关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好行政执法工作的建议》情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市畜牧局局长 段宏亮

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我代表市畜牧局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好行政执法工作的建议》情况，请予审议。

　　市畜牧局高度重视市人大常委会对我局工作提出的要求和意见，聚焦市人大常委会提出的“加强执法监管体系建设、做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作、优化畜牧业供给侧结构”三条建议，周密部署，狠抓落实，畜牧行政执法工作水平进一步提升，有力促进了全市畜牧业高质量发展。

　　今年，市畜牧局被确定为第一批漯河行政执法责任制示范点，并作为全市2个示范点之一被推荐为全省示范点；3个执法案卷被评为全省优秀执法案卷；在省政府食品安全大检查中，我市畜产品质量安全监管取得满分成绩；荣获河南省第六届畜牧兽医技能竞赛二等奖；市畜牧局派驻双汇检疫室荣获全市唯一的“漯河好人集体”荣誉；2020年漯河市2名全国劳动模范全部来自畜牧行业；荣获全国农业农村系统抗击新冠疫情防控工作先进集体，是全省获此殊荣的3个省辖市之一；先后被市政府评为全市食品安全工作先进单位、全市社会信用体系建设先进单位、全市安全生产先进单位、全市经济高质量发展企业服务先进单位。

　　一、围绕加强执法监管体系建设，实现“五到位”。一是市县共建到位。为市畜牧兽医执法支队提供了单独的办公场所，购置了行政执法记录仪、快速检测设备和试剂。结合县级执法职能由畜牧部门划转到农业农村局的实际，市执法支队强化县区分包，实行市县执法“月会商”，强化市县工作联结，做到“分家不分心”，始终保持线不断、位不缺，全市一盘棋。二是队伍建设到位。邀请省厅畜牧专家、市司法局法律专家举办培训班3期，组织市级执法骨干举办“动监大课堂”4期，对新进的39名执法人员进行了考试考核。三是基础工作到位。在市县畜牧执法队伍中开展“查补提争”行动，梳理在机构队伍建设、产地检疫、屠宰监管、调运管理、病死猪无害化处理等方面存在的共性与个性问题17条，有力推动了问题整改。四是制度机制到位。制定印发了《关于进一步健全完善畜产品质量安全全过程监管工作机制的意见》，明确了畜产品全过程监管的重点环节和任务，建立了五项制度和六项机制，与市公安局、市检察院联合印发《关于行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见》，强化部门协作和行刑衔接。五是执法办案到位。先后开展了2020年元旦春节及两会期间畜产品质量安全专项整治行动、畜产品质量安全专项整治“利剑”行动。联合市场监管局于9月17日启动了为期4个月的畜产品质量安全专项整治行动。同时，加大日常巡查和举报核查。今年以来，全市共办理畜牧兽医执法案件35件，涉案金额10.3363万元，处罚金额29.3889万元，有力震慑了畜牧业违法犯罪行为。

　　二、围绕强化重大动物疫病防控，确保“零疫情”。一是全面排查隐患。建立市、县、乡、村和防疫员“四级五层”网格化全覆盖动物疫病防控和监管工作机制，坚持非洲猪瘟24小时值班和领导带班制度，持续开展疫情日报告和零报告。二是严格调运监管。在全市主要交通要道设立11个临时消毒站点，实行畜牧、交通、公安三部门24小时三班倒值班制度。在养殖集中区域或关键地点建设了55个洗消中心，备案生猪运输车辆993辆，发放生猪运输车辆GPS终端物联网流量卡61张。三是加强疫情监测。对双汇、北徐、祥龙等企业屠宰的生猪产品进行批批监测、头头检疫把关，确保生猪产品安全。四是提升应急能力。调整充实多部门组成的200人应急预备队，储备应急消毒药品、生石灰、扑杀器具、消毒设备、人员防护装备等。五是强化资金保障。整合中央、省、市、县超3000万元动物防疫资金，扎实开展重大动物疫病集中免疫和大清洗、大消毒活动，全面落实病死猪无害化处理等措施。六是提高检测水平。市疫控中心实验室被评为“漯河市动物疫病监测检验重点实验室”，5个县区全部完成非洲猪瘟病原学监测实验室建设任务。10名同志荣获“全省非洲猪瘟防控先进个人”。

　　三、围绕畜产品质量安全监管，着力抓好“五项重点”。一是开展监督抽查。按照《2020年全市畜产品及畜牧业投入品质量安全监测计划》要求，共检测样品746批次，总体合格率98.3%，其中鸡蛋和生鲜乳样品合格率均达到了100%。全市没有发生重大畜产品质量安全事件。二是开展执法检查。4月2日-9日、6月22日-30日、9月21日-30日分别组织开展了三次畜产品质量安全“双随机一公开”综合执法检查，运用双随机系统，共检查涉牧企业102家次，产地检疫报检点12次，出动执法检查人员460余人次。三是开展专项整治。先后开展了“昆仑”行动和“利剑”行动，各类专项行动累计出动执法人员1000余人次，执法车辆160余台次，处理上级交办、群众举报线索10起。四是积极推行合格证制度。印发《漯河市试行食用农产品合格证制度工作方案》，开展养殖场户大宣传、大排查，已建立健全主体名录868条，确保试行范围规定的主体全面覆盖。对活畜禽、禽蛋全面试行食用农产品合格证制度，目前已开具合格证4000余张。五是加快推动绿色食品发展。印发了《漯河市2020年推进畜牧业绿色食品发展实施方案》，举办了两场全市绿色食品发展培训班。目前已有4家涉牧企业完成了绿色食品认证现场检查工作，其中1家已进入环境质量检测环节。

　　四、围绕恢复生猪生产，强化“四个落实”。一是强化责任落实。按照市委、市政府关于生猪稳产保供工作要求，全力以赴做好生猪产能恢复各项工作。成立了恢复生猪生产协调办公室，对县区生猪产能恢复情况实行月调度、季讲评、年考核，压实各项责任。二是强化政策落实。联合生态环境部门调减禁养区面积129.54平方公里；会同自然资源部门开展国土空间规划排查，对生猪养殖重大项目新落实用地1240余亩；会同金融部门做好养殖企业资金需求调查，落实养殖贷款2820万元，签约涉及融资2.5亿元。三是强化项目落实。今年以来，全市新建改扩建规模猪场97家，已建成投产81家。其中，郾城德康集团40万头生猪养殖项目（龙城）一期工程已经投产；双汇年出栏50万头生猪产业项目正在办理用地审批手续，双胞胎集团年出栏60万头仔猪养殖屠宰项目初步完成选址。四是强化工作落实。对纳入省级重大项目的9家、市级35家、县级109家养殖企业，建立领导干部首席服务官分级分包联系制度，实行政策落实代办制，全力助推生猪产能加快恢复。目前，已累计开展代办事项212件。争取畜禽粪污资源化利用补助资金1.6亿元，用于养殖场户畜禽粪污资源化利用。市财政拿出400万元，继续对美丽牧场进行奖补。

　　五、围绕疫情防控期间畜产品稳产保供，健全“三项机制”。新冠肺炎疫情防控期间，市畜牧局为切实解决规模养殖场、饲料生产企业、屠宰加工企业出现的养殖场饲料紧缺、种畜禽调运困难、畜禽产品产销脱节等问题，全力保障畜产品稳定生产，迅速建立了服务畜牧业领导分包联系、服务热线、服务卡三项工作机制。一是建立市县畜牧部门领导干部分包联系重点涉牧企业工作机制。市畜牧局领导班子成员、科室和二级单位主要负责同志对78个涉牧企业实行重点分包联系，及时研究解决存在困难。我局帮助涉牧企业办理应急运输证A证15张、B证130张、C证159张，及时有效缓解了种畜禽和生产资料调运困难；积极协调双汇、雅莱等16家饲料厂率先全面复工生产，有效缓解了饲料紧缺问题；帮助漯河市阳光禽业、金吉禽业等快速打通省内外销售渠道，挽回直接经济损失70多万元，赢得了广大养殖户的赞誉。二是建立养殖业生产经营服务热线工作机制。各县区均开通了服务热线电话，并安排人员24小时值班值守，按照规定时限反馈办理结果，确保服务热线高效、有序运转。三是建立服务畜牧业服务卡工作机制。统一制订了《漯河市畜牧业产销运输保障服务卡》，公布了市、县畜牧部门分包联系领导手机号码，市、县畜牧部门24小时服务热线以及交通部门联系电话，竭诚为涉牧企业提供协调服务。通过现场送达、电子传输、微信通知等形式向1800多个养殖场发放了《服务卡》。

　　下一步，市畜牧局认真贯彻党的十九届五中全会精神，以更高的站位、更严的举措、更实的作风、更大的力度，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高依法治牧科学化水平，为加快全市畜牧业高质量发展和“四城同建”做出新的更大的贡献。