——2017年7月13日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

市工商行政管理局局长 张俊峰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告关于《市人大常委会对市人民政府<关于市区农贸市场管理情况的报告>的审议意见》的贯彻落实情况，请予审议。

    一、基本情况

《市人大常委会对市人民政府<关于市区农贸市场管理情况的报告>的审议意见》印发以后，市政府高度重视，迅速落实，由工商部门、市市场发展中心和源汇、郾城、召陵三区政府具体实施，将农贸市场整治提升工作作为利民惠民的民生工程和改善城市面貌的亮点工程，重点对市区10个农贸市场持续改造提升，实施常态管理，取得显著成效。今年3月17日—18日，在国家卫生城市技术评估验收中，顺利通过专家组的实地检查验收后，继续按照创建全国文明城市的标准要求，再接再厉，在巩固创卫成果的基础上，实施创文攻坚，使农贸市场管理工作再上新的水平。

二、措施及成效

（一）建立完善工作机制。领导机构方面：市双创指挥部在市工商局设立了市场整治指挥部及其办公室，相关部门参与，各司其职，各负其责，各区分别成立了相应的领导机构和工作机构，强化了组织保障；机制建立方面：完善市工商局、工商分局、工商所、农贸市场管理办公室四级责任体系，修订完善市场管理各项制度，建立起环环相扣、管理规范、责任清晰的管理制度体系，将每项市场创卫任务逐一分解落实到各成员单位，建立起相关部门和市场开办方齐抓共管的责任体系；工作运行方面：市区10个农贸市场实行网格化管理，每个农贸市场分成若干区段，明确网格管理区段、管理人员、分包领导、工作标准和管理责任，包段包户包干到人。市工商局和工商分局班子成员分包市场，机关人员全面下沉，人人肩上有责任；监督检查方面：市场整治指挥部制定责任追究办法，明确各级责任，做到一天一检查，一查一通报，推动市场创卫高效开展。

（二）精心组织规划布局。市政府安排50万元专项资金，由市市场发展中心牵头实施，按照在“十三五”期间建成三级四层农产品体系的基本思路，编制我市市场发展规划。具体内容主要是：新建2-3处具有区域性辐射作用的大型农产品批发市场；新建3-5处城区放射性中型农产品批发（零售）市场；改造或新建30座以上标准化农贸市场或农贸超市，打造市民15分钟鲜活农产品购物圈；改造或新建100座以上覆盖社区的生鲜农产品便利店。2016年底，市规划设计院已编制完成该规划方案（草案），目前正在征求意见，随后将提交市规划联席会议研究。

（三）创卫创文全面推进。2016年，各区和相关职能部门持续投入，改建、扩建、提升现有农贸市场，续建已开工农贸市场，基本保证硬件设施达标。2017年，市工商局、市市场发展中心投资约270万，补短板促提升，大力开展双创工作。修缮市场管理办公室5个，粉刷、整修立柱800多根，对活禽市场进行“两室一厅”标准化改造，增添维修和保养日常消耗设施，加大配备维修“三防”设施力度，为商户配备消防器材、工作衣帽，增设垃圾容器，更换环卫设施和给排水设施，进一步完善提升市场功能。制作宣传版面500余块，安装电子屏12块，悬挂明码标价标牌15000个，签订“门前三包”责任书1200多份，设置了遵德守礼提示牌、善行义举榜等，创文氛围日益浓厚。

（四）全面推进长效管理。一是对标落实“五个一”。即：一眼净，场内卫生干干净净；一眼齐，商品、车辆摆放整整齐齐; 一眼亮，门头招牌、公益广告等让人眼前一亮；一眼真，各种软件、硬件经得起查看、推敲；一见亲，经营者、志愿者文明礼貌，热情服务。二是观摩讲评改问题。在市场管理过程中，我们始终坚持问题导向，尤其是创文攻坚以来，每周进行农贸市场观摩并召开讲评会，查问题、找差距、树标杆，取长补短，互相借鉴。三是开展“四评”强自律。实行经营者自评、同行监评、消费者参评、市场主办单位及评定小组检查测评的“四评”工作法，以“月、季、年”为时间段，推荐评选出一批文明诚信商户和文明诚信市场。四是强化教育重引导。紧紧抓住企业、商户、市场这一群体，开办文明商户学校，经常性对经营户开展社会主义核心价值观、文明诚信经营、法律法规、市场创卫创文等知识教育，引导促进各类市场主体增强守法意识、文明意识、诚信意识，走出了一条文明诚信经营创建的新路，交出了文明河南建设的工商答卷。4月20日，全省文明诚信经营工作推进会在漯河召开，市委书记马正跃致辞，省文明办专职副主任张曼如对我市文明诚信经营活动开展的深度和广度表示认可，省工商局党组书记、局长马林青表示：要把漯河经验向全省进行推广。

三、问题及努力方向

通过近年来的努力，虽然我市农贸市场管理有了质的提升。但是由于我市市场起点低、基础差、投入少等因素制约，农贸市场管理工作中仍有不少困难和问题。主要有：市场规划出台实施较慢，市场建设缺乏统一安排；现有马路市场的改建、退出和新规划市场的投资建设力度不够，缺少专项资金；市场常态管理机制不够完善，还没有形成常态高效的管理合力。下一步，我们将努力做到：一是坚持规划先行。尽快出台实施我市市场规划，高标准高起点推进我市农贸市场建设管理；二是坚持政策扶持。研究出台资金、土地等方面的扶持政策，鼓励支持农贸市场的投资建设。三是坚持老旧兼顾。政府统筹实施，因地制宜建设新市场、改造老市场，实现新旧市场功能互补，有序经营。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在以后的工作中，市政府将继续以高度负责的精神，以得力有效的举措，认真落实人大常委会的审议意见，依法履行职责，做好各项工作，积极推进全市经济社会发展。