漯河市畜牧局

关于代表所提建议办理情况的报告

——2020年12月28日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市畜牧局局长 段宏亮

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市政府委托，向市人大常委会报告市畜牧局2020年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

　　2020年，市畜牧局收到市七届人大第五次会议代表重点建议主办件1件，内容是《关于加快恢复生猪生产的建议》（第224号），由李运昌、路文华、宁雅秋、胡亚萍四位代表共同提出。该建议契合当前我市经济社会发展特别是畜牧业发展的形势和任务，为指导我市加快生猪生产指明了方向和重点。市畜牧局积极推动该建议办理工作，取得了阶段性成效。农业农村部先后两次刊发我市恢复生猪生产的经验做法，副省长武国定作出肯定性批示。按照相关规定和时间要求已办理完毕。

　　一、重点建议办理情况

　　我局在建议办理过程中，十分注重与人大代表的沟通对接，多次通过电话征求意见和建议。市畜牧局相关负责同志与4位代表一一见面汇报，深入交换意见，建议办理取得满意的效果。

　　（一）关于继续加强非洲猪瘟的防控工作。非洲猪瘟依然是影响当前生猪生产的重要因素之一。围绕全面做好非洲猪瘟疫情防控：一是引导中小型养殖场完善生物安全防控设施。以防疫条件审查为抓手，加强日常监督检查和技术指导，对不符合动物防疫条件的养殖场逐一制定整改方案，并在8月份开展了“大清洗、大消毒”活动，对包括散养户在内的所有养殖场户进行查原和消毒灭源，有效提高了中小养殖场户的生物安全水平；二是全面提升监测检测能力。按照市级1500平方米、县级800平方米建设标准，完成了市县两级实验室建设，5个县区全部具备非洲猪瘟检测能力，市级实验室被授予“漯河市动物疫病检测检验重点实验室”，在全省第六届畜牧兽医技能竞赛中荣获二等奖，全市疫病防控科技支撑能力显著提升。三是严格调运监管。在养殖集中区域或重点地区建设55个洗消中心，备案生猪运输车辆993辆，发放生猪运输车辆GPS终端联网流量卡61张。11个临时消毒站点保持高效运行，畜牧、交通、公安三部门24小时值班，联合开展了“百日专项打击行动”，进一步规范了生猪调运秩序。四是切实加强其他重大动物疫病防控。今年新争取上级政策性资金3866万元，全面落实免疫、监测、检疫、防疫监管、源头防控、应急管理等综合性防控措施，对包括散养户在内的所有畜禽进行免费普免普防，累计监测样品4.6万份，应免畜禽免疫抗体合格率达到70%以上；建立完善了疫情举报核查制度，强化疫情报告管理，确保一旦发生疫情能够早发现、早处置，确保了全市整体疫情平稳，始终保持非洲猪瘟“零疫情”。

　　（二）关于加大政策支持力度。一是落实上级新改扩建养猪场奖补政策。新争取省级良种补贴188万元，用于种公猪站建设和良种补贴；为4家养猪场申请中央补助资金820万元，用于圈舍新建和改扩建；争取2020年国家生猪调出大县奖励资金2647万元，总数居全省各地市第5位，优先用于养殖场新建、改扩建以及购买仔猪和能繁母猪的补贴；争取畜禽粪污资源化利用补助资金1.6亿元，用于养殖场户畜禽粪污资源化利用。二是全面落实贷款贴息政策。把享受政策的范围由原来的年出栏5000头以上，扩大到年出栏500头以上，把中小型养殖场列入贷款贴息范围，在完成前期63家生猪企业1.02亿贷款贴息的基础上，新申请2820万元贷款贴息；会同金融部门做好养殖企业资金需求调查，签约涉及融资2.5亿元。三是落实好地方扶持政策。市财政拿出400万元，对达到一定规模成功创建美丽牧场的养殖场，按照出栏量分别给予20万元或30万元的奖补；拿出150万元支持生猪保险，对年出栏100头以上的养殖场户按照出栏量每头给予2元钱保费补贴。结合中小型养殖场和散养户的实际，积极与中原农保沟通对接，建立了“保险贷”业务，以保险为抵押给予一定的小额贷款，有效提高养殖积极性。

　　（三）关于认真落实好养殖用地政策。围绕养殖用地，市政府多次召开会议，市畜牧局与自然资源局始终保持沟通和联系。一是明确养殖用地性质。全市养殖用地按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，不需缴纳耕地占用税；允许生猪养殖用地使用一般耕地，附属设施用地取消15亩上限，不需耕地占补平衡。二是规范禁养区划定。先后开展了禁养区划定情况排查、自查和规范工作，腾退禁养区面积129.54平方公里，对生猪养殖重大项目新落实用地1240余亩，聚汇强、天聚福、六月荷、爱猪人、德康集团40万头生猪等项目先后开工建设。三是明确养殖用地的基本原则。养殖设施要尽量利用低效闲置土地，不占或少占耕地，原则上不占用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的也必须补划，原则上控制在项目用地总面积的30%以内；项目占用永久基本农田比例要单场计算，不搞捆绑打包测算。今年以来，全市生猪生产未发生违规使用土地的情况。

　　全市各级以落实市人大代表重点建议为契机，标本施策，狠抓落实，有力地推动了全市生猪产能的快速增长。截至2020年11月底，全市生猪存栏连续9个月增长、能繁母猪存栏连续8个月增长、生猪出栏连续7个月增长。累计新建、改扩建养殖场97家，已建成投产81家,年出栏5000头以上生猪养殖场达到138家，万头猪场26家，10万头猪场2家。全市生猪存栏181.3万头，能繁母猪存栏18.73万头，生猪存栏和能繁母猪存栏均恢复到常年水平的90%以上，生猪出栏同比增幅高于全省平均水平，位于全省第五名。在全省2020年上半年“米袋子”“菜篮子”民生实事考核中，我市畜牧业生产荣获满分。

　　二、重点建议办理采取的主要措施

　　（一）提升政治站位，增强做好建议办理的责任感和使命感。市畜牧局高度重视人大代表建议办理工作，自觉接受人大监督、主动回应社会关切的重要责任。接到该建议后，第一时间召开党组会议，逐项梳理“建议”内容，逐条对接措施和办法，进一步细化量化到责任领导、责任科室和责任人，并把办理情况列入年度目标任务。成立以局长段宏亮为组长的建议办理领导小组，明确了“一把手负总责、分管领导分工负责、业务科室具体负责”的工作责任制。多次听取专题汇报，强调对办理工作重要性的认识，对办理工作提要求，作部署，确保任务夯实、责任压实、工作做实、建议落实。

　　（二）强化督促督办，确保建议办理高质量。市政府成立恢复生猪生产协调办公室，明确12个市直部门主要负责人为成员。市畜牧局作为牵头部门，认真履行统筹协调、督促督办职能：一是强化目标引领。对每个县区下达年度目标任务，列入市政府重点工作、菜篮子工程、市民生实事、“四城同建”重要内容，实行目标管理和年度考核；同时，加强过程调度，分月度下达各县区具体目标，实行月调度、月通报、季讲评，对连续两月不能完成任务的县区实行通报和催办，今年已下发通报和催办通知单5份。二是强化问题整改。针对政策措施门槛高、禁养区划定不规范等问题，专门印发了《关于做好2020年生猪稳产保供工作和相关政策落实情况自查工作的函》《关于开展畜禽养殖禁养区调整落实情况自查的通知》，并组织人员对各县区进行实地抽查和核查，深挖存在的问题，列出问题清单，逐一制定整改措施；三是强化分析研判。市政府多次召开常务会、经济形势分析会、生猪产能调度会、现场观摩推进会，深入分析研判生猪生产形势、趋势和态势，分县区逐一梳理生猪生产支撑因素和需要解决的问题，专门印发“会议纪要”，解决实际问题。

　　（三）狠抓关键措施落实，找准动能和支撑。对标对表国家和省扶持生猪生产的政策措施，对照人大代表建议，市畜牧局标本施策，精准问效：一是明确生猪生产的方向和路径。根据全市养殖业现状，结合国家环保、土地等方面的要求和政策，把“四产一开”作为全市生猪生产的主攻方向和基本路径，即：现有企业抓补栏增产，建成项目抓扩栏增产，在建项目抓建成投产，闲置场舍抓盘活复产，拟建项目抓协调开工。二是实行政策代办制。对全市年出栏500头以上的养猪场，每场明确1名分包联系人，统筹负责生猪产能恢复工作；对纳入省级重大项目的9家、市级35家、县级109家养殖企业，建立市级、县级、科级干部首席服务官制度，每场明确生产目标，对接可以享受的政策和措施，实行政策代办制，盘活产能潜力，加快产能恢复。三是加强调查统计。在全市畜牧系统建立了市、县、乡、村和防疫员“四级五层”的调查队伍，实行网格化管理机制，开展专项培训，每月开展一次调查统计，找准生猪增长的支撑因素，联合国调部门开展现场核查。

　　三、下一步工作打算

　　我市是全国最大的畜产品生产加工大市，畜牧业是我市的基础性产业，下一步，市畜牧局将努力扛稳扛牢生猪生产政治责任，以本次人大重点建议办理为契机，进一步提升站位，完善措施，推动全市生猪生产加快恢复。

　　（一）加强统筹协调和督察督办。充分发挥全市生猪生产协调办公室职能，做到上下衔接和部门对接，坚持“四产一开”总方向和基本路径，切实稳定现有存量、激活潜在扩量、做大新建增量；进一步细化县区月度目标任务，逐县逐月对账，对于产能恢复较慢的县区，及时分析原因，对症施策，抢赶进度，确保如期完成省定的目标任务。

　　（二）继续搞好服务指导。进一步加强部门沟通，细化实化养殖用地、抵押贷款、环评承诺制、畜牧大县奖励等政策措施，加大宣传培训力度，提高养殖场享受政策覆盖面。进一步加快重大项目建设进度，切实落实首席服务官制度和政策代办制，帮助企业解决困难；坚持抓大带小，通过“公司＋农户”、租赁托管、入股加盟等多种方式，利用闲置圈舍，引导中小养殖户补栏增养。强化分析研判，为政府精准决策提供支撑。

　　（三）持续抓好非洲猪瘟防控。落实好新版非洲猪瘟强化措施指引、应急实施方案和“严把五个关口、强化六项保障”等各项防控措施，扎实推进非洲猪瘟防控网格化管理工作，完善早发现、早报告、早处置的应急防控机制；认真总结百日专项打击行动经验，强化产地检疫和调运监管，遏制违法违规调运行为。积极推进国家级非洲猪瘟无疫小区建设，示范提升养殖场户生物安全防护水平，确保全市始终保持“零疫情”。

　　（四）加快推进转型升级。认真贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅“关于促进畜牧业高质量发展的意见”，按照区域化布局、规模化养殖、标准化生产、产业化经营、绿色化发展、品牌化提升的“六化”目标，深化、优化畜牧业供给侧改革，高标准谋划一批重大项目，高质量推进畜牧业转型升级。全面抓好畜禽粪污资源化利用整市推进项目，发挥好中央1.6亿补助资金的撬动作用，深入推进畜牧业“三链同构”，实现一二三产业高效融合，乘势而上推进全市畜牧业高质量发展。