关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市防汛应急能力建设情况的报告〉的审议意见》情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市应急管理局局长  孙全忠

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市防汛应急能力建设情况的报告〉的审议意见》情况，请予审议。

　　一、关于进一步加强防汛应急管理体系建设的落实情况

　　（一）领导重视，高规格推动。市委、市政府领导高度重视防汛工作，先后10余次召开市委常委会、市政府常务会议等专题研究防汛救灾工作。秦书记、黄市长先后在党政干部应急管理网络培训研讨会、市委常委会、党政联席会等不同场合对防汛工作提出具体要求并多次进行实地调研督导；乔市长先后主持开展了全市防汛桌面演练，现场指挥了全省防汛综合演练漯河分会场演练及全市防汛综合演练；其他市领导也分别以不同形式调研督导、安排部署相关防汛工作。5月9日全市党政联席会议后，秦书记专门要求市纪委监委介入防汛督导工作，市纪委监委迅速做出安排部署，目前全市共排查隐患416处，整改361处，对一时难以整改的落实了相应的管制措施。

　　（二）完善体系，高效率运转。设立了一个防汛指挥部，下设河道防汛、城市内涝防汛、农田排涝和农村防汛三个分指挥部和防汛指挥调度等12个工作专班，实行ABC防汛应急值守，完善了《防汛指挥部工作规则》、《指挥部会商制度》、《汛期排污联动机制》等机制，确保全市防汛应急指挥体系高效运转，指令执行不走样，行动部署不落空。本着“立足实际、突出管用、提升效率”的原则，对《漯河市防汛应急预案》（2022版）进行了多次修订完善，及时予以发布。

　　（三）科技支撑，高质量打造。积极打造数字化防汛应急指挥平台，推动将平台科技信息化建设维护经费纳入市财政预算，通过“招才引智”专门招录两名专业信息化技术人才，2021年如期完成了投资863万元的市应急指挥中心信息化平台一期项目建设，2022年5月份又安排财政资金371.6万元用于二期窄带应急通信网络扩容建设，努力构建“空、天、地”三位一体的全市应急指挥通信网。

　　二、关于进一步加强防汛基础能力建设的落实情况

　　（一）河道防汛方面。一是加强涉河在建项目监管。对我市现有9处涉河在建项目严格逐一排查，督促项目建设单位和施工单位履行安全度汛主体责任，逐一制定度汛预案和汛期施工方案，就近预置抢险物资和队伍，最大限度消除风险隐患。二是全面排查水利基础设施。如期完成了76项灾后恢复重建目标任务，针对沙河、澧河、颍河212公里河道、381公里堤防、104座水闸（含18座大中型水闸）、泥河洼滞洪区进退洪设施和51公里蓄洪大堤等设施进行了全面巡查排查，切实消除风险隐患。三是落实险工险段责任制。对沙澧河所有未治理的险工险段进行了工程防护，对沙澧河103处险工险段全部落实了309人的“行政、技术、管理”三个责任人，进一步明确工作职责及任务流程，确保责任不空档。四是调度水资源保障供水安全。积极协调沙澧河上游水库向我市供水2.2亿立方米，精准调度舞阳县龙泉水源灌溉工程、沙河新店引水泵站等水利灌溉设施，累计浇地285万亩次，有效服务了抗旱保秋工作。

　　（二）城市防汛方面。一是完善城市排水防涝体系。再次修订完善了《漯河市城市防汛应急预案》和《城市排水防涝应急操作手册》，重新明确了51座泵闸的“行政、技术、管理”三个责任人，优化调整了22个易涝风险点、13个下穿涵洞、易涝住宅小区、地下车库、在建工地、危旧建筑等重点区域的防汛责任人。二是开展汛前隐患排查整治。突出排查整治城区下穿涵洞、泵站闸门、地下管网、道路桥梁等重点区域隐患；已完成市区38处泵站闸门的排查检修和20余处问题整改；疏挖窨井1万余座，确保了排水井篦收水的安全顺畅；对11条道路和13座桥梁引桥路段进行雷达探测、复核、验证，及时采取开挖回填、注浆处理的方式，及时消除了117处空洞、脱空、疏松类病害问题。三是优化抢险队伍物资装备。优化调整了城市运行、城市排水防涝、城市生命线3大类48支抢险队伍，重新明确了城区防汛应急队伍预置点、责任人和联系方式，实行24小时备勤管理。对全市储备的274台移动泵车、抢险水泵等防汛应急设备进行了抽检，开展了2次下穿涵洞防汛应急抢险救援演练和6个科目的城市排水防涝综合演练。

　　（三）农田防汛方面。一是强化农业农田基础建设。2022年全市共建设高标准农田22万亩，其中疏浚沟渠207.95公里、修建桥涵678座；2023年全市新建第一批高标准农田9.2万亩，其中计划疏浚沟渠71.7公里、修建桥涵187座。计划年底完工。二是加强重点部位隐患排查。积极组织对全市农田排涝沟渠、农村排水沟和农村易积水桥涵、低洼路段、危房危险建筑等重点部位开展全面排查，共排查安全隐患点46处，已全部整改。

　　三、关于进一步加强防汛物资保障能力建设的落实情况

　　（一）备足备够防汛应急物资。今年，全市在雨污分流、河道疏浚、物资库建设等方面投资近3个亿，新购编织袋、砂石料、照明设备、发电机、冲锋舟等防汛救灾物资622万多元，5月份又专门提请市财政安排了约200万元的补充采购防汛救灾物资资金，提前储备了一批移动泵车、水上机器人、龙吸水等防汛应急装备。

　　（二）推动应急物资仓库建设。推动形成了以市级储备库为核心、区级储备库为基础、乡镇(街道)储备点为补充的空间分布格局，建成市级防汛救灾物资2个、县区物资储备库10个（其中郾城区910平米，召陵区820平米的物资仓库颇具规模）、乡镇（街道）物资储备库68个、村（社区）物资储备点1338个。平稳推进总投资5000万元、建筑面积达9200平方米的漯河市应急物资中心项目，目前项目主体工程已经完工，计划6月底竣工验收，该项目建成后将填补我市在防汛救灾领域没有大型综合性应急物资储备仓库的空白。

　　四、关于进一步加强防汛队伍建设的落实情况

　　（一）建强防汛队伍。全市共建立市级骨干应急救援队伍57支3266人、县区级救援队伍20支838人、乡镇级专兼职应急救援队伍63支1300人、村级应急救援队伍1313支约15000人。积极推动建立一支60人的漯河市消防救援支队机动大队（漯河市综合救援突击队），组建了21名防汛专家、49名应急救援专家、38名安全生产专家组成的专家库，健全了2400人的灾害信息员队伍，基本形成了以综合应急队伍为主体、专业应急队伍为协同、社会应急队伍为辅助的应急救援体系。

　　（二）注重培训教育。重点围绕“汛情来前怎么防、险情发生怎么办”这个主题，汛前督促指导各级各行业集中组织举办多层次防汛业务培训班100余场次，积极培养一批防汛工作“明白人、专业人”。5月18日至19日，市防办集中组织对各县区（功能区）、市防指成员单位分管副职、业务骨干等开展防汛业务培训，邀请省市防汛专家和具有丰富实战经验的人士前来授课。积极与媒体建立宣传联动机制，充分运用网站、抖音等方式，高密度、多频率、大范围的进行防汛减灾宣传教育，切实增强了全社会的防汛减灾意识。

　　（三）强化实战演练。抓牢抓实应急避险、应急抢险两个关键，指导督促各级各部门开展多层次、多样化、多场景、实战化、常态化演练100余场次，特别是今年我市作为全省2023年防汛综合演练分会场，是唯一一个以“实地演练+5G实时传输”开展的防汛演练，有效提升了军地协同和防汛应急处置能力。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管我市防汛应急能力建设工作取得了一定成绩，但客观上也确实还存在有“防汛物资储备结构不优、防汛抢险队伍专业水平不强、基层灾情信息上报质量不高”等一些共性问题。下一步，我们将深入贯彻习近平关于防汛救灾重要指示精神，按照省委省政府“123”“321”的防汛要求，认真落实市委市政府“不死人、少伤人”的防汛目标，切实以这次人大审议活动为动力，以更加有力的举措、更加务实的作风、更加扎实地行动做好防汛应急能力建设工作，确保我市安全度汛。