市文化广电和旅游局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市文化广电和旅游局局长  张合良

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现将市文广旅局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市文广旅局把接受市人大常委会评议询问作为一项重大政治任务，思想上高度重视，组织上强化领导，行动上明确责任，从严从实、不折不扣落实各项工作，有力推动了部门作风转变，工作效能提升。

　　（一）统一思想，提升站位。市人大常委会将市文广旅局作为评议询问对象，既是对文广旅事业的关心和支持，也是对文广旅工作的鞭策和促进。市文广旅局班子在思想上高度重视，行动上精心组织，严格服从评议询问调查组工作安排，做到思想认识到位、配合措施到位、工作责任到位，为评议询问工作营造了良好的环境和氛围。

　　（二）强化领导，狠抓落实。评议询问工作动员会召开后，市文广旅局立即召开党组会对工作进行安排部署，研究制定了实施方案，成立了以局主要负责同志任组长，其他班子成员为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，并多次召开局评议询问工作领导小组会议，研究工作推进情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

　　（三）征求意见，找准问题。市文广旅局紧紧围绕评议询问的内容和重点，组织多种方式进行梳理自查，问题找准查透，坚持刀刃向内进行查摆剖析。通过召开座谈会、发放征求意见函、走访服务对象等方式，广泛征求意见，理出问题清单，做到成绩不夸大、问题不隐瞒、矛盾不回避，确保了评议询问工作高效开展。

　　（四）扎实整改，力求实效。市文广旅局班子坚持问题导向，对评议询问调查组指出的问题主动认领、照单全收，建立整改台账，明确整改责任人、责任领导和整改完成时限，推动问题立行立改、真改实改、全面整改。目前，市人大常委会第四评议询问调查组反馈的7大类16项问题，已经整改5项，其余11项因涉及政策、资金等问题正在持续整改之中。在整改的同时，针对问题，深挖根源，举一反三，建章立制，持续推进，避免类似问题的发生，进一步提升文广旅服务水平。

　　二、主要工作成效

　　近两年来，按照中央、省委、市委、市政府的工作部署，市文广旅局以书写好文旅消费这篇文章为中心，坚持供需两侧发力，坚持创新发展，不断延链补链，积极培育与构建绿色、完美、丰满的文旅产业生态圈，提高了文旅服务经济发展的能级，促进了文旅体高质量发展。新增3A级景区2个，乡村旅游特色村6个；新增特色旅游线路1条，点状辐射、带状串联、网状协同的全域旅游空间新格局已经形成；第一届美食嘉年华活动网上点击量突破2.2亿次，火爆出圈；今年五一、端午期间，全市接待游客突破500万人次，文旅拉动消费达到30多亿元，“漯食漯居漯游漯购”城市新名片擦得更明更亮；贾湖遗址、许慎文化园纳入“行走河南·读懂中国”文旅线路；贾湖遗址纳入中华文明探源工程；许慎文化在中央电视台“典籍里的中国”栏目播出1个半小时；漯河文旅已走向全国、拥抱世界，漯河文化自信正在阐释演绎中更加鉴定，漯河文旅产业发展正在赋能经济建设之中更加彰显。

　　（一）贯彻落实中央、省、市政策有力有效。一是根据文化和旅游部办公厅《进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》要求，自2020年至今，共暂退质量保证金365万元；二是积极为旅游景区开展贷款贴息奖补申报。目前我市4A级景区河上街景区成功申报1000万元，在2022年6月至2023年6月期间贷款产生的利息，继续享受省财政年化利率2%贴息政策；三是我市申报的智慧景区建设设备购置项目漯湾古镇景区5000万、盐都古城4300万元均已通过国家发改委审核；四是积极与市财政、商务等部门沟通对接，针对市中心城区的百货、餐饮、住宿、商超、文旅市场等发放电子消费券2050万元,拉动文旅市场强力复苏；五是2022年争取上级文保资金2615万元，2023年上半年争取上级文保资金624万元，全力推动文保项目建设。六是联合市财政局起草完成《漯河市“引客入漯”团队旅游奖励办法（试行）》，正在征求各方意见。

　　（二）培育文旅新业态，推进重大项目有所新突破。一是许慎文化园、小商桥景区对市民免费开放，南街村植物园推出门票半价优惠活动，神州鸟园景区推出夜游半价活动、限时抢购门票大优惠等活动；二是市博物馆《大展宏“兔”——癸卯年生肖文物图片展》长期免费对外开放，市图书馆每周开展线上读者活动，市文化馆承办了漯河市2023年民间艺术大赛等文艺活动，许慎文化园长期开办《弟子规》亲子公益课堂、传统文化公益课堂，“拜字圣、诵经典”研学活动，有效宣传和推广了传统文化，丰富了市民群众的精神文化生活；三是许慎文化园汉字化元宇宙展陈项目方案已进入论证阶段，智慧景区建设已完成了声音复核系统、出入口控制系统、专用通讯系统、辅助照明系统等工程以及调试工作；四是指导临颍“食尚年华”田园综合体、漯湾古镇、舞阳贾湖国家遗址考古公园、舞阳林下休闲庄园、创建国家A级旅游景区；五是支持双汇工业园、贾湖酒文化园、经济技术开发区工业园区、郾城区先进食品制造业园区打造成工业旅游示范园区。

　　（三）文旅消费能级得到大提升。一是依托食尚年华、漯湾古镇、开源景区、许慎文化园、沙澧河风景区五大重点区域，采取“景区联动、美食联评、群众联欢、赛事联盟”的模式，于4月29日一5月21日期间举行2023中国（漯河)美食嘉年华活动，统筹开展五大版块60余项主题活动，将“食”与“艺”结合、“吃”与“演”互动，“情”与“景”交融，“诗”与“画”共情，以节为媒、以文润城、以食会友，实现与第二十届中国（漯河）食品博览会同频共振、文旅资源互推共享，有力带动我市“五一”期间文旅消费实现强势增长，“美食+文旅”消费新赛道进一步打通，充分展示了漯河现代化食品名城、创新之城、幸福之城的独特魅力，全方位打造了“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。二是继我市河上街景区、漯湾古镇景区成功申报省级夜间文旅消费集聚区后，积极培育食尚年华、许慎文化园等景区多业态融合发展的夜经济场景，培育创建省级夜间文旅消费集聚区。三是将贾湖考古遗址公园、许慎文化园、神州鸟园等现有景区与沙澧河文化风光带进行连接、与城市建设相互融合，对现有水上项目进行提升改造；开通了沙澧河航线直达漯湾古镇，串联两河四岸景点，让沙澧河文化风光带与漯湾古镇形成互动，“梦幻沙澧、十里灯廊春灯节”在央视13套新闻频道播出；河南省首例、国内综合模式唯一的沙澧河元宇宙灯光秀为全市人民带来一场视觉盛宴，大大提升漯河市文旅热度。

　　（四）文化赋能乡村振兴取得新进展。一是整合许慎文化园、雪霁花海景区、青龙河湿地公园、老窝镇胡庄村、青年镇王拱壁故居、召陵中宏种植专业合作社（红枫基地）、召陵镇白庄村、万金镇卸载村等乡村文化旅游资源，拟于9月底开通幸福乡村游5号线路；二是贾湖考古遗址公园（一期）项目已完工，二期方案和初步设计已完成。贾湖遗址博物馆已试开馆；三是“三山”乡村康养旅游示范村项目创建成功后将获得奖补资金7000万元。

　　（五）文旅体市场主体发展态势强劲有力。一是贾湖遗址博物馆已试开馆开园；漯湾古镇一期建成投入使用，并被评为3A级旅游景区、最佳消费区；食尚年华田园综合体被评为3A级旅游景区并设置漯河名品馆和非遗文化馆，美食嘉年华期间，食尚年华景区旅游综合收入1.83亿元，成为激发文旅消费的新爆点。二是市演艺中心建成并投入使用，豫剧团演出及办公条件得到极大提升改善。书法云教室、许慎墓安保工程建成并投入使用，许慎文化园整体得到提升。三是临颍县皇帝庙乡商桥村成功创建全省首批康养休闲示范村、省级乡村旅游特色村，郾城区聚博文化园被评为省级休闲观光园区。四是沙澧河文化风光带建设爆圈，中央电视台对“十里灯廊百里灯河”进行了宣传报道，“秀水天来汇沙澧，百里灯河靓名城”城市底色更绿、更亮、更彩。

　　三、问题整改落实情况

　　（一）贯彻落实中央、省、市扩大内需促进消费相关政策方面。一是结合我市实际，市文广旅局联合市财政局起草了《漯河市“引客入漯”团队旅游奖励办法（试行）》，正在征求各方意见。二是扩大文旅消费券覆盖范围，扩宽消费领域，并结合实际消费群体，探讨出台一定数量额度的纸质消费券。三是已制定漯河市旅游景区一票通方案，拟与郑州、开封等联合发行旅游年卡活动。

　　（二）培育新业态、推进重点领域重大项目有效投资和建设方面。一是对我市“剧本杀”“密室逃脱”等新业态市场坚持包容审慎监管原则，加大行政指导和政策宣传力度，持续在“简化审批流程、精简审批材料、压缩审批时限”上下功夫，确保今年7月份之前我市剧本娱乐经营场所备案率达到100%。二是逐步提升沙澧河景区夜游配套项目，提高夜游消费积极性。三是积极培育食尚年华、许慎文化园等景区多业态融合发展的夜经济场景，培育创建省级夜间文旅消费集聚区。

　　（三）提升消费能力、推进消费项目、改善消费环境、开拓消费市场方面。一是摸清文化市场经营主体和市场底数，找准文化市场消费增长切入点，积极组织中原文化大舞台、舞台艺术送基层、盛世梨园我来演、盛世梨园我来唱等群众文化活动，引导释放群众文化市场消费潜力；积极打造漯河豫剧团、漯河杂技团、清河相声社、漯河礼物等本土文化文创品牌，培育壮大更多本土文化品牌；向上借力，利用好上级政策积极引入省级、国级文艺院团在我市演出，同向引力，引入国内外知名演唱会、演奏会、戏曲、话剧等在我市演出，向外发力，积极组织市豫剧团、市杂技团出省、出国开展高水平商业演出。二是近期将组织主要景区赴洛阳、西安学习考察，完善景区服务功能，促进文旅消费水平。三是加大宣传力度。6月底启动冠名漯河西到深圳北的高铁工作，充分借助高铁媒体独特的流动性传播优势，全面提升漯河文旅在“大湾区”范围内的知名度、美誉度和影响力。计划7月中旬依托省厅2023海峡两岸台北夏季旅展活动开展宣传推介，通过开展漯河城市品牌推广、互设旅行社分社等方式，加快走出具有漯河特色的文旅深度融合发展新路子。整合我市新媒体资源，激发文旅行业内在潜力。鼓励网红达人、景区、文化场所等制作易于推广的短视频，与主流媒体、新媒体合作，利用微信公众号、视频号、抖音等媒体平台，开发主题节目、互动话题，做好漯河文旅品牌宣传推广工作。

　　（四）推动乡村振兴、产业兴旺、农村消费工作开展方面。积极培育舞阳县袁集村、贾湖村，郾城区裴城村，召陵区卸载村，临颍县胡桥村、南街村、北徐村等创建省级康养旅游示范村；在开通幸福乡村生态游1、2、3、4号线路的基础上，加大宣传推介力度，拟于9月份开通幸福乡村生态游5号线，打造乡村旅游特色线路；在现有的6个乡村旅游特色村基础上，积极培育省级乡村旅游特色村，助力乡村振兴，推动产业发展，拉动农村消费。

　　（五）促进市场主体发展壮大方面。一是起草了《漯河市人民政府关于加快文化旅游体育产业融合发展扶持奖励的实施办法》（征求意见稿），充分发挥奖励资金的引导、带动作用，有效促进漯河市文化旅游体育品牌提升，大力拉动文化旅游体育消费。二是积极申报省级、国家级工业旅游示范区创建工作。三是《关于成立漯河市文旅体集团有限公司的报告》已上报市政府，待批示后，持续推进。

　　（六）人才、土地、资金等生产要素工作开展方面。一是加大文旅从业人员的专业化培训力度，重点引进一批善于开拓文旅领域的拔尖创新人才、懂经营善管理的复合型人才、文旅创意和文旅产业领军人才、文旅“走出去”以扩大影响的外向型人才，为全市文广旅体事业发展提供有力支撑。二是积极向市委市政府汇报组建文旅投公司相关情况，争取支持力度，早日批复。三是梳理上级政策措施，为争取市保经费提供政策依据。加强与国家、省文物部门工作汇报，指导帮助贾湖考古遗址公园各项建设。

　　（七）人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面。一是向上借力，利用好上级政策积极引入省级、国级文艺院团在我市演出。5月26日，2023河南省“乐享新时代”周末音乐汇之漯河“贾湖笛声”专场音乐会在会展中心漯河大剧院成功上演；6月9日至6月14日，省京剧艺术中心“中原文化大舞台”6场京剧精品唱段演出在人民会堂精彩上演；6月19日至6月21日，省话剧艺术中心4场话剧在市豫剧演艺中心精彩上演。二是同向引力，引入国内外知名演唱会、演奏会、戏曲、话剧等在我市演出。6月14日至6月18日，“中原文化大舞台”豫剧演出在漯河市豫剧演艺中心精彩上演；正在积极谋划市体育场高水平演唱会和暑期国际大马戏演出巡演活动。三是向外发力，积极组织市豫剧团、市杂技团出省、出国开展高水平商业演出。目前，市豫剧团安徽、河北、湖北等地商业演出圆满成功，市杂技团上海、浙江、云南等地商业演出正在有序开展，正在积极谋划走向更多省市及国外开展高水平文化文艺演出。

　　四、下步工作打算

　　（一）盘活文旅资源，打造文旅精品名片。充分利用我市丰富的历史文化文物资源、自然资源，提升文旅核心产业。一是规划实施一批精品旅游线路。在充分发展现有南街村红色旅游，双汇、卫龙工业旅游，许慎、贾湖等历史文化旅游，幸福乡村游等现有文旅资源的基础上，在全市重点打造5到10条精品旅游线路，力争把贾湖文化旅游区打造成为世界级旅游名片。二是着力打造一批精品体育赛事。发挥区域性体育赛事中心辐射带动作用，积极举办好全国空手道锦标系列赛、全国跆拳道俱乐部联赛分站赛、漯河龙舟公开赛、场地越野车赛等一批精品体育赛事，扩大在全省全国的知名度和影响力，集聚人气、商机，促进运动经济、水上经济和汽车文化旅游产业发展，促进形成新的经济增长点。

　　（二）加快文旅项目建设，提升文旅产业发展。一是实施贾湖文化提升项目，推动贾湖遗址纳入中华文明探源工程，加快贾湖考古遗址公园建设，指导创建国家4A级旅游景区、省级、国家级研学旅行基地。二是实施许慎文化提升项目，进一步挖掘《说文解字》、贾湖契刻符号等汉字文化资源，推动许慎文化提升工程项目融入国家黄河公园建设项目，高质量完成许慎墓文物安全提升、智慧景区建设等，大力发展汉字文化游，丰富汉字文化内涵。三是推动漯湾古镇及沙澧河文化风光带提升项目,以打造5A级国家旅游景区为目标，融入贾湖、许慎、食品等文化标识，加快建设食品文化中心，全力推进“美食文化观光走廊”（沙澧河景区）、漯湾古镇“豫食城”等项目，打造集生态、休闲、展演、美食及赛事为一体的城市生态风光旅游带。四是实施城市文化提升项目，把文物保护与旧城改造、城市文化提升相结合，发展漯湾古镇、河上街古镇、北舞渡镇等古镇古街经济，打造国家级、省级旅游休闲街区和夜间文旅消费集聚区。五是实施食尚年华田园综合体提升项目，建设非遗展示馆，推动食尚年华田园综合体纳入“行走河南、读懂中国”文旅精品线路，指导创建5A级国家旅游景区、国家级旅游度假区、全国知名研学旅行基地、国家甲级旅游民宿集群、省级旅游休闲观光园区、省级夜间消费集聚区。六是实施神州鸟园提升项目，指导神州鸟园景区提升完善基础设施，积极创建5A级国家旅游景区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

　　（三）做大消费市场主体，擦靓城市文化品牌。一是加快筹建市文旅体投资公司。实现与省及其他地市文旅体投资公司对接，为我市文旅文创融合战略提供更好的发展平台。二是实施“13515”计划。力争引进1个亿级文旅体企业，培育3个5000万级文旅体企业，壮大5个千万级文旅体企业，建设1个文旅体产业园区（示范基地），创建5个国家级特色旅游村。三是打造高标准文创产品基地。推进双汇系列产品、南街村系列产品、卫龙辣条、舞阳农民画、贾湖陶艺等商品化、产业化、集成化发展。四是进一步融入全省“行走河南读懂中国”品牌矩阵。精心培育汉字文化游、食品工业游、乡村生态体验游等精品线路，策划组织中国美丽乡村休闲旅游行暨首届漯河市乡村旅游推介大会、豫南七市旅游联盟推广活动等，宣传推介好食品文化、贾湖文化、许慎文化、商埠文化四大文化，打造“漯食漯居漯游漯购”城市新名片。

　　（四）强化文旅体政策保障，加强专业人才队伍建设。一是争取上级政策支持。积极融入郑州都市圈，争取上级政策资金支持，力争与省文旅投集团签订战略合作协议，全方位开展合作，努力实现互利共赢。二是科学制定配套政策。尽快出台《漯河市促进旅游业发展奖励办法》等，细化激活文旅体市场、实施引客入漯、人才引进的具体政策举措，筹划发行漯河旅游“一票通”，重点对4A级及以上景区贷款予以贴息，对组织专列引客入漯的旅行社给予一定奖励，培育文旅体消费新的增长点。三是加大文化和旅游骨干人才培养力度。采取“走出去、引进来、走下去”相结合的措施，分层分类开展培训学习活动，与省内有关高校合作，有效提升文化、旅游、管理等专业人才综合素质和能力。