关于2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察报告

　　——2024年4月28日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条之规定，结合市人大常委会2024年度工作安排，3—4月份，市人大常委会副主任徐汇川带领视察组，采取调阅资料、实地察看与走访座谈等形式，对我市2023年度环境状况和环境保护目标完成情况开展了深入视察。

　　通过实地察看李集镇高庙张村、华电应急灰场、召陵区食品科技园二期、东城产业集聚区污水处理厂、黑河西支等处，认真了解黑臭水体治理、扬尘污染防治、污水处理提标改造以及中央环保督察交办问题整治等情况，集中听取市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局等11部门工作汇报，对全市2023年度环境状况和环境保护目标完成情况有了全面把握，对存在问题进行了深入分析，并对今后工作提出了意见建议。现报告如下：

　　一、基本情况及主要工作成效

　　2023年，在市委的坚强领导下，市政府及相关部门深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省委和市委环保工作各项决策部署，依法履职、扎实工作，全力推动全市生态环境质量稳定向好，各项主要指标位居全省第一方阵，多项工作夺取全省第一，以生态环境高质量促进了现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设。

　　大气环境质量方面，PM2.5平均浓度46微克/立方米，优于省定年度目标值1微克/立方米；PM10平均浓度75微克/立方米，优于省定目标6微克/立方米。空气质量综合指数居全省第5位。优良天数252天，同比增加24天，增幅全省第一。在全国168个重点城市中，空气质量改善排名第一。水环境保护方面，全市6个国控河流断面（沙河、澧河、汾河、黑河、颍河、清潩河）全部达到Ⅲ类水质目标，唐江河、三里河2个省控断面达到Ⅳ类水质目标，水质综合达标率提升至81.25%；澧河集中式饮用水、59个“千吨万人”饮用水水源地水质达标率均持续稳定在100%。土壤和农业农村污染防治方面，农用地安全利用率和建设用地安全利用率保持100%，全市化肥和农药使用量连续7年实现负增长，秸秆综合利用率、农膜回收率均稳定96%以上，农村人居环境整治全省先进。主要污染物减排方面，NOX（氮氧化物）、VOCs（挥发性有机物）、COD（化学需氧量）、氨氮四项指标全部超额完成，VOCs和氨氮两项指标提前完成“十四五”期间下达的总减排任务。

　　2023年，我市生态环境保护工作主要做法是：

　　（一）加快推进绿色低碳发展。聚焦绿色制造体系提质发展，加快数字化转型赋能提升，征集实施技术改造项目317个，完成投资965.3亿元，传统产业规上企业技改覆盖率达90%；开展绿色化赋能行动，新增国家级绿色工厂2家，漯河经开区、临颍经开区成为国家级绿色工业园区，际华3515获评国家级工业设计中心；全面优化能源结构，完成华电漯#2机组灵活性改造，完成14家重点企业节能诊断，万元GDP能耗下降4.5%；新能源占比不断提升，光伏、风电项目装机规模占全市总装机规模的64.1%，达到煤电总装机规模的2倍；积极推进运输结构调整，加快发展公、铁、水等多式联运运输模式，漯河至平顶山沙河航运工程具备航运条件，漯河港2023年实现吞吐量210万吨，同比增长了72%。许信高速建成通车，周漯平高速、平漯周高铁、新107国道等重大交通工程加快推进，全市交通运输网络布局得到进一步优化。实施电动汽车充电基础设施建设三年行动方案，临颍、舞阳县域等6个示范性集中式充电站建成投运，新建充电桩232个。推动交通工具低碳转型，加快新能源车推广应用，新能源公交车占比100%，新能源轻型载货汽车占比36%，新能源出租车占比16.22%。

　　（二）持续深化污染防治。打好蓝天保卫战，完成3台35蒸吨及以下燃煤锅炉拆改、14台燃气（生物质）锅炉综合治理、2家烧结砖企业落后低效产能淘汰、4家工业企业污染深度治理、13家VOCs企业综合治理等重点任务，日均引导、分流过境重型车辆1000余辆，报废老旧农机134台。打好碧水保卫战，累计改造城区雨污水管网361.6公里，中心城区雨污分流覆盖率达到80.1%；16座县级及以上城市污水处理厂外排水(除总氨外)全部达到Ⅳ类及以上标准，生活污水收集率95%，乡镇污水处理设施运行率达100%，位于全省第一方阵；扎实做好生态调水补水和水资源利用，全市用水总量、万元GDP用水量优于省控目标，地下水水位排名跃居全省第一，河长制考核获全省第二。打好净土保卫战，垃圾分类工作纳入基层社会治理，城区垃圾分类投放点达2203个，餐厨垃圾实现应收尽收；督导检查各类建筑工地3413个，完成178处建筑工地围挡整治,查验渣土车700余台次，查处“黑渣土车”51台次；全市医疗废物应处尽处，安全转移率和无害化处置率均达到100%，核辐射安全专项考核全省第一，整体风险安全可控。

　　（三）进一步提升生态环境质量。市级国土空间总体规划完成编制报批，“三区三线”划定等做法在全省进行了交流，被评价为全省工作质量高的两个地市之一；建设完成沙澧河二期综合整治项目，沙澧河（城区段）以全省最高分的成绩创成淮河流域首批幸福河湖；严守耕地保护红线，全力推动耕地保护专项督查整改工作，我市成为全省唯一达标基本农田流出比例低于1‰地级市；全年完成生态恢复造林3266亩，森林抚育面积14000亩，湿地公园、“口袋公园”建设高质量推进，相继建成名都公园等16个“口袋公园”，新增绿地5万平方米，通过国家卫生城市、国家园林城市复评，成功创建沙澧河国家级水土保持生态清洁小流域。

　　二、存在的主要问题

　　去年以来，我市生态环境保护取得了显著成绩，但面临的形势仍然严峻繁杂，内在的结构性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善基础仍不稳固，工作中仍然存在不少问题和短板。

　　（一）履行环保责任的主动性自觉性有待增强。环保工作涉及范围广、牵扯部门多，个别县区和部门对污染防治的艰巨性、长期性认识不足，履行环境污染治理主体责任主动性、自觉性欠缺。相关职能部门环保综合监管意识还不够强，信息共享联动机制不够顺畅。受经济下行压力影响，企业对于节能环保装备更新改造和新技术新工艺实际应用投入较少，违法违规排污、处置固体废物等现象仍时有发生，去年中央环保督察期间就反馈了不少此类问题。我市整体生态环境质量从纵向看提升幅度较大，但横向看与先进地市仍存在不少差距，PM2.5、重污染天数等主要指标仍居全国、全省后位。

　　（二）绿色低碳转型发展任务艰巨。当前，我市产业转型升级、交通结构调整等进展加速，但传统行业耗能偏重、公路运输占据大头的结构性问题尚未得到根本扭转。全市2023年征集的智能化改造、绿色化改造项目中，尚有43%需后续跟进，水泥、烧结砖等部分低效落后产能亟待淘汰。煤炭消费替代控制不力，漯河市金大地化工公司舞阳热电联产项目，应落实85.5万吨煤炭消费替代量，仅落实5.96万吨。水陆、水铁等多式联运体系建设尚不健全，漯河港铁路专用线建设推进不快，实现沙河漯河段全线通航还有不少矛盾和问题需要破解。公共充电设施建设滞后，大部分公共停车场、居民小区未配备充电桩，无法满足包括出租车在内的新能源车辆充电需求。

　　（三）污染防治形势依然严峻。大气污染防治方面，我市已经纳入京津冀及周边地区“2+36”城市严控范围，主要空气指标的预期压减要求标准严、幅度大，完成目标任务的压力持续强化。受地理位置和气候条件制约，我市空气质量季节性污染突出、冬春季防控任务重，夏季臭氧污染问题凸显，2023年臭氧超标天数达到46天。水污染防治方面，城区雨污分流管网改造还不到位，城镇污水处理厂生化需氧量进水浓度低于国家要求100毫克/升，与省定120毫克/升还有相当大的差距。个别污水处理工程推进不快，导致大量污废水管网积存，构成污染隐患。部分河流断面水质仍不稳定，国省控河流断面达标率摇摆幅度大，颍河、黑河等断面水质存在恶化、下滑隐患。土壤污染防治方面，农村污水处理设施建设短板依然突出，运行和维护工作不到位，部分黑臭水体和污水对区域土壤质量造成危害。

　　（四）环境综合治理能力有待提高。农村环卫基础设施建设相对滞后，垃圾清运处理尚未形成完整闭环机制。城区环卫基础设施布局有待调整优化，老城区和城乡结合部等区域环境治理任务繁重。垃圾分类、禁限塑等基层治理法治化网格化水平有待提高，地方法规的引导力强制力还没有完全传导到位，执法资源没有得到充分利用。现有技术设备和技术人才不能很好适应新形势下污染防治工作的要求，信息化建设、管理、服务、数据共享等有待健全完善，综合治理、执法监管、数据监测等方面还有不少弱项，需要在软硬件建设上持续加大投入。

　　三、意见建议

　　针对视察发现的问题，提出以下意见建议：

　　（一）提高政治站位，坚决扛牢生态环境保护政治责任。市政府及相关部门要深入贯彻习近平生态文明思想和全国、省、市生态环境保护大会精神，聚焦高质量、奋勇争第一，坚持系统思维、底线思维和法治思维，充分认识污染防治的艰巨性、长期性和复杂性，紧盯环保重点区域、关键环节，压紧压实各方主体责任，强化部门联动工作协同，保持铁腕治污高压态势，预防和减少生态环境突出问题发生，严厉打击环境违法企业和个人，切实提高环保案件办理效率和透明度，不断巩固治理成果。保持攻坚态势，坚定必胜信心，以更大力度、更实举措护生态、优环境，推动环境质量稳定向好、持续向好、长期向好，为漯河现代化“三城”建设提供优美生态环境支撑。

　　（二）构建现代体系，加快推进绿色低碳转型。落实好市委八届五次全会决策部署，以城市国土空间规划及各专项规划为指导，统筹考虑城乡规划、资源配置、环境容量等因素，加快推进产业、能源、用地、交通运输“四大结构”调整。加强绿色制造体系建设，确保新上项目达到国内能效先进水平，深入推进生产洁净化、废物资源化、能源低碳化，全面提升绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链、绿色产品创建水平。优化能耗“双控”管理，加快煤电结构优化升级，发展风电光伏项目储能配套项目，不断优化我市能源结构。加快以漯河港为龙头的水运体系建设，打通堵点难点，完善配套设施，科学布局市域运输网络，加快提升新能源车辆渗透率，建设集约高效、绿色便捷的现代交通体系。

　　（三）坚持问题导向，切实抓好生态环境保护任务落实。市政府及相关部门要持续强化责任担当，聚焦职责范围内环保领域突出问题，采取得力举措，努力从源头上减少危害、在过程中强化治理、在末端上加强管控，切实打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力开展空气质量提升进位行动，聚焦PM2.5重要污染因子治理、臭氧重点污染指标控制，提升氮氧化物和挥发性有机物协同控制水平，深化燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，加强移动源污染监管和扬尘管控。大力开展河流断面水质稳定达标行动，加强黑河、颍河、三里河等不能稳定达标河流的生态环境保护，推动河流水生态功能恢复。有序推进全市雨污管网建设管护，早日实现主城区雨污分流全覆盖和雨水管网闸门常态化开启。加强污水处理厂日常运行监管，持续推进城镇生活污水处理提质增效、达标排放。大力开展土壤污染防治与农村环境治理行动，科学推进农村黑臭水体、生活污水和畜禽养殖污染综合治理。举一反三抓好中央、省委环保督察反馈问题整改，坚决杜绝同类问题蔓延反弹。

　　（四）健全完善机制，推动形成生态环境保护坚强合力。深化生态文明体制改革，全流程完善生态环境领域政府监管体系，抓好执法资源统筹调度，加快打造高效规范的执法链条闭环。加强环保基层基础建设，有效提升城市社区环境治理网格化、精细化能力，推动城乡生态环境设施一体化建设、均等化服务。强化法治对生态环境建设的引领和保障作用，有针对性地加强扬尘管控、垃圾分类等地方法规的实施和宣传力度，营造良好法治氛围，促进广大群众共建生态文明、共享发展成果。聚焦精准治污、科学治污，推进生态环境自动监测和智能网络建设，加快生态环境领域数字化应用，打造我市“智慧环保”“数字生态”品牌。