关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的视察报告

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市人大常委会视察组

　　市人大常委会：

　　根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条之规定，结合市人大常委会2023年度工作安排，3—4月份，市人大常委会副主任徐汇川、党组成员赵坤炎带领视察组，采取调阅资料、实地察看与座谈走访等形式，对我市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况开展了深入视察。

　　通过实地察看李集镇后李村、静脉产业园、汾河、碧桂园韶山府项目工地等处，认真了解农村黑臭水体治理、生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处置、汾河生态修复保护、扬尘污染防治等情况，集中听取市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市市场监管局等11部门工作汇报，对全市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况有了详细把握，对环保工作存在问题进行了深入分析，并对今后工作提出了意见建议。现报告如下：

　　一、2022年度环境状况和环境保护目标完成情况

　　2022年，在市委的坚强领导下，市政府及相关部门深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省委生态环境保护方面决策部署和市委具体工作要求，以中央生态环保督察为契机，以改善生态环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，依法履职、扎实工作，全市环境状况持续优化、风险安全可控。

　　全年完成生态恢复造林4362亩，协调上游补水2.2亿立方米，成功申报省级湿地公园试点项目1个（建设周期5年），建成后将新增湿地保护68.27公顷；外来物种普查处理精准高效、辐射安全监督管理全面规范，未发生一般及以上突发环境事件。省定51个村庄人居环境综合整治任务全部完成，经验做法多次被河南日报、河南经济报等省级媒体宣传报道，并得到中央农办、省政府相关领导充分肯定。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到42.25%和34.8%，均较上年度有所提升；噪声测点达标率白天96.7%、夜间95.7%，均高于全省平均水平。中央生态环保督察交办的71件群众举报全部办结“清零”，反馈的20项共性问题，除垃圾分类需长期坚持外，剩余19项全部整改完成，受到省生态环境保护委员会通报表扬。

　　2022年，省定我市主要环境保护目标为：全年空气优良天比例不低于68.5%（251天）、PM2.5、PM10平均浓度分别控制到每立方米51微克、83微克及以下；6条国控河流、2条省控河流水质分别达到地表水Ⅲ类、Ⅳ类，完成31条国家监管、50条省监管农村黑臭水体整治任务，农村生活污水治理率达到41%；土壤环境质量保持稳定，土壤环境风险有效管控，重点建设用地安全利用得到有效保障。

　　在空气质量方面：扎实推进节能降耗，坚决遏制“两高”项目盲目上马，鼓励引导企业绿色转型，启动开展重点用能企业节能降碳改造三年行动计划，首批58家企业当年完成改造21家。大力发展清洁能源，全年新增新能源发电装机105.81万千瓦，占比首次超过煤电装机规模；华电热水供暖覆盖全市，天壕余热供气并网运行，新增地热供暖28万平方米；市区公交车全部新能源化，荣获省公交优先示范市称号。积极培育未来产业，启动CCUS（碳捕集利用与封存）项目建设，建成后可年收集利用二氧化碳20万吨以上。狠抓油烟、扬尘治理，全市餐饮企业油烟净化设施安装使用率100%，收到省控尘办感谢信2封。强化交通运输管控，严禁尾气不合格大货车入市，减少国控站点周边车辆怠速拥堵。全年PM2.5平均浓度达到省定目标、PM10平均浓度优于省定目标3微克/立方米，4月份空气质量综合排名全省第1。但因夏秋季臭氧超标导致污染61天（同比增加31天），致使最终空气优良天数低于省定目标23天。

　　在水环境保护方面：扎实推进雨污分流工程实施，全面开展雨水管网清淤疏浚，8条国、省控河流水质考核达标率均为100%，沙澧河（城区段）入选首批省级“优秀”美丽河湖。强化水资源集约利用，计划用水管理率100%，工业增加值用水量、万元GDP用水量降低率和地下水压采量均优于省控目标；强化饮用水水源地日常监管，澧河集中式饮用水、59个“千吨万人”饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%。市区污水集中收集率经住建部核定，位居全省前列；污水处理厂稳定达标运营，出水水质达到准Ⅳ类。《漯河市黑臭水体防治条例》作为全国首个黑臭水体治理地方性法规，于当年3月1日起实施，农村黑臭水体治理工作全省领先；农村生活污水治理率超省定目标0.87个百分点，低成本、易维护、高效率、分散式污水治理模式，被生态环境部、农业农村部评为典型案例。

　　在土壤污染防治方面：全市土壤环境总体稳定，轻度污染耕地安全利用率100%，不存在中度、重度污染。布设64个土壤污染防治预警点位，密度全省领先。医疗废物日产日清、应处尽处，安全转移率、无害化处置率均达100%，并在全省率先覆盖到村级卫生室。餐厨垃圾处理项目建成并试运行，进一步完善提升了生活垃圾末端处理效能，城市生活垃圾资源化利用率100%；强化水土协同治理，城区污泥无害化处置率100%。农村面源污染得到有效遏制，乡村生活垃圾市场化收运处置实现全覆盖，农业化肥和农药使用量保持负增长，秸秆综合利用率、农膜回收率、畜禽粪污资源化利用率，均超额完成省定目标，临颍县、舞阳县成功创建国家级绿色种养循环农业试点县。查办的3.29舞阳县莲花镇污染环境案被生态环境部评为典型案例、6.02源汇区大刘镇污染环境案收到公安部贺电表扬。

　　二、存在问题

　　（一）绿色发展理念仍需强化。人人参与污染防治的氛围还不够浓。“人人痛恨污染，人人又不自觉制造污染”现象依然普遍存在，从自身做起、从小事做起的环保自觉依然缺乏，一旦触及自身利益就不愿意行动，一旦有所约束就设法规避。比如，虽然我市生活垃圾分类工作位居全省第一方阵，但与发达地区相比，群众自觉参与垃圾分类的积极性、主动性仍然较低。部分企业履行污染防治主体责任意识还不够强。近年来，受疫情冲击和市场因素影响，企业经营压力加大、资金短缺，对节能降碳改造投入意愿不高。特别是部分小微企业，资金积累不足、融资能力不强，对节能环保装备更新改造和新技术新工艺实际应用投入较少，对污染治理重视程度不够、责任意识不强、法治观念淡薄，偷排漏排现象仍时有发生。

　　（二）污染防治任务依然艰巨。大气污染防治方面：受地理条件客观制约，加之产业、能源、用地、交通运输等结构调整不够到位，形势不容乐观。比如，虽然新能源发电装机能力持续提升，但消纳能力结构性矛盾比较突出，用电低谷弃电严重、高峰对传统能源依赖依然较大。再如，作为豫中南现代物流中心和货物集散地，大量过境车辆尤其是柴油货车进出停留，对空气影响很大，臭氧污染问题日益显现。水污染防治方面：水资源禀赋差，且大多河流上游没有天然径流，加之随着城市发展和企业扩增，用水量和污废水排放量不断增加，重点区域、重点乡镇污水管网和处理设施配套滞后，河流断面稳定达标存在风险隐患。农村地区污水收集、处理基础设施历史欠账多，处理率低、治理难度大。同时，非常规水利用率偏低，水资源大规模重复利用、循环使用面临不小难题。土壤污染防治方面：农业农村污染防治资金投入不足、政策支持不够。比如，农用地土壤污染防治、秸秆综合利用等方面没有市级资金投入；农药包装废弃物、废旧农膜处理办法不多，回收率高但利用率低，缺乏长效机制。

　　（三）治污能力水平有待提高。节能降耗依然任重道远。省定我市“十四五”末万元GDP能耗下降16%，前两年下降幅度分别为0.4%和0，如不大幅度提高节能降耗水平，根据目前已批复项目情况测算，后三年大概率无法压减，完成目标异常艰难，新上用能项目已没有空间。服务保障还不够坚实有力。环保专业技术人员欠缺，防治队伍力量不足；环境信息化建设、管理与发达地区相比差距依然较大，在精准治污、科学治污上缺少行之有效举措。农村环卫基础设施建设严重滞后，垃圾清运不够及时；城区环卫基础设施逐步老化、布局不尽合理，一定程度上影响了工作成效。综合监管意识有待进一步加强。部门之间信息沟通不畅，聚焦各自环保职责开展工作较多，统筹协调、配合联动不够；基层组织环境日常监管责任落实不够到位、网格化精细化管理水平有待提高。

　　三、工作建议

　　一要保持攻坚定力，坚定工作信心。充分认识污染防治的艰巨性、长期性和复杂性，深入贯彻习近平生态文明思想，咬定既定目标，保持攻坚态势，坚定必胜信心，努力以更强的意志、更大的决心、更精准的措施，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战，不断推动我市生态环境质量持续改善、稳定向好。要加大宣传教育力度，大力倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，努力在全社会营造积极支持环境建设、主动参与环境保护、自觉遵守环保法规的浓厚氛围。要始终保持铁腕治污高压态势，压紧压实企业主体责任，严厉打击环境违法企业和个人，切实提高环保案件办理效率和透明度，不断巩固治理成果，坚决防止问题反弹。

　　二要突出重点难点，狠抓工作落实。紧盯环保重点区域、关键环节，既立足当前抓管控，又着眼长远抓治本。大气污染防治方面，聚焦节能减排，加快推进产业、能源、用地、交通运输“四大”结构调整。尤其要统筹考虑城乡规划、资源配置、环境容量等因素，进一步优化产业布局；在持续提升新能源占比基础上，加快储能项目建设使用，努力提高适配性、稳定性；加快推进“双十字”铁路骨架网、“井字型”高速公路网和航运基础设施建设，推动尽快形成“公铁水”多式联运的现代综合交通运输体系。水污染防治方面，进一步健全完善城区雨污分流系统，巩固提高污水集中收集率和污水处理厂进水BOD浓度，确保雨污彻底分流、污水应收尽收、出水稳定达标。积极向上争取补水，统筹推进跨流域、跨区域生态水系连通，加快构建“五横五纵”全域现代流动水网，促进河道生态环境持续改善；严格落实用水总量和强度“双控”，统筹用好地表水、不断涵养地下水、尽量多用再生水，提升水资源管理利用水平。土壤污染防治方面，强力推进土壤污染源头防控和建设用地准入管理，不断加大土壤污染防治领域资金投入和政策支持，确保土壤环境持续稳定。深入实施水土环境风险协同防治，统筹推进生活垃圾和污水治理，尽快补齐建强环保基础设施短板弱项；持续强化《漯河市黑臭水体防治条例》贯彻实施，不断巩固提升黑臭水体治理成效。

　　三要加强统筹协调，提升工作实效。坚持系统思维、底线思维和法治思维，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务融入新发展格局，深入践行生态优先、绿色发展之路，统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系，确保全市经济社会持续健康发展与美丽生态漯河建设齐头并进、互促互进。统筹实施减量扩容，在积极引进行之有效的绿色低碳应用技术，大力支持企业开展节能减排和绿色转型发展，努力从源头上减少排放基础上，积极向上争取与我市发展实际相适应的用能空间。持续提升基础保障，健全完善生态环境保护人才引进、培养、使用和激励长效机制，加快建设一支规范化、标准化、专业化生态环保人才队伍；按照市县乡村不同层级工作职责，综合考虑所辖面积、人口、监管企业数量等因素，科学配备人员和装备；聚焦精准治污、科学治污、依法治污，加快推进环保领域信息化、规范化、法治化建设。不断完善体制机制，持续完善并严格落实部门生态环保责任清单，推动各部门守土有责、守土负责、守土尽责；进一步建立健全环境治理综合协调和联动执法机制，推动形成分工清晰、环环相扣的“责任链”，科学高效、平滑流畅的“运行链”，广泛开展多污染物协调控制和区域协同治理。