关于服务实体经济发展情况的报告

——2018年11月20日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市工信委主任  左乐民

 

各位副主任、各位委员：

按照市人大常委会评议询问工作安排，我把市工信委服务实体经济发展情况报告如下，请予审议。

今年5月上旬以来，市工信委认真贯彻落实市人大服务实体经济发展专项评议和专题询问动员会精神，把接受评议询问和促进服务企业工作有机结合起来，突出重点，把握关键，对照交办反馈意见，强化措施，狠抓落实，扎实开展整改，推动服务实体经济发展工作有效开展。

一、接受人大评议询问情况

我们把接受市人大评议询问工作与我委开展的加强作风建设活动有机结合起来，强力推动。5月10日，召开了市工信系统接受市人大常委会评议询问工作动员会，出台了实施方案，结合市工信委开展的深入纠“四风”转作风行动，自觉把深入纠“四风”持续转作风贯穿于服务实体经济发展的全过程、全领域、无例外、无死角。各科室、委属各单位逐条对照评议内容和要求，坚持问题导向，系统总结了近年来特别是去年以来的工作情况，查找存在的短板和薄弱环节，从思想深处剖析原因，从政策入手把握思路，从企业入手抓好落实。在全委开展的自查自评工作中，我们围绕大局，立足职责，聚焦服务实体经济，改进工作作风，创新工作方法，提升服务能力，强化服务措施，注重服务效果，通过深入县区、走访企业、召开座谈会、意见征求函等多种方式，自查出各类问题39项。针对这些问题，我们认真剖析原因，形成自查自评报告，全面进行了整改。10月份，市人大交办了整改反馈意见，涉及五大方面30项问题，我们对照反馈意见制定了《接受市人大评议询问反馈意见整改方案和整改台账》，主任办公会进行专题研究，明确各项工作的责任领导和责任科室，逐项进行了整改。

二、服务实体经济工作情况

一是落实政策措施，加大支持力度。去年以来，高密度出台了支持工业的政策：《漯河市工业扩量提质转型升级行动实施意见》、《漯河市工业企业智能化改造、技术改造、绿色化改造专项资金管理办法》和《关于促进全市白酒业快速发展的实施意见》，出台并积极实施《漯河市2018年度工业扩量提质转型升级行动计划》，从产业发展和工业“三大改造”，从企业到项目都提出了真金白银的支持政策和措施，重点支持105家“十百千”亿级重点培育企业、100家“小升规”重点企业，全力推进工业扩量提质和转型升级。

二是创新方式方法，服务企业发展。把分包企业作为服务实体经济发展的重要举措，实施了重点企业领导分包联系、科室和首席服务员对接帮扶制度。重点对105家“十百千”亿级培育企业，一对一联系对接，形成了105家重点企业发展情况清单，建立企业困难问题台账，开展精细化服务。通过深入联系企业，宣传惠企政策，与企业一起理思路、上项目、解难题、谋发展，为企业转型发展提供了有力支持。

三是加强宣传引导，推动惠企政策落地。全市工信系统持续开展了以送政策送温暖为主要内容的“双送”活动。今年以来，组织指导各县区持续开展综合性政策知识讲座及专题性政策宣讲6次，向规模以上企业发放河南省涉企政策汇编、漯河市惠企政策措施读本近2000份。“双送”活动和首席服务员制的联合机制，打通了惠企政策落实“最后一公里”问题。同时，市企业服务活动办公室设立了企业服务热线，受理企业咨询和投诉举报。

四是完善制度机制，解决实体经济发展困难。从问题收集、对接、协调、上会和督促落实，精心组织每次市政府服务企业周例会，推动了企业长期遗留、存疑20多年的不动产问题、供热供气等生产要素问题的有效解决，同时不动产问题的解决缓解了部分企业融资抵押难问题。目前，市政府服务企业周例会已召开32次，研究解决企业困难问题76个；指导、督促各县区召开服务企业周例会131次，研究解决问题253个。与市政府企业服务周例会相结合，深化了企业服务团工作，根据企业生产季节性特点，将企业问题收集由每年一次到每月一次，特别难的问题上周例会予以协调解决。今年全市共组建企业服务团169个，目前，已经解决企业用工难等问题138个，带动解决问题74个。

五是狠抓“三大改造”，加快工业转型升级。在全省率先制定出台了“三大改造”实施方案和专项资金支持办法，建立确定了一批重点企业和技改项目库，在全市开展新双汇、新银鸽、新3515、新烟厂技改倍增行动，引导传统产业提质发展，促进企业向高端化迈进，产业链向深度广度延伸，努力提升我市工业发展质量。今年，我市共征集“三大改造”项目296个（已开工269个，竣工69个），涉及237家企业，2018年计划投资201.13亿元，已完成投资183.56亿元。

三、问题整改落实情况

按照市人大评议询问工作要求，我们不敢有丝毫的懈怠，按照反馈意见进行了逐项认真整改，具体情况如下：

（一）简政放权不到位问题

1.审批环节多，流程复杂

整改情况：对涉及“三大改造”等资金申报项目，积极与省里对接，按照省文件精神，减少不必要环节，做到我市企业申报手续不增新要求，符号条件的直接上报。在2018年项目申报过程中，认真学习领会上级文件精神，与企业一起把握政策内涵，对我市项目申报条件作出调整，并积极与省里沟通，争取进一步放宽项目申报条件、简化手续，提高申报通过率。2018年，全市共推荐上报“先进制造业”专项资金项目16个，涉及资金2846万元，总量居全省第6位。

2.审批时间长，效率低

整改情况：要求工信系统机关干部职工直接进入企业服务、宣贯政策，组织宣贯会6次，分管领导带队分批次深入近200家企业对接讲解项目申报工作，进一步熟悉了解政策和项目申报流程，缩短申报审批时间，提高申报成功率。

3.权限下放不彻底 

整改情况：根据《漯河市人民政府关于取消下放和调整一批市政府工作部门行政职权事项的决定》（漯政〔2017〕26号），市工信部门行政审批事项已全部取消，下一步将重点发挥企业服务周例会作用，协调相关职权部门，全面做好“放、管、服”和企业服务工作。

（二）服务不到位问题

1.服务意识不强

整改情况：一是培养增强干部对工业的深厚感情，不断提高全委人员的发展意识、担当意识、服务意识，扎实开展“双争”活动，增强干部职工的宗旨观念和服务实体经济发展的自觉性。委党组每月听取一次科室联系企业情况汇报，加强督促工作效果。二是在上海交大、青岛海洋大学举办企业家培训班,并组织专家深入企业指导智能化改造，为企业发展提供智力支持和改造辅导。三是以服务企业周例会为重点，在工信系统深入开展“两督一促一服务”活动,所有科室都对口联系8-9家重点企业，每月至少到企业对接一次，及时发现并解决企业生产经营中遇到的困难和问题。

2.重管理、重罚款，轻服务 

整改情况：今年以来，市工信委就工业发展制定了具体的年度行动计划和工作方案，做到远期有规划、年度有目标、具体有措施。按照工业转型升级的实际需要，我委重在服务企业发展，分行业出台了食品产业、电子信息和生物医药产业、装备制造产业等行业发展行动方案，形成了推动工业经济发展的一套较完整的政策组合拳。

同时，做好重大项目谋划和推进工作，工业企业提出的问题按照各部门职责进行交办督办，积极争取国家和省政策的支持，企业服务办建立了企业反映困难问题交办督办机制，及时跟进问题的解决，帮助协调，为企业发展提供全方位更为有效的支持。

（三）宣传落实法律和政策不到位问题

1.法律和政策宣传不力，企业了解渠道不畅

整改情况：多渠道开展惠企政策宣传，在国家、省里新的支持政策和项目申报等扶持措施出台后，我们会在第一时间通过会议和信息化手段等渠道通知企业。一是召集相关企业座谈，同企业一起做好政策的学习和研判；二是通过市工信委网站、工信系统工作微信群等渠道发布上级最新政策信息及文件电子文档，有效解决企业掌握政策不及时问题。

2.政策运用不积极、不灵活

整改情况：一是市工信委工作人员将进一步研究政策、提升政策水平、吃透政策，二是到企业讲解政策并加强调研,找出国家政策与我市工业企业的结合点,不断增强政策运用的前瞻性和主动性。同时，对各县区、各有关部门落实工业发展的政策进行督促，广泛征求企业意见，对政策运用的方式方法进行改进，提高时效性。

3.政策落实有偏差、打折扣

整改情况：结合今年宏观经济形势，及时对我市近年来出台的工业经济发展政策予以调整和完善，重在实用、惠企。市政府先后出台了“工业30条”、《全市工业扩量提质转型升级实施意见》、《2018年度全市工业扩量提质转型升级行动计划》和《漯河市支持工业企业智能化改造、技术改造、绿色化改造若干政策》等，由于工业30条部分政策条款违反WTO、违反公平竞争审查等因素，部分条款停止执行，目前，正在进一步完善。2017年以来的各项政策措施，都在深入推进落实，有关部门也已出台具体的实施细则。同时，我委认真收集涉企政策推进落实中的相关情况，市政府加强了对政策落实的督导检查，真正使国家、省市一系列惠企政策落地生根，见到成效。

（四）作风建设不到位问题

进一步强化工信系统干部职工的担当意识，重在落实、落细、落具体上提升能力。

一是加强企业帮扶与指导。建立分包对接规上工业企业制度，做到有方案、有措施、有责任人。各科室由分管领导带队，每周了解一次企业运营情况，每月至少到企业开展一次实地调研。委主任办公（扩大）会每月听取一次分包联系企业和工业“三大”改造情况汇报，及时研究推进措施，对发现的重点问题建立企业问题台账，引导和帮助企业理思路、上项目、谋发展。

二是落实好服务企业周例会制度。服务企业周例会解决了县区和市直企业难以解决的问题，我们在组织过程中做到创新方法，“挂图作战”，问题不解决不下周例会，提高周例会的实效。在承办好周例会的基础上，完善并实施了企业服务团和企业服务全方位收集解决企业困难快速反应机制，对企业反映的问题，七个工作日必须给予解决或答复。

（五）未整改完成的工作

1.关于食博会相关问题

整改情况：第十六届中国（漯河）食品博览会是首次进行“市场化”改革，实现了“层次高、创意新、效果好、影响大”的预期目标，受到了方方面面的肯定。但也存在着小散户及市民进场过早、卫生条件差、销售非食品产品等不良现象，为此在今后食博会举办中，我们将要求承办公司从以下几方面加以改善：一是实行预约制。对所有进场参观的人员实行网上预约登记，严格执行16日为专业采购日，不允许非专业人员进场的规定。二是增加保洁、安保、志愿者力量。持续加强外围及场内管控，对散户及百姓进场过早、卫生条件差、销售非食品产品等不良现象进行不间断整治，确保现场秩序。三是实行网格化管理。把展区划分为若干网格，安排专门人员分区域管理，增强管理工作的针对性、及时性、高效性。

2.关于正信担保公司问题

整改情况：正信公司资本金不足问题，已于今年5月份专门向市政府报告请示，市政府进行研究和各方面协调，但因机构改革和资产整合等因素，正在进行请示核资。下一步，随着整合的加快进行，我委会积极关注此事，做好协调工作，争取资本尽快注入。

四、下步工作打算

下一步，市工信委将以这次人大开展评议询问工作为契机，主动听取人大代表建议，自觉接受监督，针对当前工业经济发展中面临的诸多问题，加强研究谋划，加强政策落实，努力实现全市工业经济高质量发展，为实体经济发展注入新活力。

一是突出抓好工业“三大改造”。全面落实支持工业“三大改造”政策意见，为工业转型发展提供有力支持。紧紧抓住智能制造这个牛鼻子，推动“三大改造”向更大规模、更高水平发展。切实谋划、推进好双汇跨界转型和总部建设、银鸽升级改造、烟厂易地搬迁改造、际华3515智能化改造。集中政策资源，全力服务打造新双汇、新银鸽、新烟厂、新3515，不断壮大市直骨干企业，增加市本级财政税收，壮大我市工业高质量发展的支柱。

二是深入开展企业分包联系工作。班子成员、科室负责人工作要接地气，一切工作围绕着企业、项目进行，全系统每季度对规上企业分析调研一遍，每月对重点企业走一遍，深入企业帮助解决问题，逐家走访规上工业企业，尤其是重点企业，确保全部走访一遍。对105家“十百千”亿级重点培育企业，结合企业实际，引导企业加快结构调整和技改步伐，促进工业扩量提质。下一步，还要准确把握和领会中央民营经济座谈会精神，深入贯彻宣传国家、省、市促进非公有制经济健康发展的政策措施，努力营造企业家健康成长的优良环境。

三是持续强化企业服务，解决企业难题。充分发挥好周例会和企业服务团的平台作用，把服务企业周例会的工作重心逐步由解决企业不动产问题，转移到研究企业“三大改造”和生产要素的保障上来；加大工作协调、办理力度，确保企业反映的困难问题件件有有人管、件件有反馈，努力营造良好的企业发展环境，为全市工业经济高质量发展提供有力支撑。