关于对市财政局、市农业农村局、市商务局扩大内需促进消费工作评议调查情况的报告

　　——2023年6月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第四次会议上

　　市人大常委会第一评议询问调查组

　　

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　根据会议安排，现就市财政局、市农业农村局、市商务局扩大内需促进消费工作评议调查情况报告如下，请予审议。

　　按照市人大常委会关于开展扩大内需促进消费专项工作评议和专题询问的实施方案要求，第一评议询问调查组在邵成山同志带领下，通过组织座谈、听取汇报、查阅资料、督导检查、实地调查等形式，对市财政局、市农业农村局、市商务局近两年来扩大内需促进消费工作开展情况进行了认真调查，确保了评议询问工作扎实有序开展。三个部门高度重视评议询问工作，成立接受评议询问工作领导小组，制定工作方案台帐，深入调查研究，聚焦短板弱项，落实整改措施，扩大内需促进消费工作成效明显。

　　一、市财政局

　　（一）工作开展情况

　　1.扩大财力投入，激发主体活力。发挥项目带动作用，积极争取上级资金、发行专项债券，支持我市重点项目建设，撬动社会资本参与；落实各项减税降费政策，2022年,全市累计减免退缓税费超41亿元；2022年以来，推动减免房租2504万元，切实帮扶中小微企业、个体工商户纾困解难；发挥政府采购“政”能量，提高面向中小微企业采购份额，支持中小微企业发展；加大就业创业支持力度，争取和安排就业创业补助资金1.21亿元，发展新业态促进新就业；投入24.5亿元用于农林水支出，同比增长21.7%，激发乡村发展活力和内生动力，乡村振兴补助资金使用情况在省级绩效评价中连年获得“优秀”等次。

　　2.推动经济回暖，释放消费潜力。投入资金1.56亿元，持续开展消费券活动，刺激消费需求，促进全市经济快速回暖，有效拉动社会消费62.43亿元；投入资金1773万元，面向困难群众发放“爱心消费券”，巩固脱贫攻坚成果，受益群众近6万人；拨付资金7195万元落实购房契税补贴，发放补贴资金1413万元，实施人才购房补贴政策，增强城市竞争力。

　　3.支持创新驱动，助力企业供给侧发力。支持创新引领消费，对创新驱动类企业及研发平台兑现奖励资金1760万元，投入4240万元支持人才引进；投入1400万元专项资金支持重大科技专项和“揭榜挂帅”项目；安排资金近7亿元，支持中原食品实验室建设；积极争取上级政策性资金，争取省级企业研发补助资金1408万元；争取和投入省级制造业高质量发展专项资金4723万元；落实规上企业满负荷生产省市财政奖励资金1060万元；缓解企业“融资难”，安排风险补偿金1000万元，支持实施“科技贷”政策。

　　（二）存在的主要问题

　　1.财政筹资扩内需促消费保障不够充分。全市财政收支矛盾加剧，保障扩大内需促进消费专项资金投入不足，资金筹措力度不够，难以满足拉动持续不断增长的消费需求，保障作用应加强。

　　2.资金使用跟踪问效不够到位。开展工作重在筹集资金及政策解释，但对资金使用情况跟踪了解不够深入，政策落实效果评价刚刚启动。相关多部门配合实施的政策参与程度不高，提供有效建议不多。

　　3.专项债券项目管理需进一步加强。我市专项债今年第一季度审批量全省第一，为一批扩大内需促进消费和结构调整项目使用专项债，但还存在部分项目把关不严，土地、规划、设计等前期工作不扎实，存在资金申报使用与工程进度不匹配等问题，存在“钱等项目”现象。

　　（三）意见建议

　　1.进一步加大资金筹措力度。加强政策研究，不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于稳经济一揽子政策措施，积极争取上级资金，用足用活财税政策和政策性资金。提升保障扩大内需促进消费政策实施能力，努力保障资金需求。开展财源建设和管理，加强与税务征收部门的协调联动。

　　2.进一步提升资金使用效益。进一步加强资金使用管理，及时发现并解决扩大内需促进消费方面的问题，把扩大内需促进消费作为财政预算绩效管理的重要内容，通过绩效监控、绩效评价，提升财政资金使用效益。

　　3.进一步加强专项债项目管理。进一步加大专项债项目申报前期工作的审核与管理，提高项目谋划的成熟度和质量。建立完善专项债项目协调机制，对债券资金使用情况进行监督检查。

　　二、市农业农村局

　　（一）工作开展情况

　　1.规划引领打造优势。出台《关于持续推进三链同构引领农业高质量发展的实施意见》和“十百千万”工程三年行动计划等“1+10”政策文件，协调省农业农村厅为我市量身打造《打通以双汇为骨干的漯河市食品产业链》政策性文件，在省级层面制度化对接推进落实57项任务，我市打造的三链同构示范市建设项目，入选全省十四五规划重大工程具体建设项目。引进网商银行农村数字普惠金融信贷资金、投资1.1亿元速冻调理食品建设项目和6000万元的平普数字乡村建设项目等5个项目落户我市。

　　2.主体规模不断壮大。深入实施农业产业化龙头企业培育工程，推动链园一体规模发展，近两年来，培育各类省级农业产业化联合体25个、农业产业强镇2个，临颍县王岗镇辣椒入选全国第十二批一村一品示范村镇和乡村特色产业十亿元镇名单。截止目前，全市已创建1个国家级、2个省级、16个市级、20个县级现代农业产业园，农民合作社4286家，家庭农场1766家，其中，国家级示范社13家，市级以上示范家庭农场69家。

　　3.平台助力产销对接。建成临颍小辣椒和豫中南果品蔬菜批发等一批设施齐全、功能完备的农产品交易市场；依托全国农产品加工业投资洽谈会、中国国际农产品交易会等展会平台，组织30余家龙头企业、农民专业合作社参会参展；对接幸福农特、德商培训等平台，举办5期电商培训班，培训各类电商人才300多人；在全省率先开展新型职业农民职称评定、“服务区品牌农产品消费交流观摩”等活动，为105名新型职业农民颁发职称证书，服务销售滞销农产品4300吨。

　　（二）存在的主要问题

　　1.谋划乡村产业发展不深不细。乡村产业结构有待优化，且规模化、集约化程度较低，三产融合发展不够，优势特色产业集群辐射带动能力还不强，服务扶持涉农企业转型升级、发展壮大等方面措施不多、力度不大。

　　2.农村内需潜能挖掘不充分。农村消费市场和要素市场活力不足，农村物流、电子商务等新业态新模式发展缓慢，培育扶持不够；人才引进配套政策吸引力不强，新型职业农民培训力度不大，基层农技人员、电商人员和乡村实用技能人才缺乏。

　　3.政策宣传贯彻不到位。中央、省、市扩大内需促进消费政策宣传力度不够，覆盖面不广，群众知晓率不高；相关惠农支农政策、信息发布不及时，宣传引导不深入、不到位。

　　（三）意见建议

　　1.推动乡村产业高质量发展。扛稳粮食安全重任，统筹谋划乡村产业发展，大力实施绿色兴农、质量兴农、品牌强农战略和农业产业化龙头企业提升工程，巩固支柱产业、壮大特色产业。科学整合涉农项目资金，有序推进项目建设，持续深化“三链同构、农食融合”，拓宽农民就业增收渠道。

　　2.激发农村内需潜能。大力培育扶持农村新业态新模式，推进整体畅通城乡要素双向循环，发掘农村消费市场和要素市场潜力，引导农村消费提档升级。加大农民职业技能培训力度，实施乡村人才培育行动，抓好电商人才的培养，充分发挥人才支撑作用。

　　3.加强政策宣传解读。创新宣传方式方法，加大解读力度，充分利用门户网站和新媒体渠道，积极宣传中央、省、市相关惠农支农政策举措，扩大政策覆盖面，提升知晓率、应用度，营造良好的农村扩大内需促进消费环境。

　　三、市商务局

　　（一）工作开展情况

　　1.抓好政策落实，营造环境促消费。出台了《漯河市支持和促进电子商务高质量发展若干政策措施》和《漯河市区域性消费中心城市示范项目建设实施方案》等政策文件，重点针对汽车、房地产、餐饮、家电等行业，采取“政府出资+平台支持”的方式，全力推进消费回补和潜力释放。2022年以来，投入资金1.56亿元开展消费券活动，带动消费62.43亿元，撬动比率为40.02。

　　2.实施项目支撑，打造特色促消费。印发了《漯河市区域性消费中心城市示范项目建设实施方案》，积极实施促消费示范项目，打造“食全食美·漯在其中”消费品牌，推动我市消费市场快速发展。推动实施“十品百店”示范项目建设，建成34家示范店，满足居民消费升级需求，打造高品质购物、聚会和休闲目的地。开展8期“三个一批”活动，共计招引208个项目，投资1341.8亿元，经验做法受到省主要领导多次表扬。

　　3.激发各类要素，内外循环促消费。今年举办了第二十届中国食品博览会，现场交易和线上线下意向采购额达473.07亿元；举办了首届中国（漯河）冷链物流产业博览会，我市冷链物流企业达432家，居全省第一位，成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单。积极开展直播带货等网络营销活动，做大电商规模，扩大货物贸易进出口，2022年我市企业通过淘宝、抖音和快手直播实现网络零售商品3100万件9.6亿元；全市跨境电商交易额实现33亿元，疫情期间仍保持较快增长。积极发展新型业态，加大电商企业培育力度，中国（漯河）电子商务园区入驻电商及配套企业200余家，线上交易额突破65亿元、同比增长12％。

　　（二）存在的主要问题

　　1.市场主体培育需进一步加强。培育商业小微企业、小升规企业办法不够多，限额以上批发零售和住宿餐饮企业升规速度不快，存在有的企业达到入库标准未能及时入库现象。在境内外知名企业“请进来”、本地企业“走出去”等方面激励机制不健全。

　　2.地产品品牌打造不够有力。“漯河食品”“漯河礼物”品牌不够响亮，“食全食美·漯在其中”消费品牌知名度和影响力还不强，地方品牌宣传力度不够，未形成组合拳。

　　3.消费新业态研究不够深入。对新业态前瞻性研究不足，创新点不多，缺乏整体设计规划，新业态爆发力不强，对新零售、电商直播等业态缺乏政策支持，对电商品牌缺乏打造、引领，行业协会作用发挥不充分，二三产融合联动不够，产销衔接不够紧密。

　　（三）意见建议

　　1.强化分类施策，激发主体活力。加大对重点行业、重点领域的支持力度，出台支持冷链物流发展实施细则，完善落实好对入库纳统企业的奖励政策，加大支持招引大型商业综合体力度，更好优化消费环境。

　　2.提升品牌效应，做强核心力量。发挥中国食品名城品牌优势，继续推动“十品百店”项目，提升“食全食美·漯在其中”品牌影响力，着力培育夜市经济，形成消费新领域和增长点。以漯湾古镇创建第三批省级步行（商业）街为契机，深入推进全市商业步行街改造提升工作，支持打造一批省市特色街区。

　　3.坚持创新驱动，发展新型消费。创新发展电商经济，加快电商园区、直播基地等载体建设，深入谋划电商促销和直播培训活动，夯实电商发展基础。持续巩固中国（漯河）电子商务园区建设，围绕产销对接、电商赋能、市场开拓等方面深化互动合作，满足城乡居民多样化消费需求。