市人大常委会第二督办组关于代表所提重点建议督办情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市人大常委会教科文卫工作委员会主任  刘爱民

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表第二督办组，向常委会报告代表所提重点建议集中督办情况，请予审议。

　　12月上旬，第二督办组在市人大常委会副主任周学功带领下，采取实地察看与听取汇报相结合的方式，对《关于激活企业创新主体地位、助力漯河建设创新之城的建议》《关于加快推进在我市公共场所配置AED（自动体外除颤器）的建议》《关于加强我市幼儿园规划建设的建议》《关于支持职业院校开展深度产教融合校企合作、服务地方主导产业发展的建议》办理情况进行了集中督办。从督办情况看，各承办部门思想高度重视，推进措施有力，取得了明显成效。现将有关情况报告如下：

　　一、关于激活企业创新主体地位、助力漯河建设创新之城的建议

　　该建议由周金辉代表提出，市科技局主办，市工信局、市人才办、市发改委、市财政局、市税务局协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是高质量培育创新主体。实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，充实完善高新技术企业后备库、科技型企业培育库，引导工业企业转型发展。强化助企服务，组建创新型企业培育服务队伍，定期开展科技政策宣讲、高新技术企业申报培训，编印政策解读、告知明白卡等向企业发放。持续推进规上企业研发活动全覆盖，围绕传统产品升级、未来产品布局等方面谋划研发投入项目。至目前，全市规上工业企业有659家达到“四有”标准，占比85.1%，位列全省第一。全力推进中原食品实验室建设，先后为双汇、伊利等256家企业提供技术服务，与25家企业共建协同创新中心，与14家企业签订技术合作协议。二是进一步加大政策扶持。印发《关于深入实施创新“十大工程”加快建设创新之城的意见》等政策性文件和配套文件，支持企业创新发展。强化金融扶持，设立市本级“科技贷”风险补偿金，向企业发放市级科技贷款1.076亿元，争取省级科技贷款1.02亿元。落实企业奖补，按照规定为企业兑现研发投入补助、市级科技奖励等资金，2023年共拨付市级科技专项资金600余万元、省级企业研发费用补助资金1408万元、争取其他上级补助资金927万元，落实研发费用加计扣除税收优惠3.96亿元，减免高新技术企业所得税4.74亿元。汇聚创新人才，先后为中原食品实验室引进5名博士及37名硕士，组建药食同源、预制菜、休闲食品、宠物食品等11个全职科研团队，常态化开展对企合作。三是持续优化企业服务。进一步优化政务服务流程，推广政务服务清单制管理，清理规范行政审批中介服务事项，整合科技领域政务服务人员、环节、系统入驻政务服务中心，实现市级科技奖励政策“免申即享”。

　　（二）存在问题及建议

　　一是部分企业主动参与科技创新意识还不够强。产品结构还不够优，同质化竞争压力较大。二是创新平台支撑力度还不够大。在加强中小企业同创新载体对接合作，破解中小企业创新投入不足、创新能力薄弱等方面缺乏常态化机制与转移转化平台支撑。对此，督办组建议：一要营造鼓励技术创新的良好氛围。引导企业主动与中原食品实验室等创新平台进行深入合作，参与科技成果转化，使企业通过技术创新不断延伸产业链、提升价值链、增强市场竞争力。二要进一步加强创新平台建设。完善中原食品实验室等一批创新平台助企服务功能，助力企业创新发展。

　　二、关于加快推进在我市公共场所配置AED（自动体外除颤器）的建议

　　该建议由张向云代表提出，市卫健委主办，市红十字会、市教育局、市文广旅局、市民政局、各县区政府协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是压实办理责任，强力推动落实。印发《漯河市公共场所自动体外除颤器（AED）配置实施方案》，明确目标任务、责任部门和完成时限。多次召集专家调研论证，在没有财政资金来源的情况下，市卫健委自筹资金70余万元，购置20台AED设备，由市中心医院负责安装保障，确保建议扎实落实。二是科学布局点位，合理配置设备。按照“试点先行、积极稳妥”的原则，结合人员密度、出现突发事件概率等数据综合分析，先后分2批共确定20个投放点位。首批聚焦“公共场所应急处置”，选定漯河市汽车站、高铁站、火车站、迎宾馆等10个点位进行投放。第二批聚焦“保护学生生命安全”，选定漯河一高、实验高中、实验中学等9所中学和会展中心进行投放，目前已全部安装配备到位。三是开展业务培训，普及设备使用技术。明确由市120急救指挥中心具体负责，组织专业医务人员到AED点位面对面向工作人员开展操作培训，确保熟练掌握使用原则和方法步骤。期间共组织集中培训20场次，参加人员100余人次，实现了AED投放点位工作人员培训全覆盖。在市卫健委微信公众号开发了“AED地图导航”小程序，可导航查询最近的AED设备实施急救。

　　（二）存在问题及建议

　　一是缺乏保障机制。由于单台AED设备价格较高，难以对全市公共场所进行大规模覆盖，且该设备存在后续维护、耗材补充等费用，还未形成资金可持续投入机制。二是管理不够完善。缺乏专业人员定期检查维护，以确保设备功能正常，紧急情况随时使用。对此，督办组建议：一要探索创新配置模式。学习外地经验，结合我市实际，探索推行财政投入和社会捐助、赞助等途径相结合做法，在全市范围内推广配置AED设备，扩大设备配备覆盖面，保障群众生命安全。二要加强协调配合。加强卫健与交通、文广旅、教育等有关单位沟通配合，协同做好AED管理使用工作。充分利用网络、电视等媒体向群众普及医疗急救常识和AED设备使用办法，使广大群众掌握急救技能。动员社会志愿者组建服务团队参与管理使用。

　　三、关于加强我市幼儿园规划建设的建议

　　该建议由张慧芳代表提出，市教育局主办，市住建局、市委编办、各县区政府协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是加强顶层设计，注重规划建设。积极实施《漯河市中小学校幼儿园规划建设条例》，印发《“十四五”学前教育发展提升行动方案》，绘制漯河市幼儿园分布电子地图，科学规划学前教育发展方向及发展路径。2年来共投入财政性学前教育经费近1.3亿元，新建改扩建公办幼儿园50所，新增学位12750个，超额完成市定重点工程目标任务。二是加强队伍建设，提升教学质量。落实《河南省公办幼儿园机构编制标准》，按照1：15师生比对我市现有幼儿园进行编制核定。印发《漯河市中小学校幼儿园机构、编制和人员管理办法》，进一步优化机构编制管理方式，完善管理制度。三是创新办园形式，助推提质发展。采取集团化办学和领航幼儿园共建等模式，指导新建改扩建公办幼儿园加入市幼儿教育集团，在教学管理、课程开发、教研活动、教师培训等方面与核心幼儿园建立资源共享机制，不断提升幼儿园整体办学水平。目前，已组建漯河市实验幼儿园教育集团等3个幼儿教育集团及2个领航共建共同体，整合13所薄弱新建改扩建幼儿园，形成骨干体系，扩充优质学前教育资源。

　　（二）存在问题及建议

　　一是学前教育优质普惠发展存在短板。优质学前教育资源城乡分布不均，城镇普惠性幼儿园覆盖率远大于农村，特别是在教育质量、财政投入、师资队伍等方面差距较大。二是学前教育生源呈现下降趋势。近几年学前教育生源迅速下降，有的民办幼儿园无生可招，有的申请终止办学。对此，督办组建议：一要进一步加大普惠性学前教育投入建设力度。依据市委关于学前教育深化改革规范发展的实施意见，按照“政府主导、科学规划、分步实施、普及普惠”的工作思路，持续实施学前教育普及普惠工程，多措并举，扩充普惠性学前教育资源，提高普惠性学前教育质量，推动全市学前教育普及普惠健康优质发展。二要优化幼儿园规划布局。根据出生人口变化趋势、学龄人口、入学半径、区域统筹等情况，科学规划全市幼儿园。进一步整合班额，推进“小园小班”建设，提高师资比例，切实提升幼儿教育质量。加强办园特色，创新发展托育服务，适应学前教育发展新趋势，满足人民群众新需求。

　　四、关于支持职业院校开展深度产教融合校企合作、服务地方主导产业发展的建议

　　该建议由詹耀轩代表提出，市教育局主办，市委编办、市工信局、市财政局协办。

　　（一）建议办理情况

　　一是加大政策支持力度。全面落实教育部《职业学校校企合作促进办法》，建立健全政府、行业、企业、学校协同推进的产教融合校企合作机制。出台《漯河市职业教育创新发展高地建设实施方案》《漯河市支持职业教育高质量发展十项措施》，支持职业院校开展产教融合校企合作。目前，全市已有近200家企业与职业院校开展合作业务。二是科学调整专业设置。建立职业院校专业动态调整机制，围绕我市食品支柱产业及经济社会发展需求，进一步做强做优食品等优势专业。三年来，全市中职学校共增设智慧健康养老服务、健康管理等35个热门专业；撤销文秘、农村电气技术等41个与我市经济社会发展需求匹配程度不高的相关专业。三是创新产教融合校企合作模式。由漯河食品职业学院牵头，依托中原食品实验室、中试基地、科创产业园区，联合双汇等多家知名企业，共同建设特色产业学院及市域产教联合体，为企业定向培养技能人才。四是加强院校自身建设。提升职业院校办学层次，支持职业院校与企业共建协同创新中心、工程研究中心等创新服务平台，加快科研成果应用转化。支持漯河食品职业学院申本，目前已经通过国家教育部考察验收。积极指导职业院校引进高层次人才，2022年以来，为职业院校引进博士人才32人、硕士人才93人，聘任教授31人、副教授29人。

　　（二）存在问题及建议

　　一是专业设置还需优化。和快速变化的市场环境、企业转型发展的实际需求相比，在职业教育专业设置、教研观念、师资配备等方面存在一定滞后性。二是中小企业合作意识还不够强。我市中小企业在开展产教融合校企合作方面积极性普遍不高，合作项目较少，人才需求不够活跃。对此，督办组建议：一要进一步加强产教融合校企合作深度。以企业需求及产业发展为导向，与企业加强对接，为企业量身定制所需技能人才。二要广泛拓展校企合作项目。引导中小企业增强自主创新意识，加强对校企合作的认识，鼓励其与职业院校、科研院所加强合作与交流，获得人才培养、技术咨询、工艺指导及科研转化等服务。