——2018年1月4日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第七次会议上

市林业和园林局局长   胡坤锋

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，向市人大常委会报告市林业和园林局2017年办理人大代表所提建议的有关情况，请予审议。

一、建议办理情况

2017年，市林业和园林局共承办市七届人大一次会议代表所提建议13件，其中主办重点建议1件，为18号建议“王卫峰代表等10位代表提出的关于逐年更新市区树种、减少飞絮危害的建议”。在办理过程中，市林业和园林局高度重视，始终把办理人大建议作为履行职责、服务大局、接受监督、提升工作的重要举措，加强领导，明确责任，分解任务，认真落实，以办理代表建议促进工作开展，不断提升林业园林工作水平。

为切实做好重点建议办理工作，我局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，相关科室、单位负责人为成员的杨柳絮防治工作领导小组，组织林业园林规划、建设、管理及专业技术人员进行了多次讨论，制定防治工作方案。分别召开县区林业局长座谈会、园林工作座谈会，对全市杨柳絮防治工作进行再安排、再部署。领导小组现场办公，督促指导，推动落实。10月16日、12月6日，市人大先后两次组织来我局督办重点建议办理情况，并提出办理的意见和建议。11月21日，江城足球网第六次会议听取了全市环境状况和环境保护工作情况报告，并对杨柳絮治理工作进行了专题询问。

在市人大督办建议过程中，市人大领导和代表对我局办理工作多次进行指导，为我局办理工作起到了极大促进作用。鉴于杨柳飞絮防治工作关系着全市人民的要求，关系着全市人民群众的身心健康，关系着人民群众对美好生活质量的要求，更是市人大确定的重点建议，治理方案出台后，我局多次向市政府分管领导进行专题汇报，得到市领导的指导、支持。根据植物生长习性和方案要求，结合我市环保攻坚任务要求和工作进度，按照生态优先、保持景观，一路一方案、一园一方案、成熟一个实施一个等原则，我局将于本周起组织对部分区域杨柳树进行更新，力争2018年春季取得明显改观，2年内基本完成，3年内取得明显成效。

二、杨柳絮发生及防治情况

上世纪八九十年代以来，我市大力推进城乡绿化建设，当时绿化工作尚处于起步阶段，经费投入有限，可选择的树种又相对较少。由于杨树、柳树适合我市土壤和气候、易于繁殖成活且生长速度快、养护成本较低等优势，进行了大量种植，为增加我市绿量、改善生态环境做出了重大贡献。但是，随着这些杨柳树逐步进入繁育期，春季杨柳飞絮量增加，污染人居环境，影响居民健康，给交通安全、生产安全等造成了一定影响。

2014年开始，市林业和园林局开展杨柳絮防治工作，结合外地市防治经验和我市实际，主要采取了三种措施：一是注射药剂。对市区主要景观道路的杨柳树注射药物，抑制花芽形成，在保持园林景观效果的同时减少飞絮产生。如：沙北路、天山路等路段的柳树，嵩山路、黄山路、辽河路、淞江路等路段的杨树，共计5000余株。经过三年实验观察，连年药物注射后的杨柳树产生的花絮量明显减少。二是修剪伐移。结合我市游园提升改造和园林工程项目建设，对部分点位的杨柳树开展疏枝、去杆、伐头，对影响绿化景观和处在盛年期的杨树雌株进行伐移更新，直接从源头上减少飞絮产生。如：黄河路农业局门口街头游园、淞江路两侧街头游园。2017年以来，已结合沙澧河大二期建设、淞江路游园改造、解放路北伸等项目建设伐移杨树近7000株。三是喷施粘稠剂。在每年3—6月份，对市区园林部门管理的15000余株杨柳树，每天组织喷雾车不间断喷施飞絮粘稠剂，促使花絮脱落，避免和减少飞絮扩散。由于我市建成区内杨柳树数量较多、治理范围有限，加之城市外围农村杨柳树数量巨大，虽然通过治理有一定成效，但总体效果不甚理想。

在市人大代表和市人大有关领导的指导下，我们积极向市政府报告情况，起草制定了《漯河市林业和园林局杨柳树飞絮防治工作方案》，向各区及有关部门下发了《漯河市城区杨柳树飞絮防治工作实施方案》。目前，由市林业和园林局管理的杨柳树，已完成了普查统计，杨树涉及14条道路、7个游园，共计9796株，柳树涉及25条道路、5个游园，共计6410株，并针对每条道路、游园、甚至每棵树的情况，制定出了不同的树木更新优化和综合防治方案，方案通过征求意见、专家论证完善后，报市政府及主管领导批准后即可实施。同时，由于大量的杨柳树管理权限不在市林业和园林局，分别在各区、沙澧河建管委及各单位庭院小区内，所以我们也向各区和相关管理单位发出了通知，要求各区按照管理权限和属地管理原则，对各自管辖区域内的杨柳树进行普查，对杨柳树分布位置、数量、规格、树龄等基础资料整理汇总，登记造册，做到底数清、情况明。目前郾城区、源汇区、召陵区、开发区、沙澧河建管委共普查登记7804株杨树、5097株柳树。市林业和园林局加强技术指导和督查，由于区管范围大、涉及周边农村和林木所有权问题，工作量较大，时间稍慢，目前正在逐级动员、普查。要求他们也要制定出各自可操作性强的杨柳树飞絮防治实施方案，经市政府及区有关领导部门批准后报我局备案，开展杨柳树更新优化和飞絮防治。根据治理方案的需要，今年我局在上报城建项目时，把杨柳絮防治项目列为城建重点项目，上报预算资金600万元。

三、下步工作安排

做好杨柳飞絮治理工作，是一项系统工程，需要妥善解决好生态景观、生态效益等与杨柳飞絮危害治理要求的矛盾，我们将坚持“保证城区小环境、控制农村大环境”的原则，采取治本与治标相结合的综合措施进行治理。今冬明春，计划对市区范围内9800余株杨树和6000余株柳树进行综合防治。其中对位于沙北区淞江路、金山路、嵩山路、黄山路等重点路段和人民公园区域共计6790余株杨树进行更新改造提升，根据景观现状规划种植枫杨、水杉、法桐、七叶树、重阳木、银杏等乔木18000余株，淞江路、金山路部分重点景观节点补植石楠、法青等常绿灌木，提升景观效果；购置高空作业车，对城区周边区域3000株杨树进行抹头修枝，保留一批景观效果好的高大杨树进行药物综合防治；市区柳树统一采用注射“植缘赤霉酸”药剂、喷洒飞絮抑制剂和修枝去冠进行综合防治。同时，还将结合幸福渠、郝家台文化大观园等项目建设，伐移杨树9000余株。下一步，将重点做好以下五个方面的工作：

（一）对城区现有杨柳树更新改造。将遵循以下原则：一是坚持遵照规划，严控指标。按照《漯河市城市绿地系统规划（2013—2030）》绿化布局和指标体系，严格控制城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，不因更换树种而减少各项指标。二是坚持绿量不减，保持景观。坚持生态优先，以人为本理念，在保证城市绿量不减少的情况下，保持生态环境平衡，不因树木更新影响我市城市绿化景观效果。三是坚持分级负责，分步实施。按照属地管理和管理权限原则，市林园局、市沙澧河建管委及各区分别负责对各自管辖范围内的杨柳树进行更新优化和飞絮防治，做到有重点有步骤，成熟一个开工一个，最终实现建成区全覆盖。四是坚持问题导向，因地制宜。立足不同区域，不同路段的实际情况，分类施策，做到一区一方案、一路一方案、一园（院）一方案等。处理好杨柳树更新优化、飞絮防治和景观效果之间的关系。五是坚持科学规划，严格审批。制定全面详实的实施方案，严格按照管理权限和审批程序，有计划、有步骤地进行杨柳树更新优化，达到防治目的和效果。

（二）优化树种结构。我市地处暖温带的南部边缘，四季分明，气候温和，降雨充足，土壤肥沃，适宜多种植物生长，可利用的绿化树种资源丰富。为做好杨柳树更新优化，我们组织人员进行认真研究，结合我市实际和《漯河市城市绿地系统规划（2013——2030）》，按照坚持生物多样性的原则，统筹考虑不同植物的生态作用和景观特征，做到速生与慢生树种、常绿与落叶树种相结合，乡土树种与外来树种相结合。通过多种树种的选择使用，逐步代替杨柳树，更新优化市区树种结构，丰富植物景观。

（三）继续做好综合防治。在更新改造树种的同时，采取化学方式与物理方式相结合的防治措施，一方面对保留的杨柳树继续采取注射花芽抑制剂、喷洒粘稠剂，另一方面配合抚育修剪、抹头等措施，控制飞絮形成。

（四）与林业工作做好结合。一是加强引导。不种或少种杨树，确需使用杨柳树的，使用雄株。提倡林农种植混交林，改善农村大片杨树纯林情况，减少飞絮产生。二是抓好育苗。引导我市苗木公司、造林大户有选择性的培育无絮苗木。三是做好结合。结合今年开展的大造林行动、义务植树活动、国家储备林建设等，科学配置造林树种，营造除杨柳树外的适生乡土长寿树种混交林，改善树种结构，丰富生物多样性。

（五）广泛争取社会支持。杨柳絮防治工作要按照宜换则换、宜伐则伐、宜治则治的原则进行，确保防治效果。防治工作关系民生，在治理过程中，需要加强宣传，赢得社会公众的理解、支持和配合，积极做好相关知识普及，提高全社会思想认识和参与飞絮防治工作的热情，营造全民参与、支持飞絮防治的浓厚氛围，防止舆情和信访事件发生。

四、工作建议

杨柳絮防治工作范围广、涉及面大，加之药物防治成本较高，树木全部更换优化也需要较多资金。建议将杨柳絮防治专项资金列入2018年工作预算，提供资金保障。

   主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下一步，我们将以本次重点建议督办为契机，在市委、市政府的正确领导下，在市人大和各位人大代表的大力支持和监督下，加强与各位代表和相关职能部门的联系，通过建议办理不断取得新的成绩，努力为我市全面深化六项重大攻坚、持续推进一区两城一中心建设、决胜全面建成小康社会做出林业园林部门的积极贡献。