支持养老服务与旅游、餐饮等行业融合发展，拓展新型消费领域。培育养老产业集群，鼓励发展养老服务中小企业，推动“养老服务+行业”深入发展。二是推进建设示范性、引领性的综合养老服务园区和产业园区，发挥养老助残事业拉动内需、优化产业结构的作用。三是通过活动、各种多媒体平台推广，并将漯河万安、金康、清福等本土养老机构品牌纳入“漯颐养”品牌集群。

　　三、下步工作安排

　　民生无小事，枝叶总关情。对老年群众的兜底保障，体现的是党和政府的民生厚度、政策温度。下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记关于民生保障工作的重要指示批示精神，深入理解党中央对养老服务的总体要求，准确把握党的二十大关于养老服务的新部署新要求,在市人大常委会的监督指导下，守正创新、踔厉奋发，持续推进全市养老服务高质量发展，为我市打造文明引领、温暖可及的“幸福之城”贡献应有之力。

　　一是落实基本养老服务。实施老年人能力评估，落实基本养老服务清单内容。实施经济困难失能老年人集中照护服务项目，确保有集中托养意愿的经济困难失能老年人入住养老机构。加快养老机构护理型床位建设。实施特殊困难老年人探访关爱服务。二是大力发展老年助餐服务。全年建成160个老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇(街道)均有1个能够提供配餐服务的老年食堂(中央厨房)，形成具有漯河特色、形式多样的老年助餐服务模式。三是推动居家社区养老扩围增效。提升已建成的街道综合养老中心和社区日间照料中心规范化、标准化运营水平，支持养老服务机构“以大带小”组网运营。持续实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，完成2000户特殊困难老年人家庭适老化改造。四是加强养老服务人才队伍建设。加强养老服务人才培训，全年培训养老护理员不少于1500人次，大力推行养老护理员持证上岗。举办全市养老护理职业技能大赛，参加全省养老护理职业技能大赛。五是推动农村养老提档升级。推动县乡村三级养老服务体系建设，推动2个以上县级特困供养机构达标创建三级以上养老机构、10个以上乡镇敬老院转型区域养老中心。鼓励发展农村互助服务，指导各地因地制宜发展农村互助养老模式。六是强化养老服务综合监管。落实养老服务跨部门综合监管机制，提升综合监管效能。落实养老机构安全生产治本攻坚行动计划，加强对养老服务机构消防、燃气、食品安全等监督检查力度，推动养老机构重大事故隐患动态清零。做好养老服务领域防范诈骗工作，参照省厅养老机构预付费管理办法出台我市管理办法。