关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市人力资源和社会保障局局长  曹江涛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人社局，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况，请予审议。

　　市人大常委会从2023年4月至6月，对市人社局扩大内需促进消费工作进行了专题评议询问，并提出了明确的整改意见。市人社局高度重视，及时成立了以局主要负责同志任组长，其他班子成员为副组长的整改工作领导小组，对6项重点整改任务，逐一建立整改台账，逐一制定整改措施，合力推动整改工作，做到条条有整改、件件有着落、事事有回音，整改工作取得了显著成效。

　　一、问题整改情况

　　（一）在树立“大人才观”，切实把人才工作摆在更加重要的位置，持续加大高层次人才引进力度方面。

　　一是推出“六可选”引才新政。出台《漯河市引进高层次创新人才“六可选”实施细则》，围绕解决人才住房、子女入学、薪酬模式、就医保障、编制服务、资金支持等六个方面，为来漯人才提供全生命周期服务，打造“人才近悦远来最舒心家园”。二是高频次开展省内外揽才。先后在无锡、长春、西安、上海、南京等地举办省外专场招聘，初步达成意向3492人；在北京开展“清北学子漯河行”定向招聘活动，吸引80多名高校学子咨询对接，已确定引进11人。同时，积极开展省内招聘活动，在第六届中国·河南招才引智创新发展大会上，发布招聘岗位4469个，达成初步意向2128人。创新开展“人才夜市”等线上线下招聘活动202场，做到了“周周有招聘、月月有专场”。三是人才服务优质化。在全市范围内开展人才需求摸底调查，撰写《漯河市人才需求调研报告》，绘制全市人才需求图谱。今年兑现各类人才补贴3700多万元，发放人才购房补贴3550万元。四是探索人才服务新模式。探索建设“人才政策计算器”，以“政企合作”模式在支付宝APP设立漯河“人才就业”模块，扩大用人信息覆盖面。截至目前，全市先后引进硕士及副高以上高层次人才1047人，新招收博士后15名，引进人数创历史新高。

　　（二）在大力培养和使用专业技术人才、高技能人才等各方面优秀人才，高质量推进“人人持证、技能河南”建设方面。

　　一是健全职业培训体系。大力开展“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训，注重提高培训率、持证率、就业率、增收率。持续深化“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒培养模式，构建多层次技能人才培训体系。二是健全技能评价体系。在全省率先出台《关于全面开展企业技能人才自主评价工作的若干意见》，转变政府职能定位，把技能人才评价权还给企业，使评价权与使用权相统一。三是健全就业支持体系。聚焦漯河“1+8+N”现代产业体系，并结合“五星支部”创建，强力推进零工市场、零工驿站建设，建成线上线下零工市场，打造15分钟就业服务圈。四是强化政策激励引导。全面贯通技能人才与专技人才发展道路，拓宽技能人才发展空间。持续开展“漯河市技术能手”、“漯河工匠”评选表彰活动，对“全国技术能手”“中原技能大奖”“河南省技术能手”获得者按照省级奖励标准给予同等奖励。截至目前，全市共开展各类职业技能培训12万人次，新增技能人才7万人，其中，新增高技能人才3.1万人，分别完成省定年度目标任务的171%、115%和124%。

　　（三）在实施更加积极的就业政策，拓展就业渠道，促进高质量充分就业方面。

　　一是紧盯重点群体就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员就业工作。截至目前，全市城镇新增就业3.3万人，实现零就业家庭动态清零。二是多渠道促进转移就业。举办“春暖农民工”活动，支持农民工就业创业，全市新增农村劳动力转移就业1.09万人，新增农村劳动力就业技能培训3.7万人，新增返乡创业6064人，各项目标任务均位居全省第一方阵。三是全面落实惠企政策。严格落实各项社会保险惠企惠民政策，助力企业健康稳定发展。截至目前，为全市9934家参保单位减征失业保险费4688万元，为571家企业发放失业保险稳岗返还补贴1625万元。

　　（四）在加快推进社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，发挥社会保障作用，兜牢民生底线方面。

　　一是大力实施全民参保计划。截至11月底，全市基本养老保险参保人数182.85万人，企业职工养老保险参保职工39.25万人，城乡居民养老保险参保人员122.33万人，全市失业保险参保职工26.60万人，全市工伤保险参保职工23.84万人，均超额完成省定目标任务。二是按时足额发放社保待遇。截至11月底，全市企业养老保险累计发放养老金23.42亿元；机关事业单位养老保险累计发放养老金12.1亿元；城乡居民养老保险累计发放养老金6.03亿元；失业保险累计发放失业保险待遇3613.6万元；工伤保险累计发放工伤保险待遇4962.68万元，实现应保尽保。三是确保社保基金安全运行。严格按照基金财务制度及时、准确完成会计核算工作，认真编制社保基金预算，加强基金监督检查，确保各项社保基金安全运行。四是持续扩大社保卡应用范围。指导群众积极领卡、引导群众安全用卡，截至11月底，新增持卡4.7万人，累计持卡271.19万人；电子社保卡，新增申领19.27万人，累计领卡125.15万人。全市通过社保卡发放财政补贴71项，惠及群众68.48万人，发放补贴资金9.2亿元，极大提升了群众满意度。

　　（五）在加大社保、创业扶持等政策宣传力度，提升全民参保意识，提高小微企业政策知晓率方面。

　　一是加大政策宣讲。市人社局大力开展“三走四送五进”活动，引导干部职工走出机关、走向社会、走进群众，送政策、送人才、送资金、送岗位和项目，进企业、进乡村、进学校、进社区、进工地，上门宣传人社惠民惠企政策，将人社服务送到基层一线、企业一线、群众家中，不断提升人社工作服务水平。二是聚焦重点群体。利用“万人助万企”工作机制，与组织、群团、市场监管等部门通力合作，不断扩大“巾帼贷”“军人贷”“先锋贷”等特色贷种发放量，支持重点群体就业创业。三是点对点送贷上门。积极开展“送贷上门”活动，对意向贷款企业点对点送贷上门服务，确保应知尽知、应贷尽贷。四是优化服务流程。精简材料，优化流程，申请人通过绑定电子社会保障卡，扫码“漯河人社服务”，实现“7天速贷”。截至目前，全市新增发放创业担保贷款6.02亿，扶持各类市场主体1500个，带动就业8500人。

　　（六）在持续完善“漯河人社服务一键通”功能，打造群众满意的人社服务平台方面。

　　市人社局创新“互联网＋调解仲裁”思路，在全省率先推出线上申请平台，全方位开展案前调解工作。一是在线上申请上下功夫，深入推进“互联网+仲裁”建设及应用，畅通“线上+线下”一体化立案渠道，实现了“让数据多跑腿、群众少走路”的为民服务承诺。二是在案前调解上下功夫，依托“漯河人社服务一键通”平台，线上申请立案的，审核后立即与企业积极沟通，力争促成双方和解；当面咨询立案的，仲裁员主动与企业联系，化解双方矛盾，减少当事人诉累。三是在多元共治上下功夫，坚持“多元共治”理念，与法院、工会等职能部门定期沟通。积极开展“仲裁开放日”、“流动仲裁庭”活动，通过“以案释法+现场座谈+经验交流”多元化现场普法宣讲，从源头防范化解矛盾纠纷。截至目前，全市劳动争议案件线上申请已达70%以上，市本级线上申请率达90%以上，案前调解覆盖率达100%。

　　二、取得的工作成效

　　自评议询问工作以来，市人社局在市人大的监督指导下，全力推进民生实事和重点工作任务的落实，所承担的33项省定市定目标任务全部圆满完成，并荣获2022年度全省人社系统先进单位、2022年度市直单位领导班子综合考核一等奖等市厅级表彰47项。在市委市政府重点工作周交办月讲评中，先后受到表扬29次，获得奖励资金45万元。招才引智、治欠保支等工作受到市领导6次肯定性批示。勇于探索开拓创新，积极开展新型职业农民职称评定工作，先后评出153名“土专家”“田秀才”，该项工作受到省政府主要领导关注，并派调研组专程来我市调研；创新探索农村劳务经纪人制度，出台全省首部农村劳务经纪人管理办法，打造“人力资源服务机构+农村劳务经纪人+农村劳动力+用工企业”的全链条就业服务“漯河模式”，填补了我省空白；工伤职工先康复后鉴定等多项试点走在全省前列，省人社厅厅长丁同民专程来我市调研指导，充分肯定了我市人社工作。目前，全市人社事业呈现良好发展态势。

　　三、下步工作打算

　　一是提升政治站位。市人社局将进一步提升政治站位，引导党员干部牢固树立担当尽责、担当有为的理念，把心思和精力集中到干事创业上来，市人社局党组根据习近平总书记对就业工作、农民工工资、社会保障工作、人才工作、劳动关系等各个方面作出重要批示和指示，结合漯河实际，经广泛征求意见，明确提出了“忠诚、为民、公正、高效”的人社精神，切实担当起人社事业改革发展稳定的重任。二是高树工作目标。市人社局党组围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，明确了“一切为了人民，全力促进发展，坚持民生为本、人才优先、追求卓越，让人才更加集聚、就业更加充分、社保更加完善、劳动关系更加和谐，以人社工作高质量服务漯河发展的高质量。”的人社目标，发扬见红旗就扛、见第一就争的精神，努力做到“单项工作争第一、整体工作创先进”，使人社部门的各项工作勇立潮头、走在前列。三是持续抓好整改。市人社局根据干部能力作风建设需要，深入谋划组织开展“两项活动”：一项是开展“三零五会七做到”活动。在全局积极倡树“零借口、零拖延、零推诿”，培养一批“会学、会谋、会写、会讲、会干”的人社干部，引导全市人社系统干部始终做到“政治坚定、担当作为、主动超前、创新创造、奋进争先、求实求效、廉洁公正”。以踏石留印、抓铁有痕的劲头出实招、办实事、求实效，以实干求业绩，以实绩赢民心。另一项是开展人社政策“三走四送五进”活动。“三走”即让人社政策走出机关、走向社会、走进群众。“四送”即送政策、送人才、送资金、送项目。“五进”即进企业、进乡村、进学校、进社区、进工地，主动深入基层一线，把企业和群众的需求摸上来，把服务送下去，确保人社政策在企业一线、在群众身边精准落实。四是着力建章立制。市人社局根据询问反馈的意见，结合工作实际，理清了“始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确全面有效落实习总书记关于人社工作重要讲话精神，大力实施“1335”战略，攻坚克难，奋勇争先，以高质量的人社工作服务漯河食品名城、创新之城、幸福之城建设。”的人社工作思路。

　　下一步，市人社局将以此次评议询问为契机，以更加务实的作风、更加奋发有为的精神状态，打造在全省、乃至全国排得上、叫得响的特色、亮点工作，确保各项工作中走在全省第一方阵，以人社一域之光为全市添彩、以人社一域之进为全市助力，努力在全市高质量发展中走在前列，为现代化食品名城、创新之城、幸福之城“三城”建设贡献人社力量。