市农业农村局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市农业农村局局长  罗静

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市农业农村局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市农业农村局高度重视市人大常委会扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问工作，高标准严要求抓好各项任务落实。

　　（一）高站位安排部署。成立接受市人大常委会评议询问工作领导小组，第一时间召开动员会安排部署。组织召开3次推进会听取工作情况，研究解决存在问题，推进评议询问工作扎实开展。

　　（二）高标准自查自纠。聚焦评议询问七个方面内容，发放征求意见函145份，组织征求意见座谈会3次，走访农民群众、各类经营主体80余人次，征集各类意见建议46项，能够立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清单限期整改。

　　（三）高质量推进整改。针对反馈的6方面16项具体问题，坚持照单全收，组织科站对号入座，建立台账，抓好整改。同时举一反三，建章立制，持续推进，推动整改工作全面见底清零。

　　二、主要工作成效

　　市农业农村局深入落实中央、省委、市委农村工作会议精神和一号文件精神，研究制定扩大内需促进消费相关政策举措，扎实有序推动“三农”各项重点工作，取得了明显成效。全市粮食连年丰收、产业蓬勃发展、乡村美丽宜居、社会和谐稳定，农民群众获得感幸福感显著提升。几年来，先后承办全省高效种养业和绿色食品业转型升级现场会、全省高速公路服务区消费扶贫现场会、全国农业全产业链建设现场会等各类大型会议8次，争取到国家现代农业产业园等“国字号”荣誉40余项，先后在省委农村工作会议等典型发言30多次。我市乡村振兴工作持续领跑全省，影响全国，连续三年位居全省前两名。

　　一是政策体系逐步完善。出台《扛稳粮食安全重任的实施意见》《关于持续推进三链同构引领农业高质量发展的实施意见》《高标准农田设施建设网格化管理实施方案》等一揽子政策文件，更好发挥农业在扩大内需、增强消费对经济发展的促进作用。协调省农业农村厅为我市量身打造《打通以双汇为骨干的漯河市食品产业链》政策性文件，在省级层面制度化对接推进落实57项任务，我市打造三链同构示范市建设项目入选全省十四五规划51项重大工程具体建设项目。

　　二是稳产保供更加有力。2022年，全市粮食总产190.63万吨，其中夏粮平均单产514.43公斤，居全省第三。粮食安全责任制考核连续三年全省前三名，央视新闻联播5次报道我市粮食生产经验。全市建成高标准农田223.2万亩，占农田总面积的82%。舞阳县探索推广的“投融建运管”五位一体高标准农田建设新路子，新增粮食产能指标22万余亩，实现静态收益15.3亿元，每年为项目区村集体创收1500万元以上。全市蔬菜种植面积96.36万亩（复种），总产量203.47万吨，人均蔬菜占有量670公斤，高于全国人均水平，“菜篮子”市长责任制考核连续三年全省第三。

　　三是乡村产业提质增效。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，坚持“三链同构、农食融合”，推动乡村产业提质增效。全市优质专用小麦种植面积全省领先，优质小辣椒常年保持40万亩以上，探索推广的“麦椒豆”套种模式得到省委书记楼阳生的肯定性批示，全市稳粮建链增收模式推广36万亩。在农业领域主导制定了20多项省级标准、309项地方标准，新认定国家“绿色食品”46个、总数达到87个，10个农产品入选全国名特优新农产品目录。打造了双汇为代表的肉制品、以中粮面业为代表的面制品等6个全产业链，双汇牵头的河南省肉制品全产业链成为首批国家农业全产业链重点链。

　　四是市场主体不断壮大。深入实施农业产业化龙头企业提升工程，全市培育6家国家级、32家省级、87家市级农业产业化重点龙头企业。大力培育新型经营主体，全市农民合作社发展到4286家，市级以上农民合作社示范社达到240家；家庭农场发展到1766家，其中市级以上示范家庭农场69家。培育省级农业产业化集群13个，省级农业产业化联合体25个，138家龙头企业、237家农民合作社和家庭农场进入联合体。创新开展现代农业产业园四级联创模式，全市已创建1个国家级、3个省级、21个市级、20个县级现代农业产业园。

　　五是产销对接精准助农。依托全国农洽会、中国国际农交会等大型展会平台，每年组织30余家龙头企业、农民合作社100多种产品参会参展，实现签约交易额近2亿元。积极联合京东、阿里巴巴等各类电商平台，着力拓宽农村产品销售渠道，促进农民持续增收。全市农村产品网络年零售额突破100亿元，其中农产品网络零售额22亿元。2022年疫情期间，协调益农信息社、爱心助农协会等通过电商直播、社区团购等方式，帮助销售滞销农产品4300多吨。去年中国农民丰收节期间，在食尚年华田园综合体开展特色农产品展销暨线上直播带货活动，日交易额300多万元，提高了漯字号农产品的美誉度和市场影响力。

　　六是新兴业态蓬勃发展。围绕“卖产品、卖景观、卖体验、卖文化”等乡村消费新理念，想方设法唤醒农村沉睡资源，积极培育发展以观光采摘、农事体验、创意农业、休闲康养及农业文化传承等为重点的乡村旅游新业态，不断拓宽农村消费市场，培植乡村经济新的增长点。全市打造能体验乡村生活、农耕农艺乐趣的27条市级生态游线路，90条乡镇生态旅游线路，培育出全国农业旅游示范点2个，全国乡村旅游重点村1个，中国乡村旅游模范村2个，中国乡村旅游金牌农家乐20个，省级生态旅游示范乡镇5个，省级乡村旅游特色旅游村20个，带动乡村就业4000多人，年接待乡村旅游游客300万人次，乡村旅游综合收入近10亿元。

　　三、问题整改落实情况

　　针对市人大第一评议询问调查组反馈的六个方面问题，坚持问题导向，积极采取措施，扎实推进整改。目前，反馈问题已整改到位并长期坚持。

　　（一）贯彻落实中央、省、市扩大内需促进消费相关政策方面。针对政策宣传力度不够、覆盖面不广、政策业务能力不强、相关惠农支农政策落实不到位等问题。一是强化宣传。组织局50余名专技人员深入基层一线，宣传中央、省、市关于扩内需促消费等相关政策，发放宣传资料3000多份，提高农民群众的知晓度。在漯河农业农村信息网开辟评议专栏，发布工作动态及扩内需促消费相关政策等信息，进一步扩大宣传覆盖面。二是加强学习。利用周一常态化集体学习时间，组织各科站认真学习中央、省、市关于扩内需促消费的相关政策文件，增强干部职工贯彻落实上级政策的责任意识。学习《乡村振兴促进法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规，带动党员干部尊法学法守法用法。三是完善举措。依托漯河农业农村信息网、乡村振兴公众号、微信工作群等平台，及时发布农业法规、惠农政策等信息200余条。围绕粮食生产、菜篮子稳产保供，制定秋粮高产创建、城供蔬菜示范基地建设等10多项具体措施。

　　（二）培育新业态、推进产业兴旺方面。针对乡村产业培育力度不大、一二三产业融合不深、发展壮大村级集体经济措施不多、品牌培育力度不够等问题。一是发展壮大乡村产业。围绕乡村产业发展、三产融合等方面开展现代农业强市建设规划编制调研，目前规划正在编制中。聚力“一县一业、一乡一特、一村一品”，新培育省级农业产业强镇2个，总数达到5个。加快链园一体发展，2023年临颍现代农业产业园创建绩效中期评估居全省第1、全国第13。石桥乡三角村白鹅、王岗镇辣椒入选全国第12批一村一品示范村镇和乡村特色产业10亿元镇名单。二是加快村集体经济发展。持续推进“三链同构、农食融合”，推动全产业链、园区式集聚发展，促进农业增效，实现村集体、新型经营主体和农民群众增收。开展“五星支部”创建工作调研，拟定全市创建“产业兴旺星”支部356个。梳理总结龙头带动、资产出租、电商带动等十大模式和十大典型，印发各县区学习借鉴。允许和鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入农村集体经济，全市引入新型经营主体或个体投资集体经济资金4600万元。三是注重品牌培育。大力培育休闲观光农业，打造乡村旅游线路6条，“食尚年华”成为集休闲观光、研学教育、生产加工于一体的田园综合体。推进本土特色农产品品牌建设，临颍县“土特产”辣椒入选河南省农产品区域公用品牌，目前种植面积44.3万亩。加大品牌培育力度，新认证绿色食品9个，组织申报河南省知名农业品牌10个。在第二十届中国（漯河）食博会上，争取到中国生态食材示范城市和中原药食同源功能食品科技创新示范城市两块金字招牌。中国蔬菜流通协会授予临颍县“中国数字辣椒第一县”荣誉称号，进一步提升了临颍辣椒的品牌竞争力。

　　（三）推进重点领域、重大项目建设方面。针对乡村振兴牵头作用发挥不够、项目资金争取力度不大、农田基础设施管护不到位等问题。一是牵总推进乡村振兴。发挥好市委农办牵总协调作用，统筹推进成员单位工作。建立“三农”工作要情周报制，及时了解掌握成员单位“三农”工作动态。联合五大振兴牵头部门选定调研课题进行定向调研，向领导提供高质量的调研报告，促进全市乡村振兴战略高质量推进。5月中旬，市委农办牵头组织开展乡村振兴专题调研，形成高质量的专题报告，为市委市政府提供决策参考。二是多渠道争取上级资金。前5个月，向上争取到省以上涉农政策性资金5.45亿元，居全市前三。临颍、舞阳两县成为全省首批乡村建设行动示范县，是全省两个整市推进的地市之一，争取到省直各部门支持资金3.02亿元。积极争取全国粮油等主要作物大面积单产提升项目，临颍县被列为2023年全国大豆单产提升整建制推进县、舞阳县被列为2023年全国玉米单产提升整建制推进县，两个项目每年各补助550万，连续奖补三年。三是抓好农田基础设施建设。抢抓有利时机，抓好2023年高标准农田示范区项目建设，舞阳县12.5万亩建设任务已完工40%，城乡一体化示范区新建项目已于6月15日全面开工建设，其它几个县区的项目6月底前将全面开工。严格落实“一长三员”管护机制，协调市财政落实580万元管护奖补资金，确保农田设施得到有效管护。

　　（四）提升消费能力、改善消费环境、开拓消费市场方面。针对电商＋农产品销售方面培育典型不够、农产品产销对接缺乏长效机制，依法行政能力有待进一步提升等问题。一是强化产销对接。积极对接“红人特区”直播基地、德尚培训等电商平台举办5期电商培训班，培训各类电商人才300多人。依托第20届中国漯河食博会平台，联合省绿色食品发展展中心，牵头设立全省绿色优质农产品展区，组织10余家企业30余种产品组团参展，进一步提升“漯字号”农产品的市场影响力。主动对接益农信息社、爱心助农协会等社会组织，常态化帮助农户销售农产品，着力解决农产品产销对接问题。二是抓好执法监管。全面推行“双随机一公开”监管制度，加大农资产品、植物检疫和农产品质量安全等监督力度，已开展3批次双随机执法监管。5月份以来，移交县区涉农案件线索13起，受理市长热线群众举报4起，检查农资经营企业和门店947个次。开展执法队伍“大练兵”活动2次，进一步提高执法人员综合素质和业务水平。

　　（五）在促进市场主体壮大方面服务不到位、为企业纾难解困方面。针对作风不扎实、帮助纾难解困少、服务意识不强等问题。一是抓好作风建设。持之以恒开展作风整顿月活动，激发干部职工遵规守纪、担当尽责。制定《县级领导干部立行立改承诺书》，常立办公桌前，时刻警醒自身。5月份以来，局领导班子成员带头开展下乡调研、驻村帮扶等活动30多次，切实发挥了“头雁作用”，示范带动干部职工履职尽责、干事创业。二是强化服务指导。深入企业开展调查研究，帮助解决实际问题。依托“万人助万企”活动，局13名首席服务官深入分包企业开展对接服务20余次，发现问题4个，解决问题3个。主动对接中原食品实验室，为中大恒源、微康生物等9家龙头企业牵线搭桥，成功对接24项技术需求，推动企业创新发展。牵头承办全省药食材精深加工产业座谈会，组织省内13家头部企业参与对接交流，推动药食同源精深加工产业高质量发展。

　　（六）在人才、土地、资金等要素保障方面。针对一些涉农项目引进后土地流转阶段服务不到位的问题。落实好《关于加强全市土地流转服务体系建设的意见》《关于规范全市土地流转服务体系建设标准的意见》《关于进一步做好农村土地流转加强工商资本租赁农地监管的通知》等相关文件要求，鼓励县区加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设，为土地流转创造有利条件。针对乡村振兴人才缺乏的问题。成立乡村振兴青年人才发展联盟，号召局40余名青年专业技术人员分包试验田、吨半粮田开展技术服务。抓好乡土人才培育，创建乡村人才超市，打通乡村人才服务渠道。招募有资金、有技术、有渠道的“乡村振兴”合伙人，在农食融合、全产业链创建中开展全方位的招才引智。依托“人人持证、技能河南建设”，面向家庭农场主、农民合作社带头人和种养大户，开展全产业链培训，提升高素质农民综合素质和务农从业技能。针对农技推广方式形式单一、区域站作用发挥不明显等问题。创新开展农技服务“五个一”活动，全市1000余名农技人员包村入户开展服务，走访行政村121个、各类经营主体236个，推广新技术、新模式15个，解决问题430余个。高质量实施基层农技推广体系改革与建设项目，我市荣获全省优秀单位。扎实开展绿色吨半粮田创建活动，组织8个局属事业单位分包26个区域站开展技术指导服务，不断扩大农技推广服务覆盖面。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市农业农村局将以这次人大评议询问为契机，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把整改后续工作抓紧抓实抓好。围绕“单项工作争第一，整体工作创先进”的目标，持续推动“三农”战线奋勇争先、出彩添彩，力争在安全稳定的高效农业供应链体系打造上实现新作为，在扛稳粮食安全重任上见到新成效，在加快乡村特色产业发展上迈出新步伐，在连续三年乡村振兴考核优秀的基础上持续保持全省领先，奋力跑出漯河“三农”加速度。

　　一是统筹抓好乡村振兴。全面落实“五级书记”抓乡村振兴责任清单，形成一把手抓乡村振兴的大格局。强化乡村振兴统筹和督导指导，凝聚各方力量，推进全市乡村振兴工作再上新台阶、确保我市乡村振兴工作持续走在全省前列。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　二是扛稳粮食安全重任。全面落实粮食安全党政同责，落实好国家下达的保面积、保产量任务，确保粮食播种面积稳定在410万亩、粮食产量稳定在180万吨以上。抓好9.2万亩高标准农田建设任务和27.5万亩高标准农田示范区项目建设，稳步提高耕地生产能力。加快种子育繁推一体化，实现我市优良种业全品种、全覆盖。

　　三是加快乡村产业发展。坚持以农业供给侧结构性政革为主线，做强高效种养业、绿色食品业、乡村现代服务业三大产业，以调整结构、优化品种、提升品质为重点推进八大优势特色农产品生产基地建设，以深化产业链、价值链、供应链“三链同构”为重点推进农产品精深加工，大力实施绿色兴农、质量兴农、品牌强农、龙头企业培育、高素质农民培育五大行动，深入推进农村一二三产业融合发展，提高农业质量效益和竞争力，加快建设现代农业强市。

　　四是积极争取一批项目。以争取上级政策性资金、争取债券资金、争取招大引强、争取为重大项目上配套为抓手，化零为整，精准对接上级支持方向，对表对标农业农村部和省农业农村厅项目资金投放重点，围绕市委市政府要求的重点方向，围绕市农业领域产业振兴的特色优势，“盘存量、找增量、激变量”，做好促乡村产业振兴这篇文章。

　　五是切实提高农民收入。积极落实楼阳生书记莅漯调研讲话精神，更大范围更广领域更深层次上推广稳粮建链增收等模式，促进农业增效、农民增收。高质量推进农业领域“人人持证、技能河南”建设，支持外出务工经商人员和专业技术人员等返乡创业，带动农民就地就近就业，促进农民就业增收。以“五星支部”创建为抓手，加快村集体经济发展，促进农民增收。