江城足球网

关于市人民防空办公室工作情况的报告

——2020年11月17日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市人民防空办公室主任  胡坤锋

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市人民防空办公室工作情况报告如下，请予审议。

一、接受评议询问情况

市人防办党组高度重视人大评议询问工作，自觉接受人民代表监督，认真听取人民群众意见，不断改进自身工作，始终把人民满意不满意、群众赞成不赞成作为评判人防工作成绩的唯一标准，确保真正行使好人民赋予的权力。

（一）加强组织引领，提升政治站位。市人防办多次召开党组会和专题会研究部署接受评议询问工作，成立了接受评议询问工作领导小组，印发了评议询问工作实施方案。深入开展《监督法》、《人防法》、习近平总书记关于扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务和对人防工作的重要论述等系列学习活动，强化思想认识，提升政治站位，深刻理解做好人大评议询问工作的重要意义。

（二）采取多种形式，深入查找问题。党组成员组成调研组，针对群众关心关注的人防工程产权、问题楼盘化解、优化营商环境、服务社会发展等热点难点问题，深入基层开展调查研究7次，形成了一批调研成果。先后召开各类征求意见建议座谈会4次，上门拜访人大代表或服务对象近20次，发放调查问卷200多份。征求意见建议80多条，人大反馈意见、建议13条。经过梳理归纳整理共涉及9个方面27个问题。

（三）坚持边评边改，力求取得实效。针对人大反馈和收集的意见建议，建立整改台账、做到立行立改、边查边改。建立督查机制、确保整改效果。每周召开工作推进会，总结通报上周工作，安排部署下步工作。同时聚焦群众关注的热点难点问题，对群众反映的人防工程私搭乱建、买卖人防地下停车位的问题积极进行调查处理，处理结果及时进行反馈，人民群众比较满意。

二、主要工作成效

（一）多措并举，积极服务项目建设。大力支持企业发展和服务重点项目建设，建立了“建设项目人防工作服务微信群”，实现了与企业沟通“零距离、零障碍”，特别是在企业手续办理、政策支持等方面发挥积极的作用；出台了《漯河市人防办关于加强市重点项目服务工作的意见》，建立了领导班子成员分包项目责任制、信息共享制等7项工作制度和“建好一个群”、覆盖“三个全”等6项保障措施，做到服务全覆盖、无死角；为市重点建设项目办理人防审批手续开辟“绿色通道”，对重点项目主动上门对接，送法上门，“帮讲”审批政策、“帮跑”审批流程、“帮做”技术工作，通过容缺受理、告知承诺办理、简化审批环节、压缩审批时限等措施，服务全市经济社会发展。

（二）简政放权，“放管服”改革不断深化。对市、区两级政务服务事项的业务办理项进行细化、统一，实现了人防政务服务事项“四级十同”；提高服务事项网上办理效能，市、县级17项政务服务事项，除涉密事项外，全部实现了网上办理；下放审批管理职权到各区人防办，为企业就近办事提供便利；开展工程建设项目审批制度改革，积极推进“一窗受理、一窗办理，一网通办、一次不跑”改革，倾力打造“马上办、网上办、就近办、一次办”为民便民服务平台。积极推行“减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程”的“五减一优”措施，力争使人防行政审批申报资料最少、流程最简、时限最短、费用最低。将人防办事指南通过漯河人防网站、办事大厅进行公示，方便企业查询，市人防行政审批服务窗口连续被评为全市红旗窗口。

（三）加强监管，做好人防工程建管维护。开展“双随机、一公开”检查3次，重点对人防工程建设、维护管理进行检查，查出问题5个，已得到妥善解决；出台加强各县区行政审批监管的办法，对相关管理制度进行修订，形成工程审批、建设、维护管理的长效机制。加强人防行政执法工作，深入开展了人防执法项目化监督，加大对破坏、侵占人防工程违法行为的执法查处力度，加大对陈欠人防易地建设费的追缴力度。对不配合、不整改的单位和个人，视情况采取媒体曝光、申请法院强制执行，纳入失信黑名单等强力监管措施，确保人防工程应建必建、人防易地建设费应收尽收，尽最大努力维护我市人防建设市场正常的经营管理秩序。

（四）强化素质，作风转变持续深入。通过接受人大评议询问，不断提升政治自觉和整改自觉。充分利用“学习强国”“公务员网络培训”学习平台，落实党组中心组学习、“主题党日”和集中学习等制度，做到学习制度化、常态化。1至11月份组织中心组学习次26次，开展“主题党日”活动10次。认真学习十九届四中、五中全会精神，通过抓理论武装，不断强化纠“四风”、转作风的思想根基；扎实开展党的建设夯基铸魂固本专项工作、“双争”、“双过硬”、季评“铸盾之星”和“人防学习论坛”等活动，使全办广大干部职工学有榜样、赶有楷模、超有标杆；强化日常监督管理，定期对工作纪律进行监督检查，第三季度通报作风纪律检查2次。扎实开展深入纠“四风”持续转作风三年行动，严格干部管理，严格责任追究，营造风清气正干事创业环境。

三、问题整改落实情况

针对人大评议反馈和收集排查出来的问题，市人防办党组本着立行立改、边查边改的原则，扎实开展问题整治，将问题整改与完善制度机制结合起来，以零容忍、全覆盖、见实效的态度，把人防各项工作抓细抓严抓实。目前，针对收集到的9个方面27个问题，市人防办通过边查边改、立行立改已整改23个，整改率达到85%，4项正在抓紧整改，并将长期坚持。

（一）针对人防法治体系不完备，宣传教育形式单一、灵活性差等问题。一是积极配合省人防办推进修订《河南省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，清理全市人防系统与法规政策相抵触的规范性文件，清理规范性文件10余个。出台《关于对各县区行政审批服务事项加强监管的通知》，对《人防工程审批管理制度汇编（试行）》进行修订，新增行政许可后续监督检查等多项制度，形成工程审批、建设、验收监管的长效机制。二是注重借助新兴媒体、“互联网+”技术、人防体验馆等平台，扩大人防宣传范围和受众群体面。今年，在制订《漯河市“十四五”人民防空建设发展规划主要框架指标》时，明确了提升法治和宣传教育工作的主要指标任务。三是坚持“谁执法，谁普法”的原则，制订《“谁执法谁普法”工作方案》和普法责任清单，进一步细化普法责任，分解工作任务，充分调动县、区人防部门的普法力量，形成普法宣传合力。

（二）针对人防行政审批、人防执法制度不完善，制度落实不严格，管理存在漏洞等问题。一是进一步提升服务意识，主动与企业对接，送法上门，送政策上门，精简办事流程，坚持信息共享，普及网上办理，切实提高人防工作服务质量和办事效率，制定出台《建立亲清政商关系的意见》。二是加强对重点岗位、重点环节和重点领域的监管，出台《关于对各县区行政审批服务事项加强监管的通知》，形成工程审批、建设、验收监管的长效机制。通过“双随机、一公开”、重点监管常态化监管机制，加大事前服务，事中事后监督检查力度，严肃查处违法违规行为，放管结合、放管并重。三是下放行政执法职权，实行市、区联合执法，形成执法合力。今年以来，共查处违法项目11个，追缴易地建设费2400余万元，罚款60余万元，补建人防工程面积6000多平方米。

（三）针对人防工程建管脱节，人防工程维护管理不到位等问题。一是加强与住建部门联合开展物业“双随机、一公开”常态化监管工作，落实属地管理，切实做到监管全覆盖。加大人防法制宣传，使人防工程维护方、使用方共同维护好人防设施的安全。二是持续强化人防行政执法工作，深入开展人防执法项目化监督，有力维护人防法律法规权威和我市人防建设市场正常的经营管理秩序。三是积极研究法规政策，全面回应解决群众疑惑。对个别开发企业售卖人防工程的行为坚决查处，拟通过人防网站或新闻媒体发布《漯河市人防办关于防空地下室车位平时租赁使用有关事项告知书》。

（四）针对作风建设不严不实，不能有效履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务等方面问题。一是出台支持房地产企业发展的意见，开辟“绿色通道”，急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办、即来即办，实行容缺受理。二是积极落实《服务群众服务企业承诺书》、《深入“纠四风”、持续转作风服务承诺》，完善31项人防政务服务事项办事指南，积极构建亲清政商关系，优化营商环境。三是贴近实战，扎实做好人防日常训练演练，积极参加军地联演联训活动，严格落实关于加强重要经济目标防护建设的实施意见，加大人防信息化建设力度，全面提升人防军事斗争准备能力。

四、下步工作打算

下一步，市人防办将继续在市人大常委会的监督和帮助下，持续提升服务经济社会发展能力和水平，切实履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务，为深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局、全面推进“四城同建”，以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩做出新的更大的贡献。

（一）持续做好评议问题整改，建立长效工作机制。进一步提高政治站位，压实整改责任，切实增强做好人大评议询问反馈问题整改工作自觉性、主动性和责任感、紧迫感。紧盯人防工程审批、人防行政执法等重点领域、重要岗位和关键环节，找准薄弱环节与制度漏洞，加强岗位廉政风险防控，重点围绕人防行政审批、行政执法、质量监督、“放管服”改革、全过程监管等方面出台规章制度，全方位规范行政审批、行政执法人员和参建企业经营行为，将人防工程行政审批、行政执法全过程纳入监督检查范围，建立长效工作机制，规范人防行政行为。

（二）优化人防工程防护体系，推进人防工程增量提质。加快人防工程建设，深入开展人防工程规范管理年活动，坚持“应建必建”的原则，严把审批关，人防工程结建率达到100%，实现人防工程增量提质。加强对人防工程建设参建单位的监管，结合行业专项整治，狠抓工程建设常态化监管，确保人防工程质量达标，人防工程竣工验收合格率达到100%。不断提升城市人口人均防护面积，加强人防工程的维护管理，抓好人防工程平战转换演练工作，努力实现战备效益、经济效益和社会效益相统一。

（三）推进人防“放管服”改革，规范人防工程建设监管。以联合监管为手段，走出多部门联合监管、联合执法的路子，以双随机监管为补充，加强人防工程建设事中事后监管工作，提高对人防市场监管效能。以简政放权为抓手，推进人防行政审批改革，围绕“最多跑一次”改革要求，做好人防审批事项的梳理、精减、合并，大力推行“五减一优”措施，压减审批承诺时间，将办件量最大的“新建民用建筑防空地下室同步建设审批”的办理时限压减至1个工作日以内，压缩比例达到30%。落实审批“承诺制”措施，持续开展“容缺受理”服务，不断提升服务效率和质量。

（四）积极推进依法行政，不断提升人防治理能力。健全依法决策机制，严格执行“三重一大”事项集体研究决策、落实法律顾问制度、开展合法性审查、重大问题专家论证、调查研究等机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学；开展立法调研，积极推动出台《漯河市人防工程维护管理办法》，进一步规范人防工程的维护管理；推进服务型行政执法建设，全面推行行政执法“三项制度”，积极推行市区联合执法，建立上下联动机制，形成执法合力，推进依法行政，提升人防治理能力。