市市场监督管理局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市市场监督管理局局长 张 炜

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市市场监督管理局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　（一）发挥专班作用，层层落实推进。市里动员会召开后，市市场监管局迅速组织召开党组扩大会、动员会、推进会、周例会，迅速吃透重点任务，制定实招。市局、各二级机构立即成立评议询问工作专班，制定实施方案及分工台账，专班下设10个专项工作组，围绕壮大市场主体、优化营商环境、严格监管执法、打造公平市场、帮扶企业提质升级等重点环节，结合消费业态分布特点和监管业务分工，有步骤有计划地开展评议询问各项工作。

　　（二）发挥共治作用，群策群力参与。全市市场监管系统以此次专项工作评议和专题询问工作为指引，围绕评议询问的7项内容，敢于揭短亮丑，刀刃向内进行查摆剖析。通过组织中层以上领导干部进行座谈，公开发布征询意见建议的公告，深入企业发放征求意见函110余份，邀请服务对象召开征求意见座谈会等多种形式，梳理各类问题27条，对能够立行立改的当场整改、现场销号，不能立即整改的列出单子、纳入计划，制定整改措施42条。

　　（三）发挥制度作用，强化督导考核。工作专班牵头实行“指挥部”体系。一是建立督导考核制度。牵头拿出“硬核”措施，细化考核指标，把督促检查贯穿活动全过程；二是建立问题分包责任制度。对不行动、不主动、不配合，发现问题多的，严肃追责；三是建立专班联络制度。各单位明确一名联络员，组建了联络员群，每天调度工作重点，督促落实重点任务；四是建立周通报排名制度。工作专班每周召开通报会，对各县分局、各业务科室、各直属单位工作进行分组排名，后三名上台说明情况，倒逼责任落实。

　　（四）发挥宣传作用，扩大活动声势。专班下设宣传组，制定宣传方案，开展专题式、递进式宣传。以上报纸、上头条、上专题为目标，发表扩大内需促进消费相关报道12篇，制作播出10期放心消费电视栏目，官方抖音发布放心消费各种动态82条；各单位通过简报、工作微信群等形式及时报送工作信息，编发简报60期；号召市民群众利用12315热线、消费维权服务站等平台，及时曝光市场监管工作存在的盲区和漏点，切实发挥“全民监管”机制作用。

　　二、主要工作成效

　　近年来,市市场监管局紧紧围绕市委市政府的决策部署,加强监管执法,优化营商环境,服务扩大内需,激发消费潜力,为全市疫后经济重振和经济社会高质量发展作出了积极努力。先后获得“万人助万企”活动优秀单位、营商环境和社会信用体系建设工作先进集体。推进商事制度改革经验做法入选全省改革典型案例红榜。公平竞争审查、知识产权战略实施、12315效能评估等工作均获评优秀等次，放心消费创建工作全省第一名。被国家市场监管总局确定为全国个体工商户发展工作联系点、首届中国（漯河）食品安全消费论坛、全省消费者权益保护工作会议、全省扶持个体工商户发展工作现场会等在我市举办。

　　（一）深化商事改革,激发市场主体活力。一是深入推进注册登记便利化改革。推行企业开办12项业务共享联办、做到12项业务一次申报、当天免费办结。上线电子营业执照和电子印章、电子证照深度共享应用。36台个体工商户、企业智能审批铺设至市民中心、银行网点，家门口不打烊的审批模式全面铺开。二是探索实施改革新举措。全省率先推行跨区域“一照多址”、跨部门“证照联办”、歇业登记“联办并审”等改革，梳理细化526项“证照分离”改革，25项领先全国、全省标准，市场主体准入准营门槛全面降低。三是不断提升政务服务质量。围绕企业需求，“证照临期提醒”、“证前指导帮办”、“码上通智能导办”、“办不成事反映窗口兜底办”、“档案迁移登记一站办”等便利化服务压茬推进，政务服务质量不断提升。让广大市场主体的获得感进一步增强。截至目前，我市实有市场主体388959户，同比增长11.97%，市场主体密度连续四年位居全省第一位。

　　（二）丰富政策供给,助力企业纾困发展。一是深入开展万人助万企活动。出台《纾困解难扶持个体工商户发展实施意见》《培育发展市场主体的20条措施》，126名科级以上干部作为“首席服务专员”，征集助企信息220个，研究制定惠企政策23条。二是拓宽市场主体融资渠道。搭建全省唯一“小个专”党建服务试点平台，牵头举办多场非公企业政银企对接会，涉及贷款金额2150余万元。在全省率先出台知识产权融资质物处置“十大措施”，帮助企业贷款总金额超11亿元，为企业争取贴息奖补资金700多万元。三是实施行政处罚信用修复主动告知制度，研发“漯易服”微程序，实现信用修复“键对键”、无纸化、零跑腿。2022年以来，完成5583户市场主体7138条信用修复，在年度营商环境评价中，市场监管工作指标居全省第一。

　　（三）加强监管执法,筑牢消费安全底线。一是强力开展民生领域“铁拳”行动。持续开展打击假冒侵权、打击传销、涉企违规收费专项整治、打击整治养老诈骗、疫苗流通专项整治等专项执法行动,2022年全市系统查处违法案件4513件，较上年增加了799件。二是严格落实“四个最严”要求，持续提升食品、药品、工业产品质量、特种设备安全风险隐患防控能力。以创建国家食品安全示范城市为统领，建立市县乡村四级纵向责任链条，承担的14种业态、1.6万个点位已经全部完成打造任务。食品安全智慧监管云平台投入使用，食品生产、学校食堂、餐饮等业态均纳入监管，让群众“吃的放心”。三是全面推进“双随机+信用+标准+智慧+靶向”监管，做到“进一次门，查多项事”，累计为企业减少迎检近1200余次。全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。发布实施了市场监管领域“免罚清单”（2批106项），重点解决“重处罚轻教育”问题，给予市场主体纠错机会。

　　（四）深化创建活动,优化消费市场环境。一是开展放心消费城市创建。印发《放心消费单位”评价细则》，联合20个成员单位在20个行业开展放心消费全域创建，引导企业作出“线下无理由退换货”“赔偿先付”“差价赔付”等高于法律法规要求,更加有利于消费者权益保护的承诺。已认定授牌示范街区、景区、园区28个，消费维权服务站171家，示范企业784家。二是开展系列促消费宣传活动。2023年陆续开展“3·15”宣传、春季消费节、家装节、消费体察、汽车展览、三夏消费品“进乡镇”等促消费活动，充分营造扩需求、提信心、促消费的良好氛围。三是畅通投诉渠道。建成全市统一、市县区全域贯通的12315行政执法体系，实施24小时值班制度。2022年以来，共收到投诉28539件，举报15410件，咨询46650件，为消费者挽回经济损失811.88万元。成立漯河市消费纠纷人民调解委员会，联合市法院、检察院建立公益诉讼机制，建立在线纠纷解决机制，发展“ODR”企业1055家，培育数量连续三年居全省前列。

　　（五）聚焦“三个一批”，大力推进重大项目。一是对“三个一批”等重点领域重大项目清单中，严格按照流程最优、效率最高、服务最好的要求，提供“特事特办”“容缺登记”等服务，现场指导帮扶企业400余次，企业筹备时长压缩40%以上，企业审批一次性通过率100%。二是招引医疗器械生产、中央厨房食品生产、农产品加工销售和智能设备、机械铸造、液压设备研发等6个项目落户我市，总投资近10亿元。三是推动检验检测机构市场化发展。将市畜牧局、市农业农村局所属畜产品、农产品等7个检验检测机构进行整合，调整组建市产品质量检验检测中心。顺利通过创建国家检验检测高技术服务业集聚区食品专业园区预评估，全市各类检验检测机构已经突破100家，产值达到2.085亿元。

　　三、问题整改落实情况

　　坚持问题导向，对市人大常委会第二评议询问调查组反馈的7大类26项问题，自查自纠发现的6个方面27个问题，我们组织各单位主动认领、对号入座，建立台账，强化举措，真刀真枪的解决到位，并举一反三，全面整改。

　　（一）针对市场主体培育力度不足方面的问题。一是压缩时间，提升企业准入准营效率。做好新设企业注册登记工作，推行企业开办12项业务共享联办，实现企业开办“一网、一窗、一表”申报，大力推广电子营业执照应用，提供便利店式的“7×24”小时不打烊服务。二是注重培育，支持非公经济健康发展。放宽小微企业登记经营场所限制，大力推进个体工商户转型升级为小微企业。深化政银企合作，积极探索股权质押、知识产权质押等金融信贷产品，进一步拓宽市场主体融资渠道。三是创新监管，提升企业信用赋能发展。制定《信用修复工作指导规范》，线上线下加快经营主体信用修复，提振企业经营信心。

　　（二）针对服务企业能力有待进一步提升方面的问题。一是深入开展“万人助万企”活动。围绕“党建领企、准入帮企、信用塑企、质量兴企、标准强企、品牌亮企、纽带连企、执法护企”8个领域，切实掌握企业遇到的困难和问题，确保问题解决率和企业满意率实现两个100%。二是大力开展惠企促消费活动，分行业、分类别，开展新品发布会、特价团购会等，为企业提供实实在在的服务，持续“点燃”广大群众消费需求。三是探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，梳理免予、减轻、从轻处罚事项清单，优化法治营商环境，进一步激发市场主体活力。

　　（三）针对消费环境有待进一步改善方面的问题。一是深入开展“提振消费信心 放心消费在漯河”工作。开展提振消费信心政府在行动、行业协会在行动、龙头企业在行动、消协组织在行动、新闻媒体在行动等大型惠民促消费活动。二是深化民生领域“铁拳”行动。严厉打击侵权假冒、虚假宣传、计量器具违法作弊、食品非法添加等行为。以创建全国食品安全示范市为抓手，全领域推进食品安全监管。三是进一步畅通投诉渠道。开展“消费维权提升年”活动，提升12315平台处理效率和调解成功率，创新开展消费提示警示、投诉调解、提起公益诉讼、支持集体诉讼等消费维权工作。

　　（四）针对优化市场监管执法方面存在的问题。一是制定《全市市场监管系统行风建设攻坚专项行动方案》。成立工作专班，从行政审批服务、日常监管机制、市场监管执法、监督约束机制、加强队伍建设等方面，不断提高行风建设水平。二是规范监管执法行为。建立重大案件管理制度、重点案件联商会审工作机制及指导性案例发布制度，准确执行自由裁量权基准。三是纠治干扰市场主体正常生产经营活动的突出问题。大力推进“双随机、一公开”监管，根据企业信用风险分类结果，合理确定、动态调整抽查比例和频次，实施差异化监管。进一步减少对企业的检查干扰。

　　（五）针对基层治理能力有待进一步加强方面的问题。一是推进市场监管所标准化规范化建设。开展市场监管所等级评定，规范市场监管标志标识使用，改善基础设施条件，强化基层履职尽责能力。二是加强基层干部队伍建设，加大对窗口服务人员、基层监管骨干和一线执法力量的培训力度，建立执法尽职免责制度，健全基层干部职工成长、使用和激励机制。三是加强智慧监管能力。推进实施市场监管“数字+执法”行动计划，推动解决基层执法队伍人员老化、本领恐慌、装备落后、人员混编等问题，运用现代科技手段强化执法能力、约束执法权力、规范执法行为。

　　四、下步工作打算

　　市人大常委会专项评议和专题询问，充分体现了对市场监管工作的高度重视和关心支持，也为我们提供了一次接受检阅、查找不足、完善提升的机会。下一步，我局将以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实的作风举措抓整改、抓落实，为全市扩大内需促进消费工作作出新的贡献。

　　（一）持续抓好整改。坚决抓好跟踪问效、梳理交办、跟踪督办、宣传报道和结果运用等重点工作，确保本次评议询问工作成效经得起方方面面的检验。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果。对长期整改的，紧盯不放，确保人大评议询问反馈问题条条整改到位、件件见底见效，构建推动工作高质量开展的长效机制。

　　（二）改善消费环境。强化消费者权益保护，开展“提振消费信心 放心消费在漯河”系列促消费活动，健全消费争议多元化解机制，实施12315热线24小时值班制度，及时受理消费者投诉举报；严格落实“四个最严”要求，聚焦老百姓吃、穿、住、用、行，加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，努力营造安全、放心的消费环境。

　　（三）激发市场活力。深入推进商事制度“多证合一 ”“先照后证”改革，进一步简化办事程序、压缩办理时限，畅通市场主体退出渠道，支持市场主体全生命周期发展；大力开展知识产权强市、质量强市建设，实施小微企业成长计划，发挥标准计量、认证认可、检验检测等质量基础工作对产业升级和经济发展的支撑作用；实施项目引领，重点抓好创建全国食品安全示范城市、创建国家检验检测高技术服务业集聚区（漯河）、知识产权快维中心等重点项目。

　　（四）完善监管机制。加强对执法权力的监督制约，把依法行政作为贯穿工作始终的“生命线”，推行包容审慎监管，促进法治化营商环境建设；加强部门联合“双随机、一公开”监管，全面实施信用分类差异化监管，建立正向激励机制，提升市场主体的诚信守信意识和水平；推进基层市场监管所标准化、规范化建设，提高智慧化、信息化应用能力。