漯河市人民政府关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况的报告

　　——2023年12月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第七次会议上

　　市人民政府秘书长  史耀星

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市政府委托，现将贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好扩大内需促进消费工作的建议》情况向市人大常委会报告如下，请予审议。

　　今年4月至6月，市人大常委会对市发改委等11家单位扩内需促消费工作开展情况进行了专项评议和专题询问，查摆问题33项，提出意见建议11条。针对33项具体问题，我们主动认领、照单全收，要求各责任单位坚持问题导向、全面推进整改，目前问题已基本整改到位。对标11条建议，逐条研究落实举措，建立工作台账，绝大部分建议都得到了较好落实，其中“发挥政府调控作用”“推动高层次人才引进和高质量充分就业”等需要持续发力、长期推进的建议，我们不仅在今年工作中扎实推进、取得了明显成效，也将其融入到明年政府工作谋划之中，在部署目标任务时予以充分体现。

　　一、坚持项目为王，持续扩大有效投资

　　（一）深度谋划项目。动态完善项目储备库。聚焦上级政策导向、“三城”建设、“11+8”产业链，深度谋划“十四五”重大项目2847个、总投资2.05万亿，其中产业类项目1767个、总投资1.6万亿。超前谋划2024年重大项目。谋划2024年全社会固定资产投资项目756个、总投资6542.4亿元、年度计划投资1857.7亿元。其中，“三个五百亿”项目153个、总投资3104.2亿元、年度计划投资916亿元；省市重点项目220个、总投资4260亿元、年度计划投资1444.9亿元；专项债项目485个、总投资1448.3亿元、2024年资金需求745.5亿元；中央预算内投资项目286个、总投资482亿元、拟争取资金203.7亿元；国债项目153个、总投资116.02亿元、资金需求66.3亿元。

　　（二）聚力招引项目。健全完善“六职+全员”招商机制，编制特膳食品、预制菜等“两图一表”14项；驻大湾区、长三角招商联络中心挂牌运行，驻外招商基地动态保持在40个以上、驻外招商人员保持在120人以上；聚焦产业链短板、断点和上下游，瞄准领军型“链主”企业、头部企业、专精特新企业，用好龙头企业链式招商、基金招商、科技招商、以商招商、专业团队招商等，先后开展粤港澳大湾区、长三角“双招双推”等各类招商活动242次，签约项目198个、总投资944亿元，其中8月份大湾区招商签约的18个项目已开工建设17个，开工率94.4%，创造了项目从对接签约到开工建设的“新速度”。

　　（三）加快推进项目。完善项目推进机制。建立“四大办”统筹会商、“指挥部+工作专班”推进、视频调度、周例会协调解决问题、督查专班督导进度的项目推进闭环机制，加速项目开工建设、投产达效。接续推进“三个一批”。第五、第六、第七期“三个一批”考核分别居全省第4、第6、第5位，第九期“签约一批”“开工一批”“投产一批”项目分别完成年度投资计划的102%、96%、104%，全市“三个一批”批批先进。做实重大项目建设。114个省定、286个市定重点项目累计完成投资1530.6亿元，均超额完成年度计划；131个“三个五百亿”项目累计投产97个、入库107个；5个“双百工程”项目完成投资140.9亿元、超额完成年度投资计划。实施城市更新项目278项，完成投资141亿元，许信高速即将通车，新增繁城、莲花、问十3个高速出入口，周漯平高速、平漯周高铁、107国道东移等重大交通工程加快推进，漯舞快速通道实现开工建设，临尉高速、龙江路西伸、西环北伸启动前期工作。金大地联碱绿色转型产业园投产达效，双汇第三工业园中央厨房、中华菜肴、立体冷库项目和优德中大大健康产业园医疗器械、特医食品项目建成投产，中科新材料产业园实现当年签约当年投产。

　　二、坚持多措并举，全面激活消费市场

　　（一）传统消费加快提振。稳定大宗商品消费。聚焦汽车、电子产品、家居等大宗商品，深入开展各类促消费活动，累计投入6719万元，带动消费10亿元，推动全市社会消费品零售总额增长7.2%，居全省第5位。引爆多元饮食消费。聚焦群众更高层次的饮食需求，发挥中原食品实验室食品研发“最强大脑”作用，围绕植物蛋白肉等未来食品、功能食品，开展课题研究257项，突破关键技术16项，“快乐酸奶”等研发新品已投放市场，荣获2023年度中国乳业技术进步一等奖。支持中原食品实验室在食品研发方面开展产学研合作，先后为省内外256家企业提供技术服务357次，获批国家食品安全评估中心食品安全风险监测（漯河）合作实验室，中原食品实验室中国农业大学、河南工业大学分中心挂牌成立。培育壮大消费载体。持续抓好“漯河宴”“漯河味道”示范项目实施，建成“十品百店”7个品类114家实体店铺，其中“漯河宴”30家、“漯河味道”39家。万达购物广场加快建设，7-11首家店顺利开业，迁建和新建农贸市场7处，支持县区加快县域商业体系建设，新增天苑喜宴、东泽华辉商贸、龙和酒店、和苑餐饮等一大批消费场景，临颍县获评首批全国县域商业“领跑县”、经验做法全国推广。

　　（二）文旅消费提质扩容。加强顶层设计。制定出台《2023年漯河市文旅文创融合战略重点工作》《漯河市实施文旅文创融合发展三年行动方案（2023—2025）》，统筹全市文旅文创产业高质量发展，致力打造全国知名文化旅游目的地。提升服务功能。实施沙澧河景区服务提升工程，在城市核心区段布局迎宾、景区、工业三条城市画卷，建成城市展厅、休闲咖啡屋、迷你书屋、游船码头等景点36处，打造“十里灯廊、百里灯河、千里健身休闲乐道”；优化完善河上街、漯湾古镇、时尚年华等景区功能，进一步丰富游客旅游体验，漯湾古镇获评河南省旅游休闲街区，食尚年华景区、经开区青龙河生态文化公园被评为国家3A级旅游景区，贾湖遗址博物馆顺利开馆。丰富文旅业态。培育食尚年华、许慎文化园等景区多业态融合发展的夜间经济，全力争创省级夜间文旅消费集聚区。推动“食品+文化+旅游+体育”深度融合，先后举办中国（漯河）美食嘉年华、“行走漯河馔遍沙澧”美食品评、元宇宙、首届食品文化旅游节等一批大型文旅体活动。开展舞蹈、国乐、汉服秀等100余场次，引入1000架无人机常态化进行飞行展演，持续激活消费市场，拉动城市消费23亿元，我市促进文旅消费有关做法被央视、河南日报等媒体多次报道。

　　（三）新型消费持续扩大。创新开展展会消费。组团参加境内外食品展会100余场次，成交金额近1亿元。高质量举办中国（漯河）食品博览会、2023中国（漯河）食品交易会等大型展会活动，其中食博会吸引1142家企业线下参展，意向签约订单达成率97%，现场交易额和线上线下意向采购额达473.07亿元。发挥电商撬动作用。深入开展“千企上云、万店上线”、豫中南电商高质量发展大会等系列活动，引导传统企业持续开拓线上销售渠道，前三季度全市实现电商交易额372亿元、同比增长23.3%。前11个月，实现跨境电商交易额4.87亿美元，同比增长11.6%。强化物流拉动作用。豫桂东盟物流国际通道顺利开通，中欧班列实现常态运行，进出口亿元以上企业增至9家、25家企业实现出口“零突破”、14家企业取得出口食品备案，与RCEP国家进出口贸易额14.9亿元、增长52.6%，进出口总额增长53.3%、居全省第2位。全市客货运周转量增长13.76%、居全省第2位，漯河港货运吞吐量增长50%，沙颍河漯平段完成试通航。7家冷链物流企业进入全国百强、居全省第1位，圆满举办首届中国（漯河）冷链物流产业博览会、2023中部（漯河）冷链物流高质量发展大会暨冷链投资洽谈会，成功创建国家骨干冷链物流基地。

　　（四）农村消费潜能充分释放。加强优质农产品市场供给。新建高标准农田9.2万亩，全年粮食总产稳定在180万吨以上、蔬菜种植面积保持在90万亩、生猪年出栏达到320万头以上，重要农产品实现市场充足供应。积极推进优质小麦、小辣椒、食用菌等特色产业发展，累计培育临颍小辣椒、舞阳香菇、召陵大徐小吊瓜、枯河鸭蛋等“三品一标”、名特优新农产品97个，更多“漯字号”品牌进入市场，带动群众持续增收。完善农村快递物流基础设施。推进乡镇物流站点、农村快递网点合点布局，初步构建了覆盖县乡村三级的快递物流网络，推动农产品持续出村入城。提升群众消费能力。坚持以产业增收带动消费扩能。大力发展智慧农业，“麦椒套种”种植面积达到36万亩，5G智慧农业种植面积超3万亩，农业种植效益和农民收入大幅提升。加快现代农业产业园、产业化联合体建设，创建省级以上现代农业产业园区4个；创建省级产业化联合体25个，推动138家农业龙头企业、437家农民专业合作社和家庭农场进入联合体，带动户均增收超过3000元。培育壮大村集体经济，全面推广临颍县村级集体经济产业园模式，完善农户、企业、村集体利益联结机制，全市近1000个村的集体收入增速超过20%。积极发展乡村旅游。依托村庄资源禀赋、产业特色、历史风貌等元素，因地制宜编制好村庄规划，持续打造一批特色乡村，临颍县大郭镇胡桥村、舞阳县保和乡袁集村入选省级村庄规划编制实施试点村，成为远近闻名的网红打卡地。舞阳县贾湖村等4个村成功创建省级康养旅游示范村，临颍县献街村等5个村被评为河南省乡村旅游特色村，食尚年华乡村田园休闲游路线入选2023年中国美丽乡村休闲旅行（夏季）精品景点线路。

　　（五）房地产市场加快恢复。积极解决存量问题。加快保交楼、征迁安置和问题楼盘化解，全市58个保交楼项目交付率95%、居全省第一方阵。纳入省征收安置台账的32个问题项目完成整改24个，占比75%、居全省第一方阵。问题楼盘化解工作持续保持全省领先。加大政策激励力度。进一步健全房地产领域支持政策，对优质房地产企业，在资质升级、资金筹措等方面给予重点支持。开展契税补贴12171户、购房补贴2892户，发放补贴资金8551万元。稳妥有序推进开发。加快老旧小区和城中村改造，强化保障性租赁住房建设，改造老旧小区57个，新开工棚户区改造安置房3425套、保障性租赁住房3757套，建成交付6213套。

　　三、提升服务质效，培育壮大市场主体

　　（一）深入开展“万人助万企”活动。优化完善惠企政策。严格落实促进经济稳定向好108条措施，动态更新“政策计算器”，完善帮扶政策“工具箱”，积极帮助企业申报、争取各类政策，实现惠企政策企业应享尽享、免申即享。精准解决发展难题。用好用活“万人助万企”周例会、周交办月讲评会议等工作机制，及时解决企业各类问题，累计召开“万人助万企”周例会268次、周交办月讲评会议112次，解决企业用地、环评、资金等问题436项，真正做到了“随叫随到、服务周到、无事不扰”，获评“万人助万企”优秀省辖市。持续深化“四项对接”。累计开展产销对接37场，组织市内企业积极参加2023中国产业转移对接活动，签约项目27个，总投资209亿元；举办线上线下各类用工对接450余场，提供就业岗位14.5万个；开展产融对接102场、投放金额103.6亿元；开展产学研对接60次，完成技术合同登记额18.1亿元。

　　（二）持续培育市场主体。强化企业梯度培育。新增省级专精特新“小巨人”企业1家、省级专精特新中小企业19家、“瞪羚企业”9家。新培育创新型中小企业305家，连续两年位居全省第二位。35家“倍增工程”企业收入占规上工业营收的比重达到50%以上，对全市工业经济增长贡献率达70%以上。双汇、金大地2家企业入选2023年省制造业头雁企业，实现了零的突破。双汇、卫龙、金大地入选省级产业联盟会长单位。抓好“四上”企业入库。截至目前，全市新入库“四上”企业452家，其中，工业企业159家、贸易业企业178家。支持市场主体蓬勃发展。持续深化商事制度改革、降低市场主体准入门槛，全市市场主体增至411933户，同比增长0.94%，市场主体密度每万人1738.1户、连续四年居全省第1位。

　　（三）营造公平法治的市场环境。不断优化营商环境。全面落实省优化营商环境“五件事”，“免申即享”平台入选2023年省大数据优秀应用案例；整合30个部门政务服务事项351项，上线“一件事一次办”事项189个、居全省第1位，入选全国“2023数字政府创新成果与实践案例”；在全省率先推行“跨区域一照多址”“准入退出便利化”“证照联办”改革，办证时长由20个工作日压缩至5个工作日；获得全国知识产权信用分级监管试点优秀等次，信用监测排名跃居全国第7位。优化提升“12345”政务服务便民热线，推动12315、12366和水、电、气、暖等各类服务热线全面入驻。持续提升市民之家服务功能，常态化开展“一把手走流程”，政府分管副秘书长牵头化解疑难问题，聚焦各类高频事项，压减材料400余项，压缩时限近200个工作日。万人拥有注册商标量182件、居全省第2位。持续强化市场监管。全面推进智慧监管，建立“一张清单管抽查”监管模式，累计开展各类抽查检查600多次，检查经营主体6500多户，实现监管“无处不在、无事不扰”。认真落实“四个最严”要求，突出抓好食品、药品等领域日常监管，食品安全监管经验做法被国务院食安办、省政府食安办推广，药品生产流通使用各环节实现了全过程来源可查、去向可追，追溯率高达98%以上；产品质量安全监管、安全生产等领域未发生重特大事故，牢牢守住了本质安全。着力打造良好市场环境。创新开展公平竞争审查，经验做法入选2023年全省改革典型案例红榜；加强经营者商业秘密保护，漯河经济技术开发区成功获批全省第一批商业秘密保护创新试点县区；将企业行政许可、行政处罚等情况依法纳入公示系统，累计归集企业信用信息23.9万余条；建立信息互通互享机制，实施联合惩戒，促使企业诚信守法经营；深入开展各类放心消费活动，消费维权做法全国推广，放心消费创建工作全省第一。

　　四、强化要素保障，夯实投资消费基础

　　（一）强化土地保障。全年收储土地4246.65亩、报批10031亩、供应18604亩，重点项目用地保障率全省第1。深入开展“百园增效”、农村全域土地综合整治等行动，处置2009—2022年批而未供土地13453亩，居全省第2位，盘活闲置土地1300亩，居全省第4位，为重大项目投资奠定了坚实基础。

　　（二）强化资金保障。把扩内需促消费纳入财政预算绩效管理体系，实施日常监管、动态评价，持续发挥财政资金杠杆作用。加大各类项目资金支持力度，进一步拉动有效投资，2023年争取各类项目资金200多亿元，发行专项债券资金63.88亿元。充分发挥金融服务实体经济作用，鼓励金融机构开发信贷产品、降低融资门槛，助力消费市场回暖，累计举办各类对接活动95场次，对接企业、个体工商户8276次，发放贷款120.85亿元。全市存贷款余额增长12.1%、居全省第4位，其中消费贷款增长7.1%。

　　（三）强化人才保障。抓实高层次人才建设，成立市人才集团，创新出台“六可选”措施，超常规、大力度引进高层次创新人才，新引进硕士、副高以上高层次人才531人。申报认证各类高层次人才5900多人，博士后科研工作站设站单位达到5家。庞国芳院士工作站顺利落地，中原食品实验室科学家黄和、漯河籍科学家游书力和赵跃民当选“两院”院士，目前我们正积极与他们对接，充分发挥院士影响力，助力我市产业高质量发展。持续推进“人人持证、技能河南”建设，开展各类职业技能培训12万人次，新增技能人才7万人，其中高技能人才3.1万人，超额完成省定目标任务。

　　（四）强化兜底保障。坚持就业优先发展，进一步增加群众收入，提升消费能力。累计发放创业担保贷款5.7亿元，争取上级就业补助资金9862万元，新增城镇就业3.17万人、农村劳动力转移就业1.09万人，零就业家庭动态清零。健全多层次社会保障体系，进一步稳定消费群体，发放各类救助补助资金4.2亿元，全市基本医保参保率稳定在96%左右。同时，持续提高退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准等，不断激发内需潜能。

　　下一步，我们将以此次审议为契机，紧紧围绕“三城建设”，持续优化投资结构，拓展投资空间，引导释放消费潜力，加快培育完整内需体系，推动现代化漯河建设加速奔跑、不断取得新的更大成效！