关于市属国有投融资公司运营情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市财政局局长  梁武宁

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告市属国有投融资公司运营情况，请予审议。

　　近年来，我市围绕经济社会发展重点布局国有经济，优化经济结构。各市属国有投融资公司勇于担当、主动作为，在推动城市基础设施建设、重大产业项目落地、社会共用事业发展等方面做出突出贡献，成为我市经济发展的重要抓手。现将市属国有投融资公司运营情况报告如下：

　　一、市属国有投融资公司基本情况

　　（一）结构布局

　　近年来，市委市政府坚定不移发展国有经济，不断重塑完善国资治理框架体系。2019年12月，通过深化投融资体制改革，市城投集团、市发投集团重新组建成立，2021年底，又以市城投集团为框架，整合经开区投资公司、市房屋安全检测公司、国信产权交易公司，成立了市投资集团；2021年8月，市国投公司成立，与市城投集团、市发投集团错位互助发展，推动全市投融资主体多元化，更好地支持实体经济发展；2022年6月，新组建的市水投公司、市城乡建设投公司、市康养投公司、市金控公司、市卫康投公司、市自然资源投公司集体亮相，构建了我市3个集团公司、6家骨干子公司的“3+6”市属国有投资公司新版图。

　　（二）发展现状

　　1.功能定位明确。新格局构建后，市委市政府印发了《漯河市支持市属国有投资公司高质量发展实施意见》和《关于明确市属国有投资公司发展目标、经营领域和资源整合范围等有关问题的通知》，将市投资集团、市发投集团、市国投公司划为市管重要骨干企业，其余6家为市管骨干企业，对9家公司分层分类监管。明确各公司发展目标、经营领域和资源整合范围，市投资集团（市城投集团）定位城市有机更新的主力军、城市创新发展的配套商。市发投集团定位传统优势产业转型升级、战略新兴产业和现代服务业培育发展。市国投公司定位新产业园区建设运营，新兴产业的导入和投融资服务。康养投公司定位养老产业和民政基础设施投资运营。金控公司定位地方金融资产管理和服务。水投公司定位经营性水利资源开发和水利基础设施的建设、运营、管理。城建投公司定位城乡发展、乡村基础设施、公共配套设施投资、建设和运营。卫康投公司定位卫生健康医疗产业投资发展。自然资源投资公司定位城市规划区外的土地资源及全市其他自然资源整合、储备和开发利用。9家公司形成形成分工明确、合作互补、竞争发展的良性格局。

　　2.聚合效应明显。近年来，市投资集团（市城投集团）、市发投集团积极参与我市国有非工业企业改革，整合改革资产和全域国有资源。截止2023年5月底，市投资集团资产总额达623亿元，营业收入6.8亿元，信用评级为AA+，已实现融资共69.27亿元。市发投集团资产总额90亿元，营业收入6.2亿元,实现融资4.55亿元，正在谋划AA信用评级。市国投公司总资产总额18亿元，营业收入4932万元，利润总额720万元。6家新组建的市属国有投融资公司重点盘活党政机关事业单位所属经营性国有资产，优化整合各类有效资源，强化资本运作。截止目前，6家公司资产总额已达131亿元。

　　3.项目谋划顺利。各公司坚持“项目为王”，引领发展，谋划实施了一批重点项目，为全市城市建设和经济社会发展做出了应有贡献。市投资集团立足城建主业，投资建设区域开发项目、基础设施建设项目、房地产开发等项目，市民之家、龙湖生态公园、豫剧演艺中心等项目受到社会广泛关注，谋划建设的第六水厂建设项目申请1.7亿元专项债资金，目前已到位1亿元。市发投集团打造的300万只蛋鸡全产业链项目、银鸽高档卫材产业园项目为产业园区建设增添新动能，漯河港（二期）项目、丰顺物流园等项目为全市仓储物流构建新格局；市国投公司聚焦新产业园区建设运营，中原食品实验室项目、河南食品科创园项目、食尚年华田园综合体项目、中大生物5000吨D-阿洛酮糖项目均取得了较好的社会效益。

　　6家新组建投融资公司紧抓政策机遇，今年新增谋划包装专项债项目15个，拟申请资金51.68亿元。其中：市金控公司在积极打造金控供应链总部港项目的同时，谋划了漯河市钛产业产业园基础设施建设项目，申请专项债资金5亿元，联东U谷·漯河高新国际总部港项目拟申请专项债资金3亿元。市水投公司水韵沙澧综合提升工程项目（城乡供水一体化示范性工程），已被列入省国开行2023重点合作内容，投资总额40.2元将给予全额授信。专项债项目城乡供水一体化工程和沙河综合治理工程，共申请资金7.9亿元。市康养投公司漯河市养老产业综合服务园建设项目（一期）申请专项债资金4.9亿元，漯河市卒中康复照护中心项目申请专项债资金2亿元，漯河市认知障碍照护中心项目申请专项债资金2.1亿元，漯河市健康养生食品特色产业园项目申请专项债资金0.78亿元。市卫康投公司专项债项目漯河市人民医院项目、中医医养中心一期项目、卫生健康信息化平台建设项目，申请资金共计16.6亿元。市城乡建设投专项债项目漯河市粮食仓储物流和粮食应急保障建设项目、漯河市中水回用（一期)项目，已通过国家发改委审核和省财政厅一审，申请资金共计4.2亿元。市自然资源投谋划的沙河湿地项目与低碳产业园区项目，申请专项债资金共计5.2亿元。

　　4.法人治理结构逐步健全。强化党建引领，出台了《漯河市财政局局属国有企业党委前置研究讨论重大经营管理事项的指导意见（试行）》，分级细化明确“三重一大”决策事项。依法落实董事会职权，出台《漯河市市管国有企业外部董事管理暂行办法》，着力推进企业专职外部董事制度建设，向市城投集团和市发投集团委派专职外部董事2名。强力推进人才强企战略，在全国范围内招才引智，公开选聘了8名经理层、3名中层管理人员，招收潜力人才35人（其中硕士生15人、本科生20人）。建立国资国企人才库，择优入库储备人才20名。组织监管企业开展各类业务骨干培训和岗位培训331人次。为市属国有投资公司高质量发展提供智力保障，有效激发企业发展动能。

　　5.监管制度不断完善。目前，《漯河市支持市属国有投资公司高质量发展实施意见》是我市支持国有投资公司高质量发展的纲领性文件。在此基础上，又陆续出台了《漯河市市管企业用工管理指导意见》《关于加强市管企业债务风险管控工作的实施意见》《漯河市市管企业资金管理暂行办法》等配套文件，逐步形成我市国资国企1个《实施意见》、N个具体文件的“1+N”制度体系，为市属国有投融资公司稳步做优做大做强保驾护航。

　　二、运营监管中存在的问题

　　市属国有投融资公司在落实市委市政府战略部署，履行国有资产保值增值职责，扎实推进国资国企改革与发展等工作中取得了一定成效,但也存在以下几点问题：

　　（一）融资能力不足，债务压力较大。一是信用评级难，融资能力受限。目前，9家公司仅市投资集团1家取得AA+信用评级，其余均未取得任何信用评级，融资渠道狭窄，融资总量受限。二是债务结构不合理，偿债压力大。投融资公司整体债务规模较大，资产负债率偏高，特别是中短期债务比重偏大，当年到期债务偿付集中度高，刚性兑付压力大。

　　（二）资产运营效率较低，盈利能力较弱。市管投融资公司多为重资产运营，资产规模大，但盈利能力较弱。市城投集团2020-2022年三年平均净资产收益率0.99%；市发投集团2020-2022年三年平均净资产收益率1.99%，与全国投资公司绩效评价标准平均值2.2%有一定的差距。企业自身市场化运营能力和造血功能有待提升。

　　（三）管理体制仍需健全，管理效率不高。投融资公司随着经营时间推移规模不断扩大，管理层级逐渐延伸，企业管理链条过长。市投资集团子公司多达6级，数量197家。市发投集团子公司62家。存在只并表不管理和投后不管现象，且管理层级的过度延伸伴随集团管控能力的弱化，母公司与子公司职能界定不清，对不同类型的子公司没有明确的管控清单，管理效率不高。

　　（四）国资监管效能有待提升，手段有待优化。一是监管制度体系仍需进一步完善。国资监管工作涉及到方方面面，国企改革和国资发展永远在路上，制度建设完善也是一个动态优化的过程。二是监管手段需要进一步优化。国资国企在线监管系统已经全面部署完成，下一步需要持续推进信息系统在业务工作中的应用，以及与企业信息化系统的对接推广，切实发挥科学技术手段，实现对企业的全过程穿透式监管。

　　三、近期工作计划

　　（一）锚定重点任务，充分激活发展。按照漯河市“十大增长领域”总体布局，出台了《市属国有投融资公司充分激活2023年工作方案》，重点推动市属国有投融资公司整合优质资源，提升信用评级，提高经营效益，强化对外合作。以市场化手段促进市属国有投资公司由融资平台向产业投资公司转型，使其在基础设施建设、产业园区运营、食品科技创新等优势产业发展和重点项目建设上积极担当，在前瞻性、战略性新兴产业培育上更好发挥引领带动作用，实现国有资本保值增值。各公司围绕目标细化重点任务，按照时间节点推进落实。力争到2023年底，推进建设2-3家具有显著竞争力和影响力的国有投资公司或企业集团，进一步支持社会事业发展。

　　（二）优化监管手段，提升监管效能。一是突出党建引领，充分发挥党组织在企业决策、执行、监督各个环节的职能作用，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。强化党建考核评价，完善“述、评、考、用”相结合的工作机制，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动。二是强化部门协调，高效利用市属国有投融资公司运营管理联席会议制度，统筹解决市属国有投融资公司经营发展中遇到的重大事项和难题，促进各市属国有投融资公司健康有序发展。三是加强国资监管，完善国资国企监管制度体系。进一步完善优化国资国企制度体系，规范国有企业董事履职、述职，指导界定国有企业功能分类、主业管理、投资评价、业绩考核等，推动中国特色现代化企业制度和市场化经营机制长效化、制度化。四是优化监管方式，探索国资国企穿透式监管。加强国资国企在线监管系统应用，探索国资国企全过程、穿透式监管，动态掌握企业三重一大、投融资及大额资金变动等情况，统筹调度企业资产资源。拟定于近期在全市范围内开展国资国企在线监管系统培训工作，通过在线系统优化监管大数据分析，提升智能化监管水平。

　　（三）深入开展调研，助推企业发展。目前正在开展推动我市市属国有投资公司高质量发展意见建议的调研活动，前期各企业摸底调研已初步完成，并实地到新乡、开封等先进地市学习交流。拟在对3大集团公司功能定位、主责主业、内部子公司层级、分类管理模式和盈利能力充分调研的基础上，对照国资国企改革政策，结合我市经济社会发展实际需要，吸收外地市先进经验，分析当前我市市属国有投融资公司在经营管理中存在问题，并针对性地提出意见建议，为防范化解国有投融资公司经营及债务风险，推动企业高质量发展提供支持。