关于我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告

　　——2023年4月27日在漯河市第八届人民代表大会常务委员会第三次会议上

　　市乡村振兴局局长 郭东升

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况，请予审议。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列重要论述为指引，紧紧围绕守住不发生规模性返贫的底线，切实扛牢政治责任，高质量推动各项重点任务落实，着力培育工作特色和亮点，整体工作保持了良好态势。2022年全省通报的工作指标中，我市各级衔接资金对接率和支出进度、精准企业贷款帮扶率、涉贫信访综合评价等13项指标稳居全省前列；在全省视频会议上作典型交流5次，是18个省辖市中最多的地市；国家乡村振兴局专期刊发漯河市就业帮扶工作经验做法；创新建立的“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统获得国家版权局计算机软件著作权；消费帮扶“漯河模式”被国家发改委评选为全国典型案例；厕所革命经验在全国会议上代表河南省作了典型发言。4月21日，全国“雨露计划+”就业促进行动推进会议和全省“雨露计划+”就业促进行动观摩会议在漯河举行，漯河市作典型交流发言，漯河案例是全省唯一、全国11个“雨露计划+”就业促进行动典型案例之一。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、工作开展情况

　　（一）在“机制”上用实劲，强化工作保障。坚持把推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务，不断完善工作机制、凝聚工作合力。一是站位全局抓部署。市委常委会议、市政府常务会议定期专题研究相关工作，市委、市政府主要领导亲自安排部署、亲自过问落实，分管领导靠前指挥、跟踪问效，带动各级干部深入一线抓落实。对市委常委分包县区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作分工进行明确，对工作专班进行调整，2022年先后组织召开全市工作推进会、调度会、访谈会等重要会议20余次，延续了高位推动、逐级落实的工作局面。二是完善机制抓推进。年初研究制定全年工作要点及日常工作过程管理办法，明确重点任务，加强过程管理。建立完善周交办、月通报、月调度工作机制，2022年以来印发月通报14期、提醒函9份。坚持问题导向，在全市围绕“三专三化”开展专项治理，逐步完善常态化问题排查整改机制。在全市推行以“进群众门、知群众盼、排群众难、解群众愁、暖群众心”为主要内容的“五群工作法”，组织各级帮扶力量，面向全体农户常态化走访排查，精准落实帮扶措施，省政府领导在全省会议上对漯河市这一做法给予表扬。三是强化督导抓落实。改进督查方式，实行常态化暗访督导与集中督导调研相结合，每月组织人员采取“四不两直”方式入村入户走访，跟踪问题整改、帮扶政策、重点工作落实情况，发现问题及时反馈、限期整改，2022年共通过工作专班小红头和现场反馈形式向县区及相关部门反馈问题800多条，有力促进了工作落实。

　　（二）在“巩固”上下实功，严守防贫底线。一是创新开展“区块链+防返贫致贫监测帮扶”工作。整合利用行业部门信息资源，在全省率先创新建立“区块链+防返贫致贫监测帮扶”信息系统，实时对全市“三类人群”和一般农户返贫致贫风险动态监测预警。坚持常态化、网格化日常监测与集中排查评估相结合，推动防返贫致贫监测帮扶机制落地见效。今年以来，全市累计走访农户9.6万户35万人，新识别监测对象93户347人，累计监测帮扶6411户19953人，均及时跟进了精准帮扶措施。二是项目资金资产管理规范提升。印发规范衔接资金使用和扶贫项目资产管理政策文件，对列入年度实施计划的项目实行“清单化管理、台账化推进、制度化落实”，对涉贫项目资产进一步完善后续管理运行长效机制，对资金绩效目标实现情况实行全流程全方位监管。今年以来，统筹谋划衔接资金管理使用和项目安排实施，年度计划实施项目174个，已开工项目166个，项目开工率95.4%、居全省前列。三是“三保障”和饮水安全、兜底保障成果持续巩固。采取开展专题调研、召开行业部门调度会、印发行业部门工作月通报、双向反馈问题等方式，督促市直行业部门做好现有帮扶政策的延续、优化、调整和宣传落实工作，确保政策总体稳定、落实到户到人。2022年，全市教育资助、控辍保学等工作有序推进，义务教育阶段学生无一人因家庭经济困难失学辍学；累计救治脱贫人口和监测对象30种大病患者2531人次，城乡居民医保实现脱贫人口和监测对象“应保尽保”；农村危房改造、老旧供水工程维修改造顺利推进，基本住房安全、饮水安全得到保障；做好社会救助兜底保障工作，适当提高社会救助水平，各项困难群众补助补贴资金及时足额发放。四是涉贫信访和舆情管控工作积极稳妥开展。采取把行业部门政策咨询和监督服务热线张贴到村到户、开展涉贫信访问题“大排查大化解大提升”行动、运用“五群工作法”排查走访、严格落实领导包案制等系列措施，全面排查化解矛盾隐患，积极稳妥解决群众困难问题，群众满意度不断提升。在全省工作通报中，漯河市2022年涉贫信访综合评价总分和涉贫网络舆情管控工作均稳居全省第一，2023年1月份涉贫信访综合评价为满分100分，居全省第一。

　　（三）在“拓展”上出实招，拓宽增收渠道。把促进群众增收作为拓展脱贫攻坚成果的主攻方向，不断加强产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶和消费帮扶，多渠道增加群众收入。产业帮扶方面，完善支持政策，加大财政投入，2022年全市投入产业帮扶专项资金2.08亿元，占财政衔接补助资金的65%，实施的77个产业帮扶项目全部按时建成见效。加大村级集体经济发展扶持力度，全市村级集体经济全面清零消薄，年收入5万元以上的村1178个、占比92.8%。围绕主粮产业提质增效促增收，与中国农科院作科所开展“科技包市”战略合作，探索形成黄淮海区域夏玉米密植高产高质“漯河模式”，获得黄淮海南部夏玉米高产纪录。今年以来，持续加强产业项目谋划建设，目前全市新实施产业帮扶项目32个，已开工31个，开工率96.88%。组织开展了各类帮扶载体问题整改专项督导，全市46个龙头企业、41个产业就业帮扶基地、16个帮扶车间管理进一步规范。就业帮扶方面，对脱贫人口和监测对象务工情况定期摸排、动态监测，合理开发公益性岗位，做好因家庭原因无法外出务工及返乡回流人员安置。深化“雨露计划+”就业促进行动，加强精准就业服务。目前全市脱贫人口和监测对象外出务工29840人，完成省定目标任务124.41%。金融帮扶方面，坚持贷款扶持与风险防控并重，统筹推进小额信贷和精准企业贷款发放工作。2022年全市新增小额信贷3174户1.13亿元，新增精准企业贷7450万元，惠及8078户脱贫户和监测户；精准企业贷帮扶率48.08%，高于全省平均值约12个百分点，全省排名第二。消费帮扶方面，强化政策支持和宣传引导，促进帮扶产业与市场需求有效对接，形成了政府、市场、社会协同推进的“1+N”消费帮扶“漯河模式”。扎实推进消费帮扶“六进”行动，2022年全市铺设消费帮扶专柜391台，销售额369万元、居全省第一，累计帮助销售脱贫地区农副产品62.08亿元。

　　（四）在“衔接”上求实效，建设和美乡村。围绕促进治理有效、生态宜居和乡风文明，以“五星”支部创建、农村人居环境整治和移风易俗为抓手，不断强化基层基础，提升村庄面貌和群众精神风貌。一是扎实开展“五星”支部创建。市委常委会专题研究“五星”支部创建工作，组建7个创建工作专班，健全逐村体检、“周交办、月讲评”、“清单推进”等工作机制，严格开展创建验收，农村基层党组织战斗堡垒作用进一步增强。二是全面加强农村人居环境整治。围绕村容村貌、户容户貌提升，加强农村基础设施建设，加大人居环境整治力度，全面“治理六乱、开展六清”。2022年全市完成农村户厕改造30401户，治理坑塘5400个，整治村内危房、残垣断壁5917处。三是持之以恒移风易俗。聚焦移风易俗、乡风文明，扎实推进农村精神文明建设，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”“家风家教家训”等系列宣传教育活动，对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，全市98%的行政村建立了红白理事会，县级以上文明村占比60.3%，群众获得感、幸福感和满意度有效提升。

　　二、存在问题

　　尽管我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了明显成效，但还存在一些困难和不足。主要表现在：一是促进群众持续增收压力较大。目前享受政策的脱贫户和监测户中，整户无劳动力或仅有弱劳动力户占比较高，且就业上很大程度依靠公益性岗位，收入结构以转移性收入、财产性收入为主，内生动力不足，持续增收压力相对较大。二是产业还需进一步发展壮大。我市农业龙头企业不多，农业产品结构相对单一，且产业链条短，产业发展基础还较为薄弱，脱贫户和监测对象融入产业链条深度不够，联农带农机制有待进一步完善。三是有效衔接工作需进一步加强。一些村庄特别是偏远村庄村内道路、文化广场、绿化美化等基础设施薄弱，与脱贫村相比差距明显；移风易俗工作需要加大力度，部分村庄红白理事会作用发挥不明显，扶志扶智工作还有差距，农民群众精神风貌还有待提升。

　　三、下步打算

　　下步工作中，我们将以党的二十大精神为指引，持续聚焦“单项工作争第一，整体工作创先进”，扎实工作，奋勇争先，在坚决守好不发生规模性返贫底线的基础上，全力以赴衔接推进乡村振兴。重点抓好以下四个方面：一是围绕“三个落实”巩固帮扶成效。进一步完善工作机制，持续抓好县区、相关行业部门、乡、村、帮扶干部等各级责任落实，以责任落实促进政策落实、工作落实，促进帮扶成效巩固拓展、整体工作提质增效。加强乡村振兴战线干部培训，深化问题整改，以优良作风保障各项工作高质量开展，保障各项帮扶政策措施及时宣传落实到村到户到人，不断提高群众的获得感和满意度。二是围绕守牢底线抓实监测帮扶。围绕“早发现、早干预、早帮扶”，持续完善我市“区块链+防返贫致贫监测帮扶”工作机制，面向全体农户开展常态化监测预警。持续推行“五群工作法”，常态化开展监测帮扶排查走访，及时发现返贫或致贫风险，因户因人精准跟进落实帮扶措施，确保“应纳尽纳，应帮尽帮”。全年开展2轮集中排查和帮扶成效评估，加强动态管理，稳妥消除风险，不断提升监测帮扶工作的质量和成效。三是围绕群众增收强化产业就业。坚持把增加群众收入作为乡村振兴的中心任务，统筹推进产业、就业、金融、消费等帮扶措施，不断拓宽增收渠道。围绕“三链同构、农食融合”，大力培育壮大优势特色产业，加大财政衔接资金投入，完善产业联农带农机制，让更多群众融入产业链条。深化与中国农科院作科所“科技包市”战略合作，加强政策支持、业务培训和技术指导，促进主要农作物提质增效。紧盯脱贫人口和监测对象等重点帮扶群体劳动力，加强精准就业服务，确保务工人数稳定在2.4万人以上、每个有劳动力的家庭至少有1人就业。四是围绕乡村振兴加强有效衔接。保持市县财政衔接资金投入力度不减，统筹安排产业发展和基础设施建设，着力解决一般村和脱贫村发展不平衡问题。加强行业协作，持续围绕促进治理有效、生态宜居和乡风文明，协同推进乡村建设和乡村治理，加强农村精神文明建设，强化技能培训，不断提升村庄面貌和群众精神风貌。