关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

     市政府金融办主任  王振甫

 

各位副主任，各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市政府金融办服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

一、接受市人大评议询问情况

根据市人大常委会的部署，我办认真按照迎评工作要求，深入开展自查自纠，狠抓问题整改落实，各阶段工作取得明显成效。一是高度重视，精心组织。市人大常委会专项工作评议和专题询问动员大会召开后，我办高度重视，立即行动，迅速召开全体人员会议进行传达贯彻。在市人大常委会第四评议询问调查组的精心指导下，我办全面动员部署迎评工作，全力向金融机构延伸，推动金融服务脱虚入实，回归服务实体经济本质。二是求真务实，全力攻坚。首先在机关内部开展自查自纠，并广泛征求企业、人大代表、金融机构等各方面的意见建议，逐条分析汇总，特别是第四评议询问调查组把收集到的意见建议反馈我办后，我们又专门召开机关全体人员和各家银行负责人会议，认真分析研究，深刻剖析问题原因，研究制定整改方案，责任明确到人，做到边查边改、立查立改，不图形式、不走过场，确保实效。三是巩固成果，立足长效。对于目前已经整改到位的事项，不断总结经验，长期坚持，体现长效；对于正在整改过程中的事项，不断地研究新举措，尽快加以整改落实到位，切实解决好企业融资难融资贵等群众关心的问题。

二、服务实体经济发展工作成效

近年来，市金融办在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕服务实体经济发展主题，加强政策支持，统筹协调，多措并举，中小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解，有力推动了全市经济社会发展。一是金融服务能力不断提升。修订增加支持实体经济发展的考核权重，有效引导激发了金融机构支持实体经济发展的内生动力。加强业务培训，提高了企业负责人利用金融加快发展的能力。加强金融服务网络平台建设，有效解决了银企信息不对称等问题。加大信贷投放，贷款增幅连续两年全省领先，有力支持了实体经济发展。截至今年9月底，全市金融机构本外币贷款余额785.89亿元，增幅10.07%。二是协调联动有力有效。积极发挥自身统筹协调作用，搞好衔接，凝聚金融服务合力。积极建议，推动政府开展办证确权工作，解决了部分企业无担保抵押问题。加强对投资担保机构监管，提升其担保能力，更好的服务企业发展。启动小微企业信贷计划，用于缓解小微企业金融服务供给不充分问题。用好用活过桥基金，最大限度满足了企业过桥需要。主动作为，协调人行、银监局、各大银行采取有效措施，加大服务实体经济发展力度。多家银行按照中央有关要求，切实降低企业负担，对生产性企业贷款按基准利率执行。三是企业服务成效显著。因企制宜，靶向施策，解决了一批企业的突出问题。比如，乐通电子公司无抵押物问题，协调农行为其提供保理服务；有不良记录问题，协调房投公司捆绑做活。针对双建管桩、漯效王等转板意向比较强烈的公司，积极开展上市指导和业务培训。建行针对小微企业管理不规范问题，免费推出ERT云平台管理服务软件，有效提升了小微企业管理水平。建行等多家银行开发出“云税贷”、“抵押快贷”、“结算云贷”、“信用快贷”等一系列线上产品，大幅缩短了企业贷款审批时间。

 三、问题整改落实情况

在整改落实过程中，我办始终坚持问题导向，强化整改举措，整改工作得到有序有效推进。目前16项问题中，12项已经得到解决或正在解决，4项正在采取措施加紧落实。

（一）关于简政放权不到位方面

1.过桥资金使用门槛高，手续繁琐，流程复杂，不透明。

积极向市政府报告，扩大过桥基金规模。协调督促市经投公司、市房投公司完善运营管理手段，采取一企一策，缩短审批时限，让符合条件的企业全部享受到过桥基金使用的优惠政策。与青岛半岛集团签订战略合作协议，引入总规模10亿元社会资本补充中小企业信贷周转基金。

2.不动产证抵押贷款和续贷手续受理时间长。

协调各家银行进一步优化贷款流程，缩短时限，提前受理续贷手续，在贷款到期前完成续贷授信。

（二）关于服务不到位方面

3.金融服务体系作用发挥不够。

加大金融机构特别是创新型金融机构引进力度。目前已与浦发银行、恒丰银行、洛阳银行等多家银行对接联络。

4.企业贷款抵押方式单一。

我们一是推动政府开展办证确权工作，解决部分企业无担保抵押问题。二是协调推动银行落实对电商企业、涉农企业、新兴产业企业等抵押物不足企业利用知识产权、信用凭证等贷款。三是发挥政府担保和基金的作用，把银行不接受的担保抵押作为反担保措施，由政府担保公司向银行提供担保，为企业融资。5月23日，市金融办牵头，召集市工信委、发投集团等单位对漯河市正信担保投资有限公司注册资本金严重不足的问题进行了研究，建议市政府向正信担保投资有限公司增加资本金。

5.深入企业服务少，对接服务企业、扶持中小企业发展方面缺乏主动性，跟踪服务不到位，工作人员主动服务意识不强，服务态度冷漠。

我们积极组织工作人员，开展经常性企业帮扶工作，规定金融办领导每年深入企业调研不低于50次，建立政企联络机制，了解企业需求，帮助企业解决问题。同时要求领导及中层干部每年赴金融机构调研不少于100次，及时了解金融产品，更好服务企业需求。

6.支持中小微企业力度小，重视不够，指导金融部门支持企业发展不到位。

一是加大协调金融机构力度，及时对接企业，解决融资需求。二是增加走访企业频率，了解情况，有针对性地解决问题。三是积极开展企业培训，9月初，金融办组织企业负责人在浙江大学围绕金融服务实体经济发展，如何利用金融工具等方面进行了培训，提高了企业负责人利用金融加快发展的能力；建行针对小微企业管理不规范问题，推出了ERT云平台管理服务软件，并对开展了相对应的培训，有效提升了小微企业管理水平。

7.协调解决银企对接、银企信息不对称等问题力度不大，创新服务实体经济招数不多。

我们一是加大了协调银行、担保公司等金融机构力度，及时对接企业，解决融资需求。二是协调银行根据企业状况适度调整抵押率或协调多家银行与企业对接抵押率事项。 三是创新解决个性问题。针对重点企业的个性问题，金融办上门服务，一企一策，较好发挥了综合协调作用。比如，乐通电子公司无抵押物问题，协调农行为其提供保理服务；有不良记录问题，协调房投公司捆绑做活。针对双建管桩、漯效王等转板意向比较强烈的公司，积极开展上市指导和业务培训。针对众锦食品公司，积极指导培训，目前已在中原股权交易中心交易板挂牌。协调解决赵喜源系列贷款，盘活资产，实现了政银企三方共赢。

8.金融管理部门对引进大的股份制银行、保险、证券企业力度不够、办法不多，不利于活跃漯河金融市场，不利于中小型企业融资，企业融资的可选择空间少。

一是培育引进各类金融机构。积极引进异地银行业、保险业、证券业金融机构，大力发展金融租赁、信托、基金管理、期货等服务机构，培育发展小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、农村资金互助组织等新型金融组织。

二是做大做强地方法人金融机构。加快地方性金融机构建设，推进农商行组建步伐，尽早挂牌运营。积极争取设立自担风险的民营银行，探索发展金融租赁、消费金融等地方法人金融机构。积极引进全国性或区域性实力较强、管理先进的地方准金融机构来我市设立法人机构或分支机构。

三是规范发展地方准金融机构。鼓励小额贷款、融资担保公司整合资源、增资扩股、创新产品、深化服务，增强服务实体经济能力。加强对小额贷款公司、融资性担保公司和民间金融的规范管理，创新与银行业金融机构的合作方式，逐步建立风险共担、利益共享、信息共通的合作机制。

四是加快我市投融资平台改革。统筹运作政府性资源，通过发行债券、资产证券化、信托等方式，拓宽资本补充渠道，优化资产结构，增强融资能力。创新平台公司与金融机构合作机制。

五是出台支持金融业发展的意见。目前向金融机构征求意见已经结束，正汇总吸收意见建议。

9.协调企业使用过桥资金方面措施不力，力度不大；协调银行政策和相关金融政策方面办法不多，作用发挥不明显。

一是积极向市政府报告，扩大过桥基金规模。二是协调督促市经投公司、市房投公司完善运营管理手段，采取一企一策，缩短审批时限，让符合条件的企业全部享受到过桥基金使用的优惠政策。三是协调各金融机构落实支持实体经济发展的相关政策。银监部门积极执行“三个不低于”要求，指在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速，小微企业贷款户数不低于上年同期户数，小微企业申贷获得率不低于上年同期水平。人行大力推进支农、支小再贷款。中行、建行等按照中央有关要求，切实降低企业负担，对生产性企业贷款按基准利率执行。

10.主动服务意识不强，帮助企业解决融资难等问题的措施办法不多。

我们一是积极协调金融机构力度，走访企业，及时对接企业，解决融资需求，有针对性的解决问题。二是针对重点企业的个性问题，，一企一策，上门服务。三是积极建议，推动政府开展办证确权工作，解决了部分企业无担保抵押问题。四是线上服务与线下支持结合，建设好金融信息网，提供投资建议、发布金融产品、网上办理业务等，有效解决银企信息不对称、金融机构产品不落地、投资机构与企业无法对接等问题。五是修订了对银行业金融机构的考核办法，增加了支持实体经济发展的考核权重。六是积极开发线上金融新产品，如建行开发除了“云税贷”、“抵押快贷”、“结算云贷”、“信用快贷”等一系列线上产品，大幅缩短了企业贷款审批时间。

（三）关于宣传、落实法律和政策不到位方面

11.对上级支持企业政策、金融政策执行落实不到位。

9月底召开了会议，就金融机构落实支持实体经济发展的相关政策、金融扶贫等工作作了具体安排部署。

12.宣传非法集资危害、打击处置非法集资力度不够。

一是对全市涉嫌非法集资的41个风险点进行摸排，对风险点采取持续监控、严格整改、及时处置的工作方法，将苗头扼杀在萌芽阶段。二是对全市23家担保、小贷公司进行了全覆盖检查。三是协调公安部门，加大案件查处力度，尽量减少群众损失。

13.出口创汇企业融资难。

积极协调推动落实涉外合同信用证质押贷款政策。

（四）关于作风建设不到位方面

14.存在形式主义，有监管、服务不到位问题。

一是加大监督力度，推动金融机构降低企业融资成本。二是建立了“小微企业金融服务承诺制”，要求各商业银行签订小微企业金融服务承诺书，对全年小微企业金融服务目标任务作出书面承诺。三是联合发改委监督落实《关于规范中介收费行为规范的意见》。四是健全完善了贷款会商机制。

15.金融办提供的每年新增贷款报表数据不够准确。

协调人行及各家银行科学准确统计数据，已经开会作了具体安排。

16.工作作风不够扎实。

我们要求全体工作人员都要深入企业调研，真正帮企业解决发展中的问题。起草了支持实体经济发展的意见，为市政府科学决策提供参谋。加大政策和法律法规宣传力度，让优惠政策惠及企业。加强机关作风建设，打造执行力强的高效金融干部队伍，适应经济社会发展新形势。狠抓服务实体经济发展的“棘手”问题的跟踪解决，切实做好企业服务工作。

四、下步工作打算

   各位领导，各位委员，这次市人大评议询问过程中对我办所提出的意见建议，既具有科学性和前瞻性，又具有现实性和针对性，对指导我市金融服务实体经济工作，解决具体问题和困难，起到了积极的推动作用。我办将保证整改落实到位。人大评议询问只是一个过程，金融服务实体经济工作需要研究和解决的问题还很多，金融服务实体经济工作永远在路上。下一步，我们将努力做好以下几个方面的工作。一是持续调动金融机构服务实体经济发展的积极性。加大政策和法律法规宣传力度，让优惠政策广泛惠及企业。继续强化政策支持，加强考核评价，努力引导金融机构脱虚入实，更好解决企业融资难融资贵问题。积极出台政策，加大对大的股份制银行、保险、证券企业的招引力度，服务漯河经济社会发展。二是扎实做好企业服务工作。开展经常性企业帮扶工作，经常深入企业调研，建立政企联络机制，帮助企业解决问题。尽快完善网络平台功能，实现政银企之间的联通互动。进一步发挥政府性融资担保作用，政府性融资担保、再担保机构以支农支小融资担保为主业，使金融更好支持小微企业和“三农”，同时降低融资成本。广泛宣传，加大打击处置非法集资力度。 三是激发金融机构内生动力。落实有关政策要求，拓宽融资渠道，激发金融机构内生动力，解决不愿贷、不敢贷问题。