市自然资源和规划局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市自然资源和规划局局长  赵鹏

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市自然资源和规划局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　坚持把市人大常委会评议询问工作摆上重要位置，提高思想站位，强化组织领导，严格阶段要求，精心推进实施。

　　（一）紧扣评议主题。牢牢把握扩大内需促进消费评议询问主题，从用地保障、规划引领、政策完善、审批优化、改革创新等方面发力，全面推进扩大内需促进消费政策措施落实落地。

　　（二）把握工作要点。一是倾听呼声找问题。先后召开座谈会5场、发放问卷调查表2000多张、个别走访200多人次、设置征求意见箱5个并开设评议询问专栏，征集意见建议230多条。二是举一反三抓整改。对每一条意见和问题都进行认真梳理、深刻分析，并按照“边评边改”要求，制定整改措施97条，下发整改督办单12份，推动问题整改落到实处。三是立足现实重长效。完善2023年度重点工作计划，健全相关工作制度3项，调整工作专班2个，为今后工作开展打好坚实基础。

　　（三）严格阶段要求。严格落实动员部署、专项调查、评议询问三个阶段的时序要求，分步推进，相互贯通，有条不紊地落实重点任务，形成了“人人参与评议、人人重视评议、人人接受评议”的良好氛围；积极争取指导，及时向第三评议询问调查组请示汇报，提交自查报告、阶段总结、整改台账等相关资料。

　　（四）抓好有机结合。一是把评议询问与推进“三个一批”工作相结合。围绕项目用地保障这一中心，加快项目审批和土地报批进度，前5个月全市重点项目用地保障率位居全省前列。二是把评议询问与违法违规占用耕地专项治理行动相结合。突出问题导向，传导责任压力，实现2019年、2020年济南督察局交办问题全部清零，成为全省唯一实现清零的地市；在全省违法违规占用耕地综合评价中位列全省第二。三是把评议询问与人大代表建议答复相结合。加强与人大代表沟通，认真做好今年13件人大代表建议的办理答复工作，确保代表满意。

　　二、主要工作成效

　　紧扣自身工作职能，加快释放“空间高效统筹、资源高效配置、项目高效审批、环境高效优化”发展动能，以有力有为的举措，推动中央和省市扩大内需、促进消费政策措施落实落地。

　　（一）以强有力的要素保障，全力服务重大项目建设。一是持续释放政策红利。落实国家和省实施用地要素保障一揽子政策，通过阶段性允许国家重大项目先行用地、临时用地和以承诺方式落实耕地占补平衡、加强用地审批前期工作等，促进有效投资重要项目落地实施。二是创新规划服务保障方式方法。完善实施规划管控空间提前预留、方案提前介入、程序提前启动“三提前”，确保选址有位、确保设计科学、确保建设加速。三是加大土地报批力度。创新实施“三三制”土地报批工作法，先后上报建设项目用地16793亩，创漯河历年之最，有力保障了周漯平高速、国道107、澧河二期、第六水厂取水口上移工程以及各类重大项目、重点工程和民生项目用地，用地保障率100%，位列全省第一。四是探索工业用地“标准地”出让新模式。打造“标准地+承诺制”的工业用地供地机制升级版。2022年，全市按“标准地”政策完成工业用地出让54宗、3948亩，其中3宗完成了“带方案出让”，实现“拿地即开工”。

　　（二）以村庄规划为引领，全力支撑乡村振兴战略实施。一是科学推进村庄分类。根据区位条件、发展现状、资源禀赋、风俗习惯等因素，将市域内1269个行政村按五种类型进行分类，其中，集聚提升类208个、特色保护类60个、整治改善类579个、城郊融合类322个、搬迁撤并类100个。二是有序推进规划编制。出台《关于进一步做好村庄规划工作的通知》《关于印发漯河市“多规合一”实用性村庄规划专项行动方案（2022-2025年）的通知》等文件，指导开展实用性村庄规划编制工作。目前，全市569个村庄已完成了规划编制任务。三是开展集体建设用地和集体农用地基准地价评估。及时召开基准地价成果听证会，进一步规范农村一二三产业融合发展用地政策，破解乡村产业发展用地难。

　　（三）以优化政策为突破，全力引导房地产行业健康发展。一是及时出台企业纾困政策。制定《关于稳经济促增长规划用地十六条政策措施的通知》，对2020年以来确因受灾情疫情影响等不可抗力因素或因政府原因导致企业未按时缴纳土地出让金或滞纳金的，由企业申请并经市、县政府研究同意，不作违约处理，并可重新约定土地出让金缴纳期限。二是积极推进“问题楼盘”化解攻坚。采取土地上“还原地价”、规划上“现状认定”、建设上“手续替代”、处罚上“从旧从轻”、手续上“分期办理”、办证上“证缴分离”等一系列创新举措，推动问题楼盘快速化解。目前，已成功化解102个项目，8万余户群众受益，5.3万余户群众已办理了不动产登记证书，项目整体化解率达96.2%，收到了为房企解绑、为群众解忧、为政府增收、为市场强心的效果。三是助力房企融资经营。持续优化升级不动产抵押登记服务，在13家银行设立不动产登记服务窗口，实现一条龙、一站式服务。在此基础上，先后与中原银行、邮储银行等多家金融机构实现系统互联对接，全程采用电子化模式推送数据，持续扩大抵押登记“不见面”办理覆盖面。今年全省首家在公积金部门设立不动产登记窗口，并实现市、县全域覆盖。通过抵押登记便民利企服务体系的构建，为群众购房和房企回款、融资，加快市场运行注入了强劲动能。积极开展“带押过户”服务，刺激二手房市场交易；全力推进购房电子红包、购房契税补贴、购房人才补贴等各类政策措施落地，保障财政资金按时准确发放。目前，共审核各类手续18029户。

　　（四）以优化营商环境为抓手，全力提高群众办事便利度。一是持续优化办理流程。采取“特事特办、全程协办、优先办、即来即办”的四办模式，实现了不动产登记1个环节办理；推行窗口“大平行”办理、“无差别”受理的不动产登记业务“一窗通办”，突破性提升不动产登记业务便利度。二是强化改革创新。在全省首家推行“交房即交证”。目前，“交房即交证”在我市新建商品房项目中达到了全覆盖，实施项目30个，办理不动产权证书1.36万本。“交房即交证”这一改革措施，极大地促进了房地产开发企业自律规范，增强了楼盘信誉度，提振了市场信心，改革成果被省自然资源厅采纳并在全省推广。三是加强信息化建设。全力打造“互联网+不动产登记”，全面推行买卖合同电子化办理，上线“漯河市不动产”手机APP，推出二手房交易“带押过户”，推动不动产登记交易从“马上办”向“码上办”迈进，为激发房地产市场活力提供有力支撑。

　　三、问题整改落实情况

　　对自我征集及第三评议询问调查组反馈的4大类15个问题，特别是涉及业务工作的3大类12个问题，及时召开专题会议，制定整改措施，形成整改台账，压实整改责任，推动整改工作落地落实。

　　（一）土地要素保障方面

　　1.针对土地集约节约利用不够全面高效问题。一是科学编制调整开发区国土空间规划，以规划引领土地集约节约利用。二是采取以存定增措施，严控新增建设用地。三是多措并举盘活存量建设用地，启动专项行动，加压盘活批而未建土地。四是大力推广标准化厂房建设和应用。

　　2.针对土地报批程序繁杂、周期较长问题。一是对重要项目继续采取绿色通道机制，受理即办理，有问题的一次性告知补正，做到高效审批。二是对项目涉及的林地手续、社保费用、补充耕地落实情况等要件不齐全时实行“容缺”受理并初审，采取边审查、边补充，同步推进工作。三是积极对接发改、财政、交通、水利等部门，提前介入项目选址选线，提前商定最优选址方案。

　　3.针对土地供应模式有待创新问题。起草《关于新型产业用地管理的实施意见（试行）》，将新型产业用地（M0）纳入开发区详细规划编制内容；更新城镇土地基准地价，增加新型产业用地（M0）地价体系；规范新型产业用地分割转让管理，允许新型产业用地和地上房屋，有条件分割转让。

　　4.针对对乡村建设用地关注不够问题。草拟集体经营性建设用地入市工作方案等政策性文件，计划本月底前，启动第一宗集体经营性建设用地入市挂牌公告。村镇规划正在编制，涉及300个行政村，预计年底前完成。

　　（二）规划引领作用发挥方面

　　1.针对规划管控机制不够灵活问题。编制国土空间规划时，明确功能完善和空间提质的方向，使规划编制更加科学；优化功能布局，逐步形成多中心、组团式、网络化的空间结构；补齐公共服务设施短板，完善慢行系统和社区公共休闲空间布局，提高城市服务功能的均衡性、可达性和便利性。

　　2.针对公共配套设施分布不尽合理问题。积极配合主管部门解决老城区商业集中区停车难问题；针对新城区功能复合化需求，聚焦完善社区生活圈，重点提出医疗、教育、文体等公共配套设施规划要求，优化居住和公共服务设施用地布局，完善服务功能，提高人居环境品质。

　　3.针对商业圈建设缺乏现代规划支撑问题。在国土空间规划编制过程中，将商业圈布局优化作为重要内容进行深入研究，合理施划城市商业商务功能分区，推动提升城市发展能力和竞争力。

　　4.针对规划指导不够扎实有效问题。推动有关行业主管部门尽快启动一批专项规划编制工作，确保与总体规划无缝衔接；加快详细规划编制工作，有效落实总体规划目标意图，精准指导各类项目建设实施；加强与建设单位、属地政府的沟通联系，做好规划设计方案技术指导和保障服务；督促指导各县区统筹做好“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，切实助力乡村振兴战略实施，引领乡村建设行动。

　　（三）办证便民利民方面

　　1.针对网上办证能力仍有待提升问题。持续加大不动产登记资金投入，加快建设“互联网+”网上办理平台建设，提升网上办理能力；加强部门间协调力度，推动部门间信息共享。

　　2.针对存在只堵不疏现象问题。对于违建问题，能完善规划、竣工、消防等建房手续的，待建房手续完善后，予以办理不动产变更登记。

　　3.针对工作流程做“加法”多、做“减法”少问题。借鉴外地市先进的问题楼盘化解经验，提升我市问题楼盘化解力度；继续推进“绿色通道”“证缴分离”“上门服务”等一系列便民措施。

　　4.针对项目审批过程中提前服务能力不足，“拿地即开工”要求执行不到位问题。加大工业用地“带方案出让”工作力度，土地出让前，将规划设计方案纳入土地出让公告，随土地出让公告同步进行工程规划批前公示，达到压缩审批时间，实现“拿地即开工”目标。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市自然资源和规划局将以这次评议询问为契机，持续把服务全市扩大内需促进消费政策落地摆在优先位置，全力为激发消费潜力、激活市场活力履职尽责。

　　（一）持续强保障。围绕“三个一批”活动开展、省市重点项目落实，积极对接发改、财政、交通、水利等部门，提前介入项目选址选线，商定最优选址方案，确保项目用地报批省时高效。建立重要项目绿色通道机制，切实做到高效审批。对项目涉及的林地手续、社保费用、补充耕地落实情况等要件不全时，实行“容缺”受理，采取边审查、边补充，同步推进工作。

　　（二）持续强支撑。坚持规划引领，将省市确定的“三个一批”等项目，交通、能源、学校、医院、市场等重大基础设施项目，乡村振兴三产融合项目、拉动农村消费项目，以及符合补办手续条件的历史遗留项目等，统筹落实到各级国土空间规划中，切实解决好重大项目空间需求，为全市长远发展提供支撑。

　　（三）持续强服务。积极推动构建“互联网+不动产登记”网上办理系统平台，彻底打通与住建、税务、银行、公证、法院、水电气暖等部门信息共享渠道，构建网上不动产登记全流程业务闭环，打造“全流程、全业务、全天候、零跑腿、零材料”不动产登记新模式。

　　（四）持续强整改。坚持高标准、高质量、严要求，锲而不舍、久久为功，以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，对于整改不到位和需要持久改的问题，坚决克服“过关”思想，持续紧盯不放，确保整改到位，真正以整改的实际成效，向市人大常委会、向各级人大代表和广大群众交上满意的答卷。