关于全市城建交通重点项目推进情况的视察报告

　　——2023年10月26日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第六次会议上

　　市人大常委会视察组

市人大常委会：

　　城建交通重点项目投资规模大、建设周期长，事关人民群众切身利益、事关城市长远发展。市人大常委会始终高度关注全市城建交通重点项目布局推进，连续多年将其作为重点聚焦课题，李思杰主任多次亲自谋划、亲自研究、亲自带队视察；今年，更是将其作为重要审议事项，列入常委会会议议程。按照市八届人大常委会第13次主任会议研究的意见，9—10月份，市人大常委会主任李思杰、副主任徐汇川和市人大常委会领导赵坤炎，带领由部分常委会江城足球网、城建环资专委委员、全国人大代表、市人大代表组成的视察组，采取调阅资料、实地察看与座谈走访等形式，对近年特别是“十四五”以来，全市谋划实施的城建交通重点项目推进情况开展了深入视察。

　　视察期间，实地到淮河路、太行山路等断头路打通，嵩山路沙河桥南、体育场等区域微循环改造，西环路一期、许信高速、周漯平高速、新G107、平漯周高铁等重大项目现场，以及沙澧河大二期、漯河港、淞江产业集聚区污水处理厂、龙江生态城、马湾船闸和市区部分新建道路、街边游园等重点工程实地认真察看；组织召开座谈会听取市人民政府、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市沙澧河建设运行保障中心，以及市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局等部门工作汇报，对全市城建交通重点项目推进情况有了全面了解，对制约项目建设的问题进行了深入分析，并对今后工作提出了意见建议。

　　一、全市城建交通重点项目推进情况

　　近年来，在市委的坚强领导下，市政府及相关部门深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，始终坚持“人民城市人民建、建设城市为人民”的重要理念，以更高水平全国文明城市创建为引领，以百城建设提质和城市更新行动为载体，立足长远谋划、千方百计争取、全力以赴推进，系统组织实施了一大批城建交通重点项目，总体呈现出投资大、结构优、质量高、理念新、进度快、形象好的生动局面，推动空间布局整体优化、城市功能不断完善、整体形象持续提升，为现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设提供了坚实基础、增添了强大动力。

　　（一）重大交通工程多战线立体推进。围绕加快融入郑州都市圈发展，“十四五”期间，全市计划投资约414亿元实施高速、高铁、干线公路、航运工程等一大批重大交通项目，日前已取得重大进展。其中，在高速公路建设方面，投资37.24亿元的许信高速（漯河段47.65公里）项目，计划年底建成通车；投资40.87亿元的周漯平高速（漯河段29.34公里）项目，整体清表已完成、各控制性节点工程正抓紧施工，计划2024年建设完成，我市高速路网将由“十字形”升级为“井字形”。同时，估算投资23.4亿元的临尉高速（漯河—航空港漯河境22.2公里）项目，工可正在编制。在干线公路建设方面，投资55.92亿元的G107新建工程（漯河段67.51公里）项目，各控制性节点工程均已开工，计划2025年建设完成；投资13.5亿元、建设里程14.6公里的西环新建工程一期和投资3.2亿元、全长4.98公里的G107市区南与西环连接工程均已建成通车；投资3.5亿元、全长5公里的樟江路东伸工程，已建成投用；估算投资11.23亿元、建设里程21.31公里的西环北延工程初步设计已批复；估算投资4.3亿元、建设里程9.34公里的龙江路西伸工程，施工图设计已批复、前期要件正在办理。所有干线公路连通后，将进一步畅通市域绕城快速路网、拉大我市发展框架、提升城市环境质量。同时，估算投资14.71亿元、建设里程31.34公里的漯舞快速通道，正在进行土地组卷报批，市县“半小时通勤圈”将全面形成。在高铁和航运工程建设方面，投资135.4亿元的平漯周高铁（漯河段82.6公里）项目，全线用地组卷报批已出市报省、先行19处节点工程全部开工建设；投资17.27亿元、航道全长71公里的漯平航运工程已完成试通航，投资1.9亿元的漯河港二期工程稳步推进，漯周段航道疏浚升级已纳入省航道规划（2023—2035）。高铁、航运工程的全面实施、陆续投用，必将在更广维度、更高层面、更大范围塑造全市对外开放的新空间、新优势、新高地，为做大枢纽经济提供更加强有力的基础支撑。

　　（二）城市基础设施新布局全面展开。自2018年启动实施城区集中供热和雨污分流工程以来，先后投资4.5亿元，铺设供热管网210公里，新建热交换站159座，新增居民建筑供热覆盖面积近1000万平方米；投资16亿元，新建改造雨污水管网361.6公里，新建排水泵站6座、扩容整治泵站31座，中心城区雨污分流覆盖率达80.1%。目前，中心城区共有污水处理厂7个、污水处理率100%，可实现汛期短时特大暴雨市区低洼位置积水3小时内全部排出，初步经受住了超级台风“杜苏芮”等极端降水考验。“十四五”以来，先后投资42.1亿元，新建改建城市道路124条、140公里，其中，打通断头路44条、24公里，改善微循环10处，推动形成了“两横两纵”城市快速路网和“四横十一纵”城市主干道路体系。目前，中心城区现有主、次干道及支路229条、总长554公里，路网密度达8.09公里/平方公里，位居全省第一方阵，我市被命名为河南省“公交优先”示范城市、河南省第一家“中国快递示范城市”，人民群众城市建设获得感、幸福感显著提升。

　　（三）城市颜值形象全方位有力重塑。2019年以来，先后争取中央补助资金4.5亿元，对符合条件的老旧小区进行全面升级改造；申请专项债56.88亿元，新开工棚户区改造安置房3425套、建成7080套，超额完成省定目标任务。围绕“水”“绿”两大基本元素，投资20.6亿元的沙澧河二期综合整治项目已基本完成，景观工程建成开园并向市民开放、沙澧连通如期完工并已发挥作用；城区水系、绿化（拆围透绿、道路绿化、街边游园等）加快推进，建成城区水系120多公里、新增绿地9000余亩，顺利通过“国家园林城市”复查。垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理等项目先后建成投用，环卫一体化提升、城市公共停车系统建设等工作稳步推进；3年1000公里乐道建设任务年底将超额完成，基本形成了城市15分钟休闲健身圈，在河南省地方城市发展报告中，漯河幸福指数连续3年位居第一。

　　二、项目建设中的主要问题

　　城建交通新项目建到哪里，哪里就骨壮筋强、血脉畅通。城建交通项目要在哪里顺利推进，哪里也必须要素保障到位、施工环境优良。视察中，各项目主管部门和承建单位反映，当前我市项目建设中的问题主要集中在以下三个方面：

　　（一）基础设施仍需提升。随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的持续提升，人民群众对美好生活的向往不断增强。客观地看，经过多年的大建设、大投入，我市基础设施有了很大提升，但一些方面依然相对薄弱，与人民群众的要求仍有较大差距。比如，集中供热覆盖面积相对较低，后续建设任务依然繁重；尚未实施雨污分流的区域多集中在老城区，原管网设计标准偏低且人口居住密集，改造难度更大、单位投资更多；港口铁路专用线建设推进缓慢，公铁水多式联运的现代综合交通运输体系尚未形成，区域枢纽作用发挥受到限制。

　　（二）协同配合仍需加强。城建交通工程涉及审批、监管部门多，手续办理繁杂，从项目谋划、土地报批、组织实施到工程移交管理，各部门之间尚未形成高效衔接，相关机制有待完善。比如，许信高速跨孟平铁路立交桥转体施工方案优化变更需加快推进，漯平航运工程铁路桥梁通航标准问题需加大沟通协调力度；G107新建工程、周漯平高速、平漯周高铁等涉及区域多的项目，部分属地征地拆迁、土方供应不够积极主动，施工场面不能全面铺开。再如，统筹扬尘管控与项目建设不够，增加了工程进展的不确定因素；统筹不同承建主体的城建项目不够，造成道路反复开挖，群众反映集中。

　　（三）融资渠道仍需拓宽。经历3年疫情，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，财政投资能力不足、社会投资意愿普遍不强，致使部分项目筹措建设资金相对困难。特别是一些以我市投入为主的项目，迟迟不能确定资金来源，致使工程推进缓慢。比如，西环北延、龙江路西伸、漯舞快速路建设等项目，由于投资主体尚未确定，目前只进行了附属物清点、勘测定界等工作，土地组卷、要件办理及专项评估等急需落实资金，以保证工作的连贯性、持续性。再如，雨污分流等一些公益属性强的项目，包装债券难度大，急需寻找新的融资途径。

　　三、对今后工作的意见建议

　　加快推进城建交通重点项目建设，是完善城市功能、提升城市品质、提高人民群众生活水平的重要举措，也是建设现代化食品名城、创新之城、幸福之城的应有之义，更是深入推进中国式现代化建设漯河实践的有力抓手。针对以上问题，结合工程建设客观实际，根据李主任座谈讲话要求，视察组建议：

　　一要聚焦“三城”建设，更加注重锻长补短。市政府及相关部门要紧密结合各自工作实际，认真落实《市委八届四次全会重点工作台账》要求，充分发挥周交办、月讲评和城建交通工程周例会作用，及时研究解决在建工程推进中的难点堵点问题，确保各项目早建成、早投用、早惠民。牢固树立“大城建”、“大交通”发展理念，聚焦“三城”建设，在严守国土空间总体规划的基础上，努力以更高的站位、更新的定位，超前思考、统筹布局，大力发展新基建、积极打造新场景、切实提供新服务，持续谋划实施更多具有漯河特色、区域领先的城建交通重大项目，加快补齐建强基础设施短板弱项，持续优化提升“六个打通”基础保障能力，努力以更加普惠共享的公共基础设施、更加便捷高效的内外交通系统，更好服务保障“三城”建设。

　　二要聚焦重大项目，更加注重蓄势赋能。各县区、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，相互配合、相互支持，主动服务、靠前服务，结合全省用地保障服务利好政策，突出抓好重点项目用地保障工作；加大统筹配合力度，确保投资主体已明确、资金已到位的项目形成更大实物工程量，努力以多层级多部门的同向协力、同频共振推动项目建设跑出“加速度”、开创新局面。同时，市政府及相关部门要积极创新拓展融资渠道，加强与有投资意向企业的洽谈，尽快明确各项目投资主体；统筹做好政府专项债申报、上级预算内资金争取等工作，更好发挥政策性开发金融工具、区域开发建设和国有投资平台优势，为项目建设提供资金保障。加强对同一区域不同承建主体地下工程实施的系统谋划、协同推进，尽可能避免道路短时间内反复开挖、连续开挖。各项目承建单位要强化举措、压实责任，优化施工组织，加强施工保障，紧盯时间节点推进，努力做到结果惠民、过程便民，把好事办好、实事办实。

　　三要聚焦质量安全，更加注重筑牢底线。始终把工程质量摆在突出位置，树立精品意识，强化质量管理，高标准高质量做好城建交通项目建设工作，确保每一个项目都能成为精品工程、亮点工程、放心工程。牢牢把住安全这道关口，强化安全意识，确保施工安全，压紧压实属地管理责任、部门监管责任、项目单位主体责任，进一步创新工程监管、加大巡查力度、加强过程管控，以严谨细致的作风坚决筑牢安全防线。加强工地日常安全管理和施工人员安全教育，切实做到安全施工、规范施工、文明施工，通过一个个优质安全的城建交通项目，促进城市有机更新、有序发展，全面提升城市能级，更好助力推进漯河现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设。