市商务局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市商务局局长  吴祥杰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市商务局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市商务局高度重视市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问工作，把其作为一项重要政治任务，加强组织领导，周密安排部署，认真查摆分析，全面整改提升，从细从严抓好各项工作。

　　（一）加强组织领导。成立了专项工作领导小组，加强对接受评议询问工作的组织领导。认真制定工作方案，明确工作内容和方法步骤。第一时间召开动员会，进一步统一思想，凝聚力量,切实增强做好评议询问工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。先后组织召开3次专题会议听取工作进展情况，研究解决存在问题，推进评议询问工作扎实开展。

　　（二）认真自查自纠。市商务局坚持问题导向，围绕评议询问6项内容，通过召开会议、现场走访、发放调查问卷等多种形式征求意见建议，共征集6个方面18条意见建议。对征求的意见建议，认真梳理归纳，深入查摆剖析，坚持即知即改、立行立改，不能立即整改的，制定台账限期整改。

　　（三）严格整改提高。对市人大常委会评议询问工作组反馈的6个方面的14个问题，主动认领，对号入座，建立台账，不折不扣扎实整改。同时，针对问题，举一反三，建章立制，持续推进，避免类似问题再次发生。

　　二、主要工作成效

　　近年来，市商务局多措并举着力扩大内需促进消费，取得一定成效。2022年全市社会消费品零售总额完成734.2亿元，同比增长2.5%，增速居全省第2位。今年前4个月，全市社会消费品零售总额完成254.14亿元，同比增长8.8%，增速居全省第一方阵。

　　（一）高位统筹，强化政策保障。多次召开专题会议，研究部署扩内需促消费各项工作。起草并推动出台了《漯河市人民政府关于印发漯河市支持和促进电子商务高质量发展若干政策措施的通知》（漯政〔2022〕18号）和《漯河市区域性消费中心城市示范项目建设实施方案》（漯政办〔2023〕2号）等政策措施，强力扩内需促消费。同时，根据工作实际，制定出台了《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（漯商〔2022〕26号）和《贯彻落实“保市场主体、保就业、保民生、保增长”工作方案》（漯商〔2022〕45号）等政策措施，持续激发消费潜力，活跃消费市场。

　　（二）发放补贴，拉动消费增长。积极推动开展政府消费券发放活动，2022年开展两次消费券发放活动，共投入资金8769.9364万元，带动消费54.44亿元，撬动比率为62.08。今年又投入资金6804.27万元开展两次消费券发放活动，第一次消费券活动投入资金4754.27万元，带动消费7.99亿元，撬动比率为16.8。第二次消费券活动投入资金2050万元，正有序进行中。同时，还组织做好两项定向消费券的发放：一是会同工信部门向56家规上工业企业的4434名员工发放133.02万元的稳岗稳产消费券补贴，二是会同财政和民政部门向5.894万名困难群众发放1768.2万元的“爱心消费券”补贴。

　　（三）示范带动，加快促消费项目建设。按照《漯河市区域性消费中心城市示范项目建设实施方案》（漯政办〔2023〕2号）要求，聚焦“食游购”等重点领域，积极组织实施“十品百店”、“文旅美食双线游”和“一城一会一基地”等示范项目建设，带动形成新的消费增长点，叫响“食全食美·漯在其中”消费品牌。截至目前，已初步建成61家“十品百店”示范店。

　　（四）多措并举，形成促消费合力。一是举办各类活动，促进传统消费增量提质。2022年以来，指导全市各类市场主体在传统节日和新兴购物节日，开展了中秋促消费、网上年华节、“双11”促销、知名网红抖音直播带货等系列活动，取得明显成效。今年5月16日—18日举办的第二十届中国（漯河）食品博览会，吸引东盟10个国家和全国26个省区市的1142家企业、237个采购团和2.3万余家采购商参展参会，现场交易和线上线下意向采购额达473.07亿元。二是培育挖潜，促进消费载体日益壮大。指导漯湾古镇完善软硬件设施，争创第三批省级步行（商业）街改造提升试点。指导漯河新玛特购物广场有限公司获批第四批河南省品牌消费集聚区，争取省级财政补贴30万元。培育“万聚号”木梳和“郾城大酒店”2家企业获批第八批“河南老字号”，全市“河南老字号”企业数量增至4家。三是抢抓风口，促进新型消费蓬勃发展。电商企业不断发展壮大，中国（漯河）电子商务园区入驻电商及配套企业200余家，线上交易额突破65亿元，同比增长12％。电商直播增长迅速，2022年我市企业通过淘宝、抖音和快手直播实现网络零售商品3100万件9.6亿元。跨境电商蓬勃发展，申报省级跨境电商孵化平台1家，邀请亚马逊全球开店来漯开展专题跨境电商推介活动，推动我市跨境电商孵化平台成为抖音海外版全省首个服务商。2022年，全市跨境电商交易额实现33亿元，同比增长15％。冷链物流全省领先，制定出台“十四五”冷链物流规划和物流业招商引资支持政策，绘制冷链物流产业招商图谱，推动我市冷链物流高质量发展。临港冷链物流园获评全国首批冷链标准化园区项目试点。全市冷链物流企业达432家，居全省第一，为第二名郑州的5倍；9家冷链物流企业入选全国百强，A级物流企业数量居全省第二；社会冷链运输车1.2万台，居全省第一，占全省一半以上。近期，我市被国家发改委命名为国家骨干冷链物流基地。我市发展冷链物流产业的经验做法被省政府网站、省能力作风建设年领导小组、省商务厅等在全省推广，被国际商报、河南日报等10余家省级以上媒体报道。

　　（五）强化支撑，“签约一批”项目快速推进。周密谋划、仔细遴选、严格把关，高质量开展“签约一批”活动，不断提高项目的“含新量”“含金量”“含绿量”，为我市经济社会高质量发展增添动能。自2021年7月开始，全省“三个一批”活动共开展八期，我市八期“签约一批”项目共计208个，投资总额1341.8亿元，其中，投资10亿元以上项目36个，占比为20.6%。我市前七期“签约一批”项目已全部履约、全部开工；第八期“签约一批”项目32个，总投资262.5亿元，已开工30个。省长王凯三次表扬我市招商引资经验做法，市委书记在第五期“三个一批”主会场就我市招商引资情况作了典型发言。

　　三、问题整改落实情况

　　针对市人大常委会评议询问工作组反馈的6个方面问题，市商务局按照“即知即改、立行立改、边评边改”的要求，积极采取措施，扎实推进整改。

　　（一）在贯彻落实中央、省、市扩大内需促进消费相关政策方面。针对不能活学活用，工作措施创新不够，部门联动机制不健全等问题，一是强化部门联动。站位全市大局，加强与发改、文旅、工信等部门的沟通联络，坚持分工合作、协同推进，共同推动促消费工作。如，今年第二季度的消费券活动首次延伸至文旅领域，覆盖面更宽。二是加强学习研究。深入学习上级扩内需促消费有关政策，结合漯河实际深度研究谋划落实措施，力求促消费工作更有针对性、更具操作性。三是完善工作措施。认真总结现有消费券发放活动，梳理好的经验做法，查摆短板不足，在活动内容设计、市场秩序监管和核销流程优化等方面持续深入研究、精准提升，力求再次开展消费券活动时覆盖面更宽、参与度更广、满意率更高。

　　（二）在培育新业态、推进重点领域重大项目有效投资和建设方面。对新零售、跨境电商、直播带货和RCEP等新模式发展关注度不高、敏感性不强等问题，一是加强学习研究。积极借鉴先进地市有关跨境电商和直播电商发展的经验做法，结合我市实际，制定出台《RCEP机遇（东盟合作）2023年工作方案》，拓宽与RCEP国家的货物贸易，今年前4个月，全市与RCEP成员国有贸易往来的企业新增5家，与RCEP国家贸易额达5.12亿元，同比增长44.1%。二是加大扶持力度。认真梳理现有的政策措施，加快推进落地落实。会同发改、财政等有关部门，通过财政补贴加大对跨境电商、冷链物流等支持扶持力度。制定出台《跨境电商高质量发展2023年工作方案》，今年前4个月，全市跨境电商交易额达1.39亿美元，同比增速17.4%。三是加快应用推广。紧盯电商应用新模式，组织开展网红直播带货等活动，推动传统企业借助直播电商拓展销售渠道。开展了云上食博会活动，云上食博会平台入驻展商1838家，发布产品1453个，达成交易1.3亿元。

　　（三）在提升消费能力、推进消费项目、改善消费环境、开拓消费市场方面。针对推进地方产品品牌打造能力稍显不足和招商引资方向还需优化等问题，一是加紧项目建设。着力推动“十品百店”示范项目加快建设进度，尽快形成示范效应，以点带面扩大品质消费供给。二是加快品牌培育。联合市文广旅局等部门开展了“行走漯河馔遍沙澧”美食评选活动，共有83家企业的25名大厨和67道小吃参选，将评出漯河十大名店、十大名厨、十大名吃和十大名菜，扩大餐饮品质供给。支持更多企业争创河南“老字号”和中华“老字号”，鼓励“老字号”企业参加各类展会，持续扩大影响力。三是加大项目招引。将大型商业综合体项目纳入省外资金项目统计考核，引导各县区加大招引力度。目前，已招引农食融合田园综合体、恒达华泰·新筑城市商业综合体和杉林万创城现代食品产业园等7个综合体项目。

　　（四）在推动乡村振兴、产业兴旺、农村消费工作方面。针对推动乡村振兴力度还不够和农村电商发展缓慢等问题，一是加强产销对接。引导各大商超和餐饮企业积极与“食尚年华”田园综合体等开展产销对接，吸引更多市民到综合体进行消费。6月2日，在食尚年华田园综合体举办的全省土特产消费扶贫活动中，组织10余家采购商和20余家参展商参加，设立漯河市特装展位1个、老字号展位2个、预制菜展位2个、电子商务进农村综合示范标准展位1个，19大类近百种产品参展。二是加快县域商业体系建设。督促舞阳县加快县域商业体系示范项目建设，支持临颍县创建新一批县域商业体系建设试点县，引导市级商贸流通企业下沉供应链，加快补齐乡村商业发展短板。三是加强电商培训。持续加强农村电商带头人培训、从业人员技能提升培训、企业初创经营者培训，进一步优化农村电商培训服务体系，为农村电商发展提供人力资源支撑。

　　（五）在促进市场主体发展壮大方面。针对限额以上批发零售和住宿餐饮企业培育方法不多，入库企业奖励资金兑付缓慢等问题，一是完善工作机制。加强与统计及财政、税务、人行和邮政等责任单位的沟通联络，强化监测调度，形成工作合力，全市建立了限额以上批发零售和住宿餐饮企业培育库、重点监测库、成熟企业库。二是抓好入库纳库。健全完善联动机制，及时掌握拟入库酒店和商贸企业的生产经营情况。督促县区认真摸排梳理目标企业，优化政策扶持和要素保障，推动目标企业尽快达标入库。三是加快资金兑付。督促县区落实主体责任，兑现政府有关奖励承诺，提高企业入库的积极性和主动性。

　　（六）在人民群众及企业和社会反映突出的热点难点问题解决方面。针对主动服务的意识还需进一步提升、与有关部门的联动机制不健全等问题，牢固树立为民服务为企办事理念，主动对接，靠前服务，积极帮助企业纾困解难。借鉴先进地市经验做法，积极推动一刻钟便民生活圈建设，着力解决社区商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不充分等问题，从而更好地适配居民消费升级需求，达到促进就业、拉动消费的效果。

　　四、下步工作打算

　　下一步，我们将以这次人大评议询问为契机，围绕市人大工作安排，巩固现有成果，持续深化整改，立足常态长效，全力推动扩内需促消费工作再上新台阶。

　　（一）坚持问题导向，推动整改抓实落细。对人大常委会评议询问工作反馈的问题，我们将持续从思想上查原因、从机制上找问题，纠建并举、破立并进，举一反三、标本兼治，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。同时，适时组织“回头看”，确保老问题不反弹、新问题不出现。对需要较长时间整改的事项，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，推动所有整改问题全部整改到位。

　　（二）强化政策研学，提升传导落地质效。认真学习研究中央、省、市有关扩大内需促进消费的政策规定，结合漯河实际，制定具有针对性、操作性的落实措施，确保上级政策措施落实到位，更好地引领、推动促消费取得实效。

　　（三）加大培育扶持，打造本土消费品牌。突出食品主导产业，完善提升产业图谱，加大市场主体培育力度，强化招引推介，推动知名企业“请进来”，补强产业链薄弱环节。用好中原食品实验室资源，派驻专班，深入开展科技招商，积极开展境外招商，学习借鉴国外食品产业发展先进经验，推动我市食品产业优化升级、高质量发展，不断延伸产业链、提升价值链、打造供应链，着力打造完善丰满的绿色食品产业生态，高质量建设现代化食品名城，为建设区域性消费中心城市、打响“食全食美·漯在其中”消费品牌、增强本土消费的集聚度和吸引力夯实基础。

　　（四）坚持创新驱动，激发消费新动能。围绕打造创新之城，面对消费市场日益多元化、个性化的新消费趋势，抓住新消费带来的新机遇，强化创新驱动，支持大型市场、商超、便利店等传统商贸主体电商化、数字化改造升级。精心培育新零售、直播带货等新消费业态，改善消费环境、创新消费场景，打好促消费“组合拳”，燃旺城市“烟火气”，让广大群众能消费、敢消费、愿消费。