关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市生态环境局局长 赵宏宇

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告全市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况，请予审议。

　　一、全市环境状况和环境保护目标完成情况

　　2022年，在市委市政府坚强领导下，在市人大常委会监督支持下，全市上下保持生态文明建设战略定力，坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“单项工作争第一、整体工作创先进”，持续深入打好污染防治攻坚战，推进全市生态环境状况持续向好。环境空气质量保持稳定，空气质量综合指数4.662，全省排名第10；PM2.5平均浓度51微克/立方米，全省排名第12；PM10平均浓度80微克/立方米，居全省第10；优良天228天，全省排名第11；4月份全市环境空气质量综合排名全省第1，11月份优良天21天，超额完成省定单月考核目标，圆满完成冬奥会、冬残奥会和二十大期间环境质量联防联控保障目标任务。地表水环境质量稳定达标，6条国控河流水质均值均达到Ⅲ类，2条省控河流水质均值均达到Ⅳ类，目标考核达标率100%，澧河集中式饮用水源地水质达到Ⅲ类及以上，达标率稳定100%，全市59个“千吨万人”饮用水源地水质达标率稳定100%，12月14日，省生态环境厅公布首批省级美丽河湖案例名单，我市沙澧河（城区段）成功入选省级“优秀”美丽河湖。土壤污染防治攻坚保持领先，完成耕地土壤质量类别划分和化工园区地下水环境污染调查，51个村庄环境整治和31条国家监管、50条省级监管农村黑臭水体整治任务圆满完成，农村生活污水治理率达41.87%、36个乡镇政府所在地污水处理设施运行率达到100%,土壤污染防治和农业农村污染治理攻坚保持全省领先位次。督察反馈问题整改扎实有效，第二轮第三批中央生态环境保护督察交办71个群众举报件全部办结“清零”，反馈20项共性整改任务整改完成19项，剩余1项“垃圾分类”为长期坚持事项，督察整改情况受到省生态环境保护委员会办公室通报表扬。生态环境状况持续优化。全市畜禽粪污综合利用率达到96.77%，秸秆综合利用率达到了96%以上；通过沙河、澧河、汾河等河流清淤疏浚、生态修复、景观建设，全市河道生态功能进一步提升、林水结合生态系统进一步完善；湿地保护率从14.93%提升到29%；全市城市功能区噪声测点昼间达标率为96.7%，夜间达标率为95.7%，城市道路交通噪声平均等效声级为62.8分贝，路段达标率为95.59%。生态环境风险安全可控。完善应急预案、加强应急演练，深化日常监管、强化检查防范，2022年未发生一般及以上突发环境事件，未发生辐射安全事故，医疗废物能够做到日产日清、应处尽处。

　　二、所做主要工作

　　（一）对表对标优化攻坚体制机制。深入贯彻党中央、国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》和省委、省政府《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》，研究制定市委、市政府《关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案》；深入贯彻省委、省政府《关于进一步落实最严格生态环境保护责任的决定》和关于调整优化污染防治攻坚组织领导的决策部署，调整完善市委书记、市长任双主任的市生态环境保护委员会，下设污染防治攻坚战工作专班、生态环境保护督察整改工作专班2个专班，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强的体系制度支撑和组织领导保证。

　　（二）精准精细推进空气质量改善。建立“分析研判—预警预报—调度指挥—措施落实—督导反馈—总结提升”工作闭环，完善“上下协同、部门协作、联防联控”工作机制。全面做好扬尘污染防治，加大工地扬尘污染案件处理力度，立案46件，罚款628000元；印发《漯河市联合治理渣土车实施方案》，通过扣分、约谈、停运，抓好渣土污染源头管控。优化调整运输结构，主城区公交车新能源占比100%，漯河港吞吐量122.38万吨，同比增长35.17%。围绕工业源、移动源、农业面源等重点领域，实现17家重点行业企业绩效分级培育提升、6家低效治理设施提升改造、46家低VOCs含量原辅材料源头替代，科学治理、精准发力，一微克一微克降低浓度，一天一天争取优良天。

　　（三）多措并举确保水质稳定达标。落实河流水质定期分析研判、常态巡河排查、部门联防联控等制度，加大涉水企业监测监控和技术帮扶，促进河流水质稳定达标。提升污水处理效能，对市区24条道路127.8公里雨污管网进行清淤疏浚，提高污水处理厂进水BOD浓度和污水集中收集率。实施沙澧河大二期、唐江河综合治理、引澧入颍、汾河生态治理等工程，进一步涵养水源。强化河湖长制落实，制定实施《漯河市河湖保护管理条例》。巩固建成区黑臭水体治理成效，《漯河市黑臭水体防治条例》作为全国首个黑臭水体治理地方性法规，于3月1日起实施。

　　（四）全面发力打好净土保卫战役。建立土壤污染防治重点监管企业名单并向社会公布，完成64个市、县两级耕地土壤污染防治预警点位布设工作，布设密度位居全省前列。出台《漯河市“十四五”塑料污染治理实施方案》，加强塑料污染全链条治理。深化“生态宜居星”创建与乡村生态振兴、农业农村污染治理结合融合，扎实推进农村生活污水处理和黑臭水体治理，结合我市平原农村特点，探索“分区联户”治理模式，根据地势自然条件低投资建设污水管网，利用坑塘资源条件低投资建设处理设施，我市低成本、易维护、高效率的分散式污水处理模式，被生态环境部、农业农村部评为全国农村生活污水处理典型案例。

　　（五）扎实推进污染防治重点任务。完成1120座烟叶烤房电代煤改造工作、2个化工园区综合治理、19个新建和改造供热管网项目、12个水污染防治重点工程，作为中央生态环境保护督察反馈共性整改任务的市餐厨垃圾处理项目于2022年12月19日建成投用。持续推进“森林漯河”建设，城市绿化覆盖率、绿地率分别达42.25%、34.8%，生态碳汇能力大幅提升。聚焦生态环境保护短板、弱项，把准政策导向，加强对上对接，科学研究谋划生态环境治理项目21个，拟争取上级资金7亿多元。聚力调整能源结构，2022年全市发电装机总规模182.86万千瓦，新能源发电装机规模105.81万千瓦，占比57.9%，超过煤电装机规模，取得历史性突破。

　　（六）多措并举服务经济社会发展。深化“万人助万企”活动，扎实开展逐企业帮扶、逐项目助力、逐政策引导“三逐”活动，将53家企业纳入正面清单企业、实施无打扰执法，对10项生态环境违法行为免予处罚，对无主观过错、违法情节轻微并及时改正、未造成危害后果违法行为，免于行政处罚；强化科学管控，落实“白名单”制度，全力支持保障企业生产达产和重大项目建设；开展重点行业和龙头企业绩效分级培训，指导48家企业提升环保绩效，豁免应急管控。积极推进绿色制造体系创建，2022年，我市微康生物、豪峰食品2家企业被评为“国家级绿色工厂”，经济技术开发区被评为“国家级绿色园区”。

　　当前，攻坚进入环境质量改善的瓶颈期，面临治标向治本推进的关键期，这既有我市特有地理条件的客观制约和管控认识有所放松的思想影响，企业污染精细化治理和产业、能源、交通结构深层次调整的矛盾也十分突出和紧迫。总体上看，大气污染防治形势仍然严峻，我市整体地形呈现“簸箕型”特征，极易形成不利污染物扩散的静稳天气，秋冬季重污染天数及污染时长明显多于周边地市；高铁、京广、漯宝（丰）、漯阜（阳）4 条铁路和京港澳高速、宁洛高速、107 国道及5条省道贯穿全境，机动车污染对城市空气质量影响大，臭氧污染日益突出，2022年臭氧污染61天，同比增加31天。水污染防治任务依然艰巨，“十四五”时期，沙河、澧河、颍河、汾河、黑河、清潩河6国控河流达到地表水Ⅲ类（2025年澧河达到地表水Ⅱ类），唐江河、三里河2条省控河流达到地表水Ⅳ类，我市水资源禀赋差，大多河流上游没有天然径流；随着城市发展和企业扩增，用水量及污废水排放量不断增加，治水工程建设投入跟不上形势发展，重点区域、重点乡镇污水处理设施、管网配套滞后，河流断面稳定达标的风险隐患较为突出。土壤污染防治任务比较繁重，土壤污染防治缺乏技术支撑和专业队伍，全市农村污水处理管网覆盖率、污水收集率、设施运行率、治理村庄数等指标都不高，作为平原城市，农村生活污水治理、黑臭水体治理的任务很重、压力很大。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我们将认真践行习近平生态文明思想，深入学习贯彻党的二十大重要精神和省委十一届四次全会、市委八届三次全会、八届人大一次、二次会议部署安排，对表对标省定攻坚目标任务，把好污染防治关口不松劲、推动绿色低碳转型不放松，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，为建设现代化食品名城、创新之城、幸福之城，贡献生态环境的智慧和力量。

　　坚持在推动绿色低碳转型上做实功。充分发挥引领、优化和倒逼作用，坚定不移推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，有序推进能源、工业、城乡建设和交通运输等重点领域绿色低碳发展，根据行业分类、污染物排放量大小和绩效分级水平实施差异化减排，坚决杜绝“两高”项目盲目上马，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

　　坚持在深入打好蓝天保卫战上克难点。研究实施污染治理提标改造、落后产能淘汰升级等减排工程，持续开展秋冬季大气污染综合治理，集中开展企业污染物达标排放、“散乱污”排查整治、涉挥发性有机物企业深度治理、成品油市场依法治理、道路运输结构优化等9个专项行动，全面抓好PM2.5与臭氧协同管控，深化科学治理、系统治理、综合治理，发挥“一市一策”专家团队力量支撑，全力以赴提升攻坚质效、完成空气质量改善目标。

　　坚持在深入打好碧水保卫战上促提升。巩固城市黑臭水体整治成效，推动污水处理厂提质增效，补齐医疗机构污水处理短板，开展城镇、交通运输业水污染防治，推进河流断面水质稳定达标；强化南水北调配套工程输水沿线、澧河和乡镇“千吨万人”饮用水水源地环境保护，推进饮用水水源保护条例立法；创新探索水质指纹污染溯源技术，提升水污染治理科学化水平。

　　坚持在深入打好净土保卫战上争出彩。有效管控土壤污染风险，强力推进土壤污染源头防控和建设用地准入管理，加快污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”建设，建立健全地下水污染防治管理体系，实施水土环境风险协同防控；坚持以“生态宜居星”创建为抓手，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，全力争取全国“农村黑臭水体治理”试点城市，确保完成“十四五”时期118条国控和232条省控农村黑臭水体治理任务。

　　坚持在服务经济高质量发展上下功夫。围绕“三个一批”、打造最优营商环境，提前介入、主动服务，推进投资项目承诺制、环评豁免改革，做到应批尽批、能批快批；充分利用“互联网+监管”系统、在线监控、无人机等科技手段,严格落实执法监管正面清单制度，提高环境监管智能化、精准化、科学化水平；坚持分类施策、差异化管控、精准化管理，有力有效推动全市经济平稳健康发展。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，面对二十大关于生态文明建设的新部署、各级关于生态环境保护的新要求、群众对于优美生态环境的新期盼，我们将始终保持“赶考”心态、“冲刺”的状态和“奋进”的姿态，围绕市委“两个上台阶、四个走前列、两个大提升”奋斗目标和“八个坚定不移、八个高质量”战略举措，深入研究课题、深度谋划项目，保持攻坚力度、延伸攻坚深度，确保完成全年环境质量目标任务，努力让漯河蓝天常驻、碧水常流、净土常在，以更好的攻坚成效、更优的工作成绩，向市委、市政府和全市人民交上一份满意答卷，为奋力跑出中国式现代化漯河“加速度”奉献生态环境精彩。