漯河市科学技术局关于代表所提重点建议办理情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市科技局局长  效国强

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市科技局2023年办理人大代表所提重点建议的有关情况，请予审议。

　　首先，感谢周金辉代表对我市企业创新能力提升工作的建设性建议。建议凝聚了市人大推动我市现代化创新之城建设的真知灼见和殷切期望，体现了人大代表对科技事业发展的关心和支持。根据会议安排，我代表市科技局就“激活企业创新主体地位助力漯河建设创新之城”重点建议办理情况汇报如下：

　　一、建议办理工作推进情况

　　大力实施创新驱动发展战略，紧紧围绕创新之城建设目标，以政策为引领、以企业为主体，全面推进科技创新“八大行动”“十大工程”，以科技创新“关键变量”催生高质量发展“最优增量”，不断提升企业科技创新能力。

　　（一）多举措培育创新主体，壮大科技型企业规模。强化政策宣传，先后发放《科技创新政策解读》《助企政策手册》等宣传资料2000余份；开展为期两个月的科技型企业集中走访服务活动，宣传政策，了解需求，切实调动企业科技创新积极性。建立完善创新引领企业、高新技术企业、科技型中小企业培育库，形成科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业梯队。2023年，备案国家科技型中小企业485家，完成省定任务的141%，完成率居全省第一；获批省级“瞪羚企业”9家，是近三年认定总量的2倍；新认定省级技术先进型服务企业1家，实现“零”突破；全年预计净增国家高新技术企业37家以上。至10月底，全市高新技术产业增加值增速13.6%，高于省定目标3.6个百分点。

　　（二）多层次构建政策支持体系，引导企业走创新发展道路。政策是推动技术创新、技术进步的重要力量，能够给企业的创新行为增加信心和动力。市委先后出台了《关于加快科技创新推动高质量发展的实施意见》《关于深入实施创新“十大工程”加快建设创新之城的意见》，市政府出台了《推动全市规上工业企业研发活动全覆盖攻坚行动方案》，出台科技金融“科技贷”业务实施方案、科技成果转移转化补助实施细则等一系列配套文件。我市创新政策形成了以市级重大科技创新专项为牵引，以市级科技奖励、企业研发后补助、科技创新券、人才支持、税收减免等普惠性支持政策为支撑的企业创新支持体系。2023年，立项市级重大科技创新专项16项；拨付市级科技专项资金600余万元；争取省级研发费用补助资金1408万元；累计为30家企业发放市级“科技贷”1.07亿元；减免2022年度高新技术企业所得税4.74亿元，增幅达115%；304家企业享受研发费用加计扣除税收优惠3.96亿元，增幅68.81%。

　　（三）高水平打造公共创新平台，为企业提供技术支持。科技创新平台是集聚创新资源、汇聚创新人才、开展技术创新、培育高科技企业、壮大高新技术产业，推动高质量发展的有效载体和加速器。充分发挥中原食品实验室服务作用，累计开展课题研究257项，突破关键技术16项，为省内外256家企业提供技术服务357次，与想念、三剑客等14家企业签订技术服务合同金额5730万元，有力支持了我市乃至我省食品企业创新发展。2023年，国家食品安全评估中心食品安全风险监测（漯河）合作实验室已获批并挂牌；新认定省级创新联合体2家，填补我市空白；获批省级技术转移示范机构、孵化器、众创空间等各类省级创新平台14家；与庞国芳院士工作团队达成院士工作站建站协议并在河南省招才引智暨跨国技术转移大会主会场签约；召陵先进制造业开发区进入省级高新区培育库。

　　（四）大幅度提升研发投入水平，推动规上工业企业研发活动全覆盖。持续的研发投入是确保企业核心竞争力的基础。我们强化政策引导，深度谋划项目，规范财务管理，进一步激发企业自主创新内生动力。2023年规上工业企业共入库备案研发项目2296项，全社会研发投入已归集上报37.1亿元，占全年目标的82%。强化专班推进，建立“明白人”队伍，引入第三方服务团队指导，着力破解企业研发难点堵点。至目前，全市规上工业企业“四有”覆盖率达85.1%，全省第一，获省科技厅奖励300万元。我市先后2次在全省推进会上作典型发言，11月2日，全省规上工业企业研发活动现场会在我市召开。

　　（五）大力度推动成果转移转化，为企业产学研合作牵线搭桥。成功举办全省科技成果（漯河）发布会，漯河经济技术开发区获全省食品类科技成果转移转化示范区，现场发布先进成果246项，达成合作意向64项；成功举办了“中国食品产业技术发展高峰论坛暨全国食品工业经济运行发布会”，江南大学科技成果发布会等，组织开展专家企业行、企业高校院所行等各类产学研对接活动39场次，500余企业参加对接活动。加强技术中试熟化，已建成省级中试基地2个，市级中试基地7个。河南省食品加工中试基地先后为南街村集团、三剑客等省内外196家食品企业开展中试服务，中试产品上市294个，直接增加企业销售收入113.5亿元。至目前，全市已完成技术合同登记324项19.34亿元，连续3年实现大幅增长。

　　（六）高规格打造一流人才高地，为企业创新发展提供智力支撑。人才是第一资源，是最强有力的要素保障。中原食品实验室集聚了孙宝国、谢剑平、庞国芳等12名院士，组建了由29名国家杰青或长江学者领衔的13个专业团队，汇聚了省内6所高校、省外9所高校以及相关科研院所的科研力量，建立了300人左右的专兼职科研队伍，形成了无可比拟的人才优势。出台《漯河市高层次人才支持办法》《漯河市支持中原食品实验室引进高层次人才暂行办法》《漯河市“三二一”高层次人才培育计划》《漯河市支持柔性引进人才若干措施》等系列配套政策，创新推出“六可选”政策，制定配套实施细则，对全职新引进的高层次创新人才，可在人才住房、子女入学、薪酬模式、就医保障、编制服务、资金支持等方面自行选择服务模式，吸引了大批高层次人才来漯发展。落实《关于实施“百千万”人才计划助力漯河“十四五”高质量发展的意见》，引进本科以上高层次人才9084人，为企业创新发展提供了强有力的人才保障。

　　（七）高质量打造一流营商环境，进一步简化企业办事程序。优化审批服务流程。编制公布行政许可事项清单，再造审批业务流程，各级政务服务事项、人员、环节、系统进驻政务服务中心，实现“大厅之外无审批”“一件事一次办”。市级科技奖励政策实行“免申即享”；企业研发经费补助全程网上申报。依托市政务服务网站、“豫事办”APP高标准建设“一站式”人才服务平台和人才服务专区，推行人才项目申报、奖励补贴、安居住房、税收优惠、配偶安置、子女入学、医疗保健等人才服务事项线上受理、限时办结。我市“创新创业活跃度”指标在全省营商环境评价中连续两年位于第四位，稳居全省第一方阵。

　　二、重点建议办理情况

　　（一）高度重视，积极行动。市科技局高度重视人大建议办理工作，将其作为自觉接受群众民主监督、促进依法科学决策和服务人民群众的重要体现，成立工作领导小组，建立办理台账,明确人大代表建议办理的任务分工、责任领导和时限安排,定期研究调度、从严督促推进,确保人大代表建议办理工作取得实效。

　　（二）全力推进，注重实效。在建议办理过程中，定期与代表沟通办理工作，深入了解、领会建议背景和关注重点，认真吸取代表提出的宝贵意见；有针对性制定办理工作措施，力求办理方向不偏，使办理工作取得了很好的效果。

　　（三）加强沟通，形成合力。主动加强与市发改委、工信局等协办单位的协调，共同推进建议提出问题的解决和意见建议吸纳的落地落实，及时研究解决推进中存在问题，把握办理进度，确保高质量完成建议办理工作。

　　三、存在问题

　　一是部分企业创新意识不强，追求短期效益，不愿加大创新投入；二是受食品主导产业结构影响，我市高新技术企业和创新平台整体数量较少；三是财政科技投入力度不够，科技创新政策的引导作用没有充分发挥。

　　四、下步工作

　　在市人大的监督指导下，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市第一战略和创新“十大工程”，以创新之城建设为统领，以创建国家创新型城市为目标，中原食品实验室高效运行为重点，创新主体培育、高能级平台建设、科研项目谋划实施、高层次人才引育、科技成果转化为支撑，全力激活企业创新主体地位，助力创新之城建设。

　　（一）聚焦一个目标。即争创国家创新型城市。对标对表国家创新型城市5大类30项创建指标，出台《漯河创建国家创新型城市建设方案》，力争通过2年时间创建成功，以高质量的科技供给支撑引领漯河经济社会高质量发展。

　　（二）围绕一个重点。推动中原食品实验室高效运行，全力打造“五基地一中心”（全球食品领域最强的研发基地、国内最先进的食品加工中试基地、国际最有影响力的学术交流基地、全国体制最畅的成果转化基地、全国最具活力的人才引育基地、全省功能最全的企业孵化中心），把中原食品实验室打造成为省实验室标杆和全省万亿级食品产业创新主引擎。

　　（三）强化五大支撑。一是实施创新主体培育行动计划，强化创新主体培育。二是构建优化“5+N”实验室体系，强化高能级创新平台建设。三是打造食品创新人才高地，强化高层次人才引育。四是紧抓研发推入和规上工业企业研发活动全覆盖，强化科研项目谋划和实施。五是引导企业和高校科研院所开展产学研合作，强化科技成果转化。