市人力资源和社会保障局关于扩大内需促进消费工作情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市人力资源和社会保障局  曹江涛

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市人社局关于扩大内需促进消费工作情况报告如下，请予审议。

　　一、接受评议询问情况

　　市人大常委会扩大内需促进消费评议询问工作开展以来，市人社局班子严格按照市人大常委会的安排部署，成立组织，细化责任，严格要求，高标准推进自查自纠、听取意见、查摆问题、整改落实等各个环节，聚焦突出问题，举一反三，标本兼治，为全市经济社会发展提供了坚实的人社服务保障。

　　（一）提高政治站位，深化思想认识。市人大常委会将市人社局作为评议询问对象，既是对人社事业的关心和支持，也是对人社工作的鞭策和促进。市人社局班子充分认识评议询问工作的重要性、严肃性，在思想上高度重视，在行动上精心组织，严格服从评议询问调查组工作安排，做到思想认识到位、配合措施到位、工作责任到位，为评议询问工作营造了良好的环境和氛围。

　　（二）加强组织领导，全力支持配合。评议询问工作动员会后，市人社局立即召开党组会对工作进行安排部署，研究制定了实施方案及任务分工台账，成立了以局主要负责同志任组长，其他班子成员为副组长，各科室、单位负责人为成员的工作领导小组，负责组织、协调各项工作，并多次召开局评议询问工作领导小组会议，研究工作推进情况，及时解决工作中存在的困难和问题。

　　（三）坚持问题导向，抓好整改落实。市人社局紧紧围绕评议询问的内容和重点，坚持问题导向，组织多种方式进行梳理自查，问题找准查透，坚持刀刃向内进行查摆剖析。设立征求意见箱4个，发放征求意见函400份，组织征求意见座谈会5次，走访服务对象340人次，征集各类意见建议39项，制定整改方案，建立整改台账，明确整改措施、整改责任、整改标准和完成时限，推动问题立行立改、真改实改、全面整改，做到条条有整改、件件有着落、事事有回音。

　　（四）扎实开展整改，建立长效机制。市人社局班子对评议询问调查组指出的问题主动认领、照单全收，建立整改台账，明确整改责任人、责任领导、整改标准和整改完成时限，推动问题立行立改、真改实改、全面整改。目前，对市人大常委会评议询问调查组反馈的4大类15项问题，已全部整改到位，并研究制定管长远、固根本的规章制度，进一步提升人社服务水平。

　　二、主要工作成效

　　扩大内需促进消费工作开展以来，市人社局在市委、市政府的坚强领导下，在市人大的有力监督下，认真落实中央、省委、市委决策部署，出台配套政策措施，创新方法举措，加快政策早落地早见效，全市人社领域扩大内需促进消费工作取得显著成效。

　　（一）在全面释放消费潜力方面。市人社局参与制定并积极落实《漯河市大专学历及技能人才购房补贴发放办法》，“对来漯大专以上毕业生、各类持有技能证书人员在我市稳定就业新购买新建商品住房时，一次性给予1万元购房补贴”。该政策自2022年实施以来，累计审核通过2235人，目前已完成前三批次补贴发放763万元；第四批次650人、第五批次388人，涉及补贴资金1038万元也已到位。购房补贴极大地带动了购房热潮，吸引更多青年在漯安家落户。

　　（二）在持续培育壮大新动能方面。市人社部门积极参加第五届中国·河南招才引智创新发展大会工作，先后组织200余家次企事业单位，参加郑州主会场和北京、西安、上海等省外线上招聘活动。2022年以来，全市共引进硕士、副高级职称以上高层次人才820人，引进人才数质量再创历史新高。同时，加强博士后工作站和创新实践基地建设，在“建站、入站、在站、出站”等方面打造全周期服务模式。目前，全市共建有博士后科研工作站4家，博士后创新实践基地11家，在站博士后29名，博士后项目转化产生直接经济效益累计达2亿多元。

　　（三）在积极扩大有效投资方面。市人社局以易发频发违法行为的企业、非公有制企业为巡查重点，围绕使用农民工比较集中，且拖欠工资问题比较突出的建筑企领域加大劳动监察力度。2022年以来，主动巡查用人单位1000余户，涉及劳动者6.4万人，累计为5286名劳动者追发工资待遇7400余万元，实现举报投诉案件结案率100%，拖欠农民工工资举报投诉案件结案率100%。同时，严格落实农民工工资实名制、农民工工资分账管理制、农民工工资银行卡代发制，从源头上破解劳动者工资拖欠难题，切实保障农民工劳动报酬权益，促进社会和谐稳定。

　　（四）在保障和改善民生方面。一是“技能河南”建设标准高成效好。市人社局充分发挥企业主力作用、院校主阵地作用和社培机构补充作用，建立群众点单、机构接单、政府买单的“三单制”培训模式，大规模开展技能培训。2022年以来，开展各类职业技能培训15.9万人次；新增技能人才14.51万人次；新增高技能人才6.49万人。在河南省第一届职业技能大赛和第十七届“振兴杯”全国青年职业技能大赛中荣获2金3银2铜的好成绩。在2022年世界技能大赛特别赛中荣获“移动机器人”项目金牌，实现了我省本土培养选手世界技能大赛金牌零的突破。在2023年河南省第二届职业技能大赛中，我市参赛选手取得3金3银1铜的好成绩，漯河市人民政府荣获“优秀组织奖”。二是就业创业形式活质量高。2022年以来，城镇新增就业5.37万人，城镇登记失业率控制在省定目标范围以内，“城镇零就业家庭”保持动态为零。紧盯重点群体“帮就业”，加大培训见习力度“扩就业”，强化创业扶持“带就业”，落实惠企政策“保就业”，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。持续完善就业政策，先后出台《漯河市城镇新增就业“扩量提质”专项方案》《漯河市支持创业带动就业16条措施》等10余项文件，织密政策体系。突出做好高校毕业生等重点群体就业，为2259名困难高校毕业生发放求职创业补贴451.8万元。推出就业见习“四个一”（即聚焦一个目标、募集一批见习岗位、吸纳一批见习人员、选树一批见习典型）活动，募集见习岗位3100个，离校未就业高校毕业生就业率超90%。举办“公共就业服务进校园”“抗疫助企线上专场”等特色招聘205场，发布就业岗位12.8万个，达成就业意向3.5万个。举办创业大赛，评选优秀创业项目45个，发放奖金159万元。我市组织申报的仿生双液压膝关节假肢创业项目，在省“豫创天下”决赛中取得主体赛服务业组第一名，并荣获“中国创翼”全国总决赛优秀奖。三是人力资源品牌经济社会效益明显。加快“漯河食品”人力资源品牌创建工作，加大食品类企业在岗农民工培训力度，健全食品类技能人才评价制度，支持食品全领域就业创业。2022年以来，“漯河食品”品牌经济效益超1350亿元，年提供就业岗位100万个，从业技术工人达66.8万人。自“漯河食品”人力资源品牌创建以来，累计吸纳带动农村劳动力转移就业20.5万人，为2.6万名农村劳动力提供食品从业技能培训，为全市农村劳动力拓宽就业渠道、提升就业技能搭建了新的平台。四是返乡创业成果丰硕。深化“漯见+”人力资源服务活动，拓宽就业渠道、促进返乡创业、优化务工服务，与苏州市人社局等单位签订合作协议。“漯见+”活动启动以来，全市举办江浙地带专场招聘活动52场，发布用工信息9.8万余条，促进漯籍农民工省外就业22余万人。帮扶一批务工人员，在苏州市设立“临颍县农民工服务站”“舞阳县农民工服务站”两个专门服务机构，为漯河籍在外务工人员提供法律咨询、权益维护、转岗服务等就业帮扶。引回一批创业项目，依托“农民工服务站”，召集在苏漯籍务工经商人员代表召开恳谈会，广泛宣传漯河支持返乡创业优惠政策、创业创新优良环境，着力促进两地人力资源双向流动。2022年以来，全市新增返乡创业人员超1.17万人，返乡创业已经成为推动漯河经济社会发展的新引擎。五是新型职业农民评定助力乡村振兴。做好返乡农民工就业服务，依托市县乡村四级就业服务网络，建立“务工需求清单”和“岗位需求清单”，一村设置一名就业帮扶协理员，逐人逐户登记就业意愿和求职需求，搭建精准供需对接平台。2022年以来，全市农村劳动力转移就业2.54万人，新增返乡创业1.5万人。积极探索新型职业农民职称评定工作，两年来先后评出153名“土专家”“田秀才”助力乡村振兴。该项工作受到省政府主要领导关注，并派出省政府调研组专程来我市调研。六是社会保障举措实成效好。扎实做好失业保险经办工作，及时准确为领取失业保险金人员发放价格临时补贴，保障低收入人群基本生活。截止2023年5月底，全市失业保险参保职工25.44万人，为3354人发放失业保险金4489.36万元，为3354人代缴基本医疗保险费826.72万元，为2061人发放价格临时补贴7.07万元，为705人发放失业补助金141.29万元，为418人发放一次性扩岗补助41.8万元，为2359家企业发放稳岗返还补贴3276.17万元惠及职工96233人，充分发挥了社会保险兜底保障作用，群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　（五）在支持实体经济发展方面。市人社局加强“银社互动”，通过河南社会保障信息系统筛查2022年用工在20人以上(含20人)且未裁员，并依法参加养老、失业、工伤保险的企业名单，及时传递给市金融部门，由市金融部门精准投放低息信用贷款。2022年以来，为全市符合条件的企业投放低息信用贷款8.8亿元。推行社保政策“免申即享”模式，2022年以来，落实阶段性社会保险费“降、缓、返、扩”政策，为全市9304家参保单位减征失业保险费7114.47万元；为295家企业缓征社会保险费2.78亿元；为2359家企业发放失业保险稳岗返还补贴3262万元；为3223名失业人员发放失业保险待遇6708万元，确保惠企惠民政策迅速落地，切实减轻企业负担。着力打造创业贷款“漯河模式”，2022年以来，全市新增发放创业担保贷款10.52亿元，扶持2680家各类市场主体健康发展，带动就业1.57万人。

　　三、问题整改落实情况

　　市人社局主动对标反馈的4大类15项问题，逐项建立台账，实行销号管理，确保评议询问反馈的问题整到位、改彻底，意见建议落实落地、见底清零。

　　（一）改进作风抓整改。人社业务点多线长面广，政策性强，处处涉及民生，事事关系民心。市人社局变主动深入企业，开展面对面的政策宣传解读，帮助企业纾难解困。同时，积极开展政治机关建设、学习机关建设、服务机关建设、文明机关建设、廉政机关建设等“五个机关”建设，锤炼好的作风、营造好的环境、培育好的队伍，努力做到“定量任务超额完成、定性任务高质量完成、底线任务必须完成”，以全力拼抢姿态，实现“全年红”。

　　（二）优化服务抓整改。市人社局以法治人社、亲民人社、清廉人社建设为目标，不断提升服务质量，打造群众满意的人社服务。为优化人社服务，主动对标先进地区，在全国范围内选取部分营商环境工作先进的地市，组织相关工作人员进行调研学习，先后到湖南长沙市等地学习取经，进一步把优化营商环境工作做扎实，做到位。创新推出了“人社服务一键通”，群众通过手机扫码即可登录平台，了解、办理、反馈人社服务事项，真正让人社服务在指尖即可实现“一键可查”“一键可办”“一键可诉”“一键可约”，群众足不出户即可申请享受高效便捷的人社服务。

　　（三）办好实事抓整改。人社工作一头连着发展，一头连着民生。市人社局针对中小微企业带来的融资困难，加大创业贷款支持力度，主动深入街道、商圈广泛宣传，把个人贷款最高额度提高至20万元、企业贷款最高额度提高至300万元。增加可抵押土地、房产等担保方式，简化申报手续，缩短业务办结时限，做到便民、利民、专业、高效。2023年以来，全市发放创业贷款3.08亿元，提前完成市定民生实事3亿元目标任务。评议询问工作开展以来，全市人社系统累计为群众办好事实事460余件。

　　四、下步工作打算

　　市人社局将以评议询问为契机，紧盯目标不放松，不改彻底不撒手，持续加压驱动，确保人社服务水平再上新台阶，为全市经济社会发展再立新功。

　　（一）筑牢思想根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续加强局领导班子建设，把班子建设成为团结务实高效，有思路、善落实、重实效的领导班子。进一步激励引导全局党员干部牢固树立担当尽责、担当有为的观念，把心思和精力集中到干事创业上来，切实担当起人社事业改革发展稳定的重任。

　　（二）发扬拼抢精神。今年，我们仍将工作目标定位为“促发展、惠民生的表率部门”，努力“争一保二”，即在市直单位领导班子综合考评中争取一等奖、保证二等奖。坚定奋勇争先、出彩添彩的信心，以改革创新的精神，攻坚克难的勇气，扎实有效的举措，见红旗就扛、见第一就争，使人社部门的各项工作勇立潮头、走在前列。

　　（三）持续改进作风。结合正在开展的学习二十大精神主题教育活动，加快建立健全和完善相关工作制度，构建长效机制。以更加务实的作风、更加奋发有为的精神状态，切实发挥好人社部门职能，切实服务好民生，以新担当展现新作为，为跑出中国式现代化漯河“加速度”贡献人社力量。