关于《漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）》编制情况的说明

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市人民政府副市长 闫石

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市人民政府就《漯河市国土空间总体规划（2021—2035年）（审议稿）》（以下简称《总规》）作如下说明，请予审议。

　　一、编制必要性

　　（一）贯彻落实党中央、国务院重大部署的需要。2019年5月10日，中共中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），标志着国土空间规划编制工作在全国范围内正式启动。《意见》指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。各地区各部门要落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用，把每一寸土地都规划得清清楚楚。

　　（二）推动漯河经济社会高质量发展的需要。近年来，我市各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，调整过于频繁、不够科学等问题，难以适应我市城市发展面临的新形势、新挑战。编制市级国土空间总体规划，整体谋划市域国土空间开发保护格局，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，有利于更好把握加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，为漯河争当全省“奋勇争先、更加出彩”排头兵，在中国式现代化进程中跑出漯河“加速度”提供优质空间保障。

　　二、编制过程

　　2019年9月，市政府召开了国土空间规划编制工作动员会，对全市规划编制工作进行了动员安排。随后，市自然资源和规划局组织编制人员先后40多次深入县区、70余次深入市直相关单位，就市国土空间总体规划相关问题进行座谈、研究，深入乡村调研累计400余次；会同编制单位召开线上线下会议60余次、讨论会100余次，先后8次组织学习规划知识，4次外出考察学习国土空间规划先进经验。通过上述工作，按要求顺利完成了“双评估”、“双评价”和“三区三线”划定等工作，我市被评为全省“三区三线”划定举证工作质量高的两个市之一，相关经验做法在全省进行了交流。

　　（一）领导高度重视。市委、市政府主要领导始终高度关注《总规》编制工作，围绕城市性质定位、保障城市防洪安全、促进资源节约集约利用、强化规划刚性引领等提出明确要求。今年3月21日，市委书记秦保强主持专题召开会议，听取了市自然资源和规划局以及编制单位《总规》编制情况及成果汇报，与会市领导和相关单位人员围绕城市风貌、产业发展、城乡融合、生态环境等进行深入讨论，并提出意见建议。针对这些意见建议，市自然资源和规划局第一时间组织专门人员进行了专题研究分析，并就产业结构、城市功能以及风貌特色等相关主要问题在规划编制成果中进行了优化完善。4月10日，市长黄钫主持召开市政府第三次常务会议，审议并原则通过了该《总规》，同时明确在市人大常委会审议前，要持续在规划完善提升、优化“三生”空间、确保务实管用、强化刚性约束等方面再研究、再深化，确保《总规》更加科学、更加合理、更便于实施。会后，市自然资源和规划局及时按要求对规划成果作了进一步修改完善。

　　（二）编制思路清晰。本次规划立足我市资源禀赋，从全局谋划一域、以一域服务全局，谋划战略定位和目标，把产、城、水、人、文放在更加突出位置，推动区域融合，优化空间布局，完善功能配套，强化规划实施保障。一是坚持落实重大战略，担当区域责任。落实国家、省区域发展战略和主体功能区战略，实施都市协同战略和流域协同战略，加快融入郑州都市圈，确立我市“1个目标、5个定位”。二是坚持综合统筹，强化底线约束。基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，作为开发建设不可逾越的红线。三是坚持以人民为中心，着力解决突出问题。结合不同尺度城乡生活圈，针对实际服务管理人口特征和需求，完善服务功能，改善服务便利性。优化居住和公共服务设施用地布局，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间配置标准和布局要求，提高中心城区路网密度，构建安全舒适的慢行系统，提高人居环境品质。四是坚持“多规合一”，确保规划能用、管用、好用。以形成国土空间规划“一张图”为目标，统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，健全国土空间规划实施监督评估体系，把全生命周期管理理念，贯穿城市规划、建设、管理全过程。

　　（三）征求意见广泛。《总规》成果形成后，市自然资源和规划局征求了各县区政府、市属功能区管委会以及市发改委、市教育局、市工信局等38个单位的意见建议，并通过公示，广泛征求了社会层面的意见建议。每次征求意见后，市自然资源和规划局都及时会同编制单位认真研判、合理吸纳，对《总规》反复进行修改完善。4月19日，省自然资源厅在我市组织召开《总规》专家评审会。经充分讨论，与会专家一致认为我市《总规》成果立足漯河地域特征和资源禀赋，编制工作基础扎实、指导思想明确、逻辑结构清晰、规划内容全面，符合国土空间规划编制内容要求，同意通过该《总规》。同时，从区域协调发展、环境影响评价、防洪与水资源利用、综合防灾减灾等方面提出了意见建议。会后，市自然资源和规划局会同编制单位按照专家评审意见，对《总规》进行了再优化、再完善。4月25日，市党政联席会暨市委规委会全会再次对《总规》进行了研究审议。对会议提出的相关要求，市自然资源和规划局会同编制单位迅速予以落实，形成了目前的审议稿。

　　三、主要依据

　《总规》依据的主要法律法规有《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，主要部门规章有自然资源部《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》等。参照的政策性文件主要有《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共河南省委河南省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》（豫发〔2020〕6号）、《漯河市人民政府办公室关于印发漯河市国土空间总体规划编制工作方案的通知》（漯政办〔2019〕61号）等。

　　四、主要内容

　　《总规》共十二章、二百零一条。主要内容如下：

　　第一章总则，明确了规划的目的、原则、范围、期限和强制性要求；第二章规划基础，从我市地理特征、资源禀赋、历史文化、综合实力等方面出发，对资源环境承载能力和国土空间开发适宜性作出客观评价，并明确存在的重大问题和风险挑战；第三章城市性质与目标战略，明确以“现代化食品名城、创新之城、幸福之城”为发展目标，科学提出“蓝绿筑底、三链同构、城镇协同、镇村联动、中心聚能”五大战略；第四章优化全域国土空间开发保护格局，明确以“三区三线”为基础，严守底线、优化结构、强化分区管控，着力构筑“三圈三廊三带”总体格局；第五章至第七章，围绕落实省下达我市耕地、永久基本农田保护目标和我市划定的生态保护红线、城镇开发边界，作出统筹安排；第八章围绕建设美丽生态宜居城市，从有序推进城市更新、加强城市“黄、蓝、绿、紫”四线管控等14个方面，对优化中心城区功能布局，提出明确要求；第九章从历史文化保护角度出发，提出要塑造具有地域特色的城乡风貌；第十章明确要不断完善市域综合交通、绿色市政设施、公共安全防灾等基础支撑体系，加快推进健康城市、智慧城市建设，持续提升城市韧性；第十一章围绕资源保护与高效利用，对建设用地、林业资源、矿产资源、水资源节约集约等，提出明确要求；第十二章对规划传导和实施保障作出安排部署。

　　五、主要特色

　　（一）科学划定“三区三线”，实现保护保障双统筹。我市共划定耕地保有量面积267.57万亩，生态保护红线面积8.72平方公里，城镇开发边界面积296平方公里。这个成果实现了保护与保障两兼顾。一是通过争取，最终省下达我市永久基本农田保护控制指标239万亩，较原定指标缩减了2万亩，为我市长远发展、空间拓展争取了很大灵活度，同时也保障了舞阳盐化工产业相关探矿区开发空间。二是通过争取，最终省下达我市城镇开发边界扩展系数为1.24，新增城镇开发边界面积41平方公里，加上批而未用约27平方公里，我们还有68平方公里的发展空间，可保障10年以上空间需求，加上本轮规划“十四五”末还将调整，我们的发展保障完全没有问题。

　　（二）超前谋划融入郑州都市圈，增强协同发展新动能。编制过程中，结合漯河本地实际，围绕国土空间战略定位与指标体系等方面开展重大专题研究，分析论证漯河在空间战略谋划对接方面存在的短板弱项，扎实做好与郑州都市圈融合发展等国土空间布局思路，并从交通廊道延伸、产业空间协同等多个角度提出具体意见建议，得到省有关部门认可，推动原有“1+4”郑州都市圈升级为“1+8”格局，为漯河融入郑州都市圈提供了重要决策支撑。

　　（三）创新探索“飞地经济”模式，打造高端产业科创地。着眼破解中心城区工业围城、解决郾城行滞洪空间约束、整合食品产业招商，探索“飞地经济”，立足“三圈三廊三带”总体发展格局，聚焦东部现代食品产业带，高标准谋划建设漯河国际食品产业园，全力做实郑漯食品产业带，研究“飞地经济”规划措施，划定7平方公里启动区及拓展区等范围，优化市域产业空间布局，激发市、县（区）、乡（镇）产业科创动能，打造全市产业发展新高地和高质量发展引爆点、增长极。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们在《总规》编制过程中，虽然做了大量的调查研究，广泛征求意见，进行了反复修改，但仍有不周全、不严密之处，敬请提出意见建议。

　　以上说明和《总规》，请予审议。