关于贯彻落实《市人大常委会关于进一步

做好服务实体经济发展工作的建议》情况的

报    告

——2019年12月24日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二十七次会议上

市住建局副局长 郭平宇

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市住建局，向市人大常委会报告贯彻落实《关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》情况，请予审议。

根据《漯河市人民代表大会常务委员会关于进一步做好服务实体经济发展工作的建议》（漯人常〔2018〕42号）文件精神，今年以来，市住建局高度重视，将服务实体经济发展工作作为推动住房和城乡建设高质量发展的重要抓手，摆在各项工作的重中之重，切实加强组织领导，全面发动，层层落实，积极研究服务实体经济发展的新思路新举措，着力提升服务能力，切实加强作风建设，服务实体经济发展工作取得一定成效。现将有关情况汇报如下：

一、工作整改情况

（一）支持建筑业快速发展方面。一是针对惠企政策少问题。研究出台《漯河市人民政府关于进一步支持建筑业持续健康发展的若干措施》（征求意见稿），目前文件已全面完成征求意见，本周内提请市政府常务会进行研究，待研究通过后即刻印发实施。该文件从“培企扶优”、构建建筑业产业集聚地、支持企业参与本地区工程建设、减轻企业负担、加大金融财税奖励、推进建筑产业现代化等六大方面全方位为建筑业企业转型发展提供政策支撑,是支持我市建筑业转型发展的首个政策性依据文件，必将对我市建筑业的发展起到关键性作用，真正做到服务建筑业企业，提升我市建筑业整体竞争力。二是针对企业外流、资质升级难问题。结合林州经验，本着服务企业的宗旨，简化工作程序，资质审查时限从60个工作日缩减为20个工作日；积极开展银企对接，帮助民营小微企业在破解融资难融资贵等问题，以创新性举措打通服务民营小微企业“最后一公里”等等。

（二）提高施工许可证办理实效方面。针对建筑工程施工许可证办理手续多、速度慢、时间长问题，着力规范施工许可一站式办理。按照“能减则减、应减必减、能放则放”的原则，全面简化审批程序，压缩审批时限，提高审批效率，通过取消施工图设计文件审查备案、合同备案、工程质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施工许可环节办理，实行“一个窗口受理、后台信息流转”，让群众少跑腿、让信息多跑路，减少企业办事负担，企业不需要在多部门办理，不需要重复提交资料，实现不见面受理，多部门同时审核、审批，最终将办理时间由40个工作日压缩到5个工作日。

二、工作取得成效

（一）“放管服”改革全面推进。一是进一步下放审批事项。按照“能取消坚决取消、能下放尽快下放”的原则，提交市政府公布取消和下放行政职权事项16项，约占全市该批取消和下放行政职权事项的34.8%，在市直部门中工作力度最大、取消和下放事项最多。二是全面实现“一网通办”。及时落实行政审批及公共服务“三集中、三到位”，认真梳理、录入承担的行政审批服务事项61项，及时更新政务服务网相关内容，将承担的审批服务事项全部进入漯河政务服务网，实体政务大厅业务办理系统与漯河政务服务网对接融合、信息同步，实现了行政审批服务事项“一网通办”。三是率先推行“一窗受理”。不断提升群众办事便捷度和满意率，在市直部门中率先推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现政务服务流程全面优化、服务效率大幅提升、群众获得感显著增强。四是扎实推进工程建设项目审批制度改革。紧紧围绕“五个一”建设开展工作。“一个系统”方面，8月23日实现上线试运行，目前，已实现市、县区同步上线运行，已有53个项目已进入系统运行。“一套机制”方面，已经出台24项文件制度，初步构建形成了服务保障和监督管理机制。“一张蓝图”方面，正在积极推进，完成了对现有土地利用总体规划、城市总体规划的整合工作。“一张表单”已制定完成，并逐步进行优化。“一个窗口”方面，审批服务单位已全部进驻到位，并设置了辅导咨询区、自助申报区，配备了咨询服务人员，编制了审批事项受理材料标准化手册。同时，在全省第二家建成网上中介服务超市，注册中介服务机构150家，中介超市平台上注册中介服务数量居全省第一位。

（二）建筑业转型加快步伐。一是保证金管理逐步规范。切实做好全市房屋建筑和市政工程建设领域涉企保证金清理规范工作，净化涉企保证金缴存环境，减轻企业缴存保证金负担。截至目前，全市房屋建筑和市政基础设施项目除依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。同时，积极做好保证金的退还工作，今年以来，对2015年以前缴纳的农民工工资保证金进行集中退还，共退还农民工工资保证金900万元。二是装配式建筑实现新突破。在全省率先编制完成《装配式混凝土结构工程监理规程》，填补了河南省建设监理行业团体标准的空白。组建全市装配式建筑项目库，实现对全市3个装配式建筑产业基地、14个拟建在建项目统一管理。国家住建部调研我市装配式建筑产业基地和试点项目后，对我市装配式建筑发展给予高度评价。三是绿色建筑取得新进展。对全市大型公共建筑执行绿色建筑标准的情况进行了全面排查并对存在问题项目进行约谈要求立即整改。今年12个项目31.06万㎡执行了绿色建筑标准，绿色建筑应用比例进一步提升。

（三）招投标管理成效显著。一是“电子化”模式助推高效服务。全市工程建设、政府采购、国土资源交易活动已全部实现“一网两库”和市、县一体化管理目标，所有进场交易项目全部实现全流程电子化交易，全面实现交易全程无纸化。截止11月底，共发布招标公告1549个，完成各类交易1241宗，交易额100.35亿元，为政府节约资金4392万元，为企业节约费用381.8万元。二是“不见面”招标推动减负增效。率先在全省实现从受理、开标到评标的全流程“不见面”交易模式，实现了“信息多跑路，群众不跑腿”，政府和市场主体均得到“看得见”的实惠，被“学习强国”、河南日报、漯河日报等国家、省、市级媒体专题进行了宣传推介。三是“降、退、免”树立行业标准。为促进中小企业发展，与CA公司多次协商，针对政府采购项目特点，按照项目大小采取按次方法收取费用，是我省唯一一家使用CA锁（电子招投标数字证书及电子签章）按次收费的城市；监督部门和招标人CA锁办理实行押金制，项目结束到期退锁，退还押金，不收取任何费用，也是我省唯一一家使用免费锁的城市。同时，我市的投标人CA锁办理费用为全省最低，2019年9月，河南省参照漯河标准对各地市CA锁收费进行了调整。四是“严格化”管理营造优良环境。制定了招标投标领域诚信“红黑名单”管理办法和事前信用承诺制度，严格招标文件审查和现场监督管理，强化对招投标活动违法查处力度，一旦发现借用、挂靠资质行为，立即将其列入黑名单，进一步规范了建设工程招标投标各方交易主体行为。

（四）监管能力稳步提升。一是执法监管能力得到强化。严格按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，坚持各司其责、依法监管。同时，强化事中事后监管，建立健全以“双随机，一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极推进综合监管和检查处罚信息公开，做到纵横联动、协同监管，形成整体的监管合力。二是政务公开全面推进。牢固树立“法无授权不可为”，“法定职责必须为”的思维，依托市政务服务平台和省住建厅权利运行系统规范行政权力网上运行，全面公开建设工程施工许可证、竣工备案行政审批的办事流程、办理期限，做到全面接受服务对象监督，让“有形之手”更规范更有效，减少暗箱操作，遏制权力寻租，使营商环境更规范、更便利、更透明。三是信用激励与失信惩戒形成互补。出台了《漯河市建筑市场信用管理办法》等规范性文件，建立健全市场主体诚信档案，按照“守信者一路绿灯，失信者处处受限”原则，建立从市场主体准入到退出的全过程信用约束机制，对失信企业，在工程招投标、获得荣誉、安全许可、资质审核等方面依法予以限制或禁止，对严重违法失信企业实行市场禁入制度，切实做到管住、管好、管到位。今年共在社会信用体系“红黑榜”黑榜公示企业6家。

（五）工作作风有效转变。一是问题难题有效化解。利用市政府服务企业周例会，有效解决项目问题难题。2019年累计参加服务企业周例会19次，解决议定办理事项44个，企业反映的办理建筑施工许可的前置较多、办理时间较长、成本较高等问题工作得到了根本解决，精准破解了一批长期困扰企业发展的瓶颈问题，形成了制度完备、责任落实、监管有力的治理格局。二是积极开展上门服务。变“坐等服务”为“上门服务”，通过走出去、请进来等方式及时了解或掌握各类服务对象诉求信息，针对不同的服务项目，量身定制个性化、精准化的服务举措，切实解决企业实际困难，打造良好的营商环境。今年以来，市住建局共计上门服务项目16个，先后就周彦生美术馆、烟厂技改项目、西城区建业养老产业三期、西城区森林半岛、西城区悦湖公馆等项目进行现场办公，与项目单位共同梳理和解决项目推进过程中的“难点”“堵点”，实地了解企业在发展中面临的困难和问题，为加快项目建设保驾护航。特别是在烟厂技改项目上，当场解决了前期招投标工作程序、时间问题，受到企业的好评。

三、下步工作打算

一是持续推进“放管服”改革工作。进一步落实工作部署和要求，按照“深化、创新、规范、高效”的思路，围绕推进审批标准化、数据信息化、服务便利化、监管法治化，着力突出重点、破解难题，特别是继续牵头做好工程建设项目审批制度改革各项工作，在优化、提升方面找差距、补短板，方便企业和群众办事创业，不断优化营商环境，努力建设人民满意的服务型政府部门。

二是全力促进建筑业转型发展。进一步优化营商环境，加大对重点培育企业扶持和服务力度，做强做优建筑业。提请市政府尽快出台《关于进一步支持建筑业持续健康发展的若干措施》，加大政策扶持，进一步优化产业结构、推进转型升级。进一步扩大装配式建筑应用范围，分类推进储备项目实施，全面推进装配式建筑发展应用，推动装配式建筑项目落地生根。

三是不断强化招投标管理。规范我市建设工程项目评标活动，提高评标水平和质量，加强对评标专家的动态监管，维护招投标当事人的合法权益；积极开展建设工程项目专家评标公正度评价工作，针对我市建设工程对公开招标的项目评标公正性有争议的、社会影响大的项目、受理举报投诉的项目等，定期不定期实施评标专家公正度评价，切实保障保障招投标活动各参与方利益；同时，全面推行不见面开标模式，为有效发现和打击围标串标等违法活动提供技术支撑。通过规范招投标执行程序，完善评标办法，有效提高建设工程经济效益，保障工程质量。