——2017年7月13日在漯河市第七届人民代表大会

常务委员会第二次会议上

市城乡规划局局长  高继周

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《漯河市城市总体规划（2012—2030）》实施评估情况，请予审议。

一、总规实施评估的背景和意义

为贯彻落实中央、省委新型城镇化及城市工作会议精神，推动我市“十三五”规划科学实施，按照住建部《城市总体规划实施评估办法》的相关规定，2016年初，我市委托上海复旦规划建筑设计研究院启动了《漯河市城市总体规划（2012—2030）》阶段性实施评估工作。

本次总体规划实施评估重点是对照城市总体规划，全面查验总规各项内容的具体实施情况，客观评估实施效果，总结城市发展总体趋势，发现总规实施中存在的突出问题，针对问题制定针对性措施及时修正纠偏，以切实发挥城市总体规划对城市建设的调控和引导作用，促进城市全面协调可持续发展。

二、评估报告主要内容

   （一）总体评价

《漯河市城市总体规划（2012-2030）》于2014年1月3日经河南省人民政府正式批复后，漯河市人民政府根据新一轮总体规划先后编制实施了四十余项专项规划，为全市城乡建设提供了有力的规划保障。

从实施成效来看，城市总体规划实施有力、有序、有效，城乡建设取得了明显成效。一是综合功能持续完善。“一区两城一中心”建设持续推进、优化提升，中国（漯河）食品博览会品牌影响力日益凸显，与郑州航空港综合经济实验区的战略合作全力推进，对外开放格局不断扩大。二是城乡面貌明显改观。旧城改造与新区建设齐头并进，重点区域建设取得重大进展，市域人口进一步向中心城区集聚，市域空间格局不断优化。三是民生服务逐步健全。养老服务业综合改革和普惠型儿童福利制度改革试点稳步推进，保障性住房建设力度加大，公共设施不断健全。四是城市品位得到提高。成为全省首个城市设计试点市，中心城区框架拉大、功能日趋完善，尤其是沙澧河开发建设深入推进，“两河四岸”成为城市靓丽风景线。五是城市宜居度大幅提升。随着蓝天工程、净水工程、交通畅通工程等一系列惠民工程陆续实施，城市环境更加优美，出行更加便捷，生活更加便利。根据2016年度《河南省宜居城市调查分析》，我市宜居指数得分79.8分，在全省18个地级市排名第二，城市宜居度远高于周边地市。

（二）分项评价

总体规划确定的近期目标为2015年，因此本次评估以2015年数据为主找问题，以2016年数据为辅找趋势。

1、发展目标方面：四大城市性质（国家食品名城、区域性交通枢纽城市、中原经济区重要的现代商贸物流中心、生态宜居城市）逐步得到强化支撑，尤其是国家食品名城与生态宜居城市两大目标，正在按照总规要求加快推进。下一步，需要更加强化和明晰城市的发展定位，持续增强城市的综合发展能力。

2、城市规模方面：2015年中心城区规划建成面积86平方公里，实际建成面积78平方公里；规划人口82万，实际人口72万（2016年实际人口76万）。中心城区建成面积、人口均低于总规预期。主要原因是：虽然依托高铁站建设向西发展较快，并且部分产业集聚区建设超出预期范围，但由于北部副中心拓展动力不足，影响了中心城区的总体建成面积和人口增长。

3、市域城镇化方面：根据《河南城市发展报告2015》，漯河城镇化质量综合指数处于第2梯队，第5名（郑州、济源、焦作、鹤壁、漯河），总体属于中上游，城镇化在生态、空间、社会、经济方面成效较为明显。但也存在城镇人口向中心城区转移较多，人口城镇化率较低，中心城区卫星镇发展低于预期，乡镇土地集约利用水平低等问题。

4、空间布局方面：按照总体规划要求，漯河市要加快由单中心向“一主三副两轴线”城市总体格局转变（“一主”即以老城商业中心为核心；“三副”即西部副中心、北部副中心、东部副中心；“两轴”即沿河景观轴、长江路至人民路功能轴）。漯河市在道路交通、生态绿化、基础设施建设等方面取得了一定成效，但存在沿河功能提升滞后、轴线未形成、成长动力不足、功能体系培育乏力、“一带五区”拓展缺乏支撑等问题。（“一带五区”，即：沙澧河休闲观光带、西城区商务文化区、东城复合功能区、沙南特色商贸区、沙北行政服务区、民俗风情文化区）。

5、生态建设方面：按照总体规划的要求，生态建设工作重点围绕中原水城、生态绿城两大主题深入推进,城市绿化建设势头良好，沿河公园持续提升。但仍存在总体绿量不足等问题，而且呈现沿铁路、高速的防护绿地及河堤内的生态绿地多、公园绿地少的绿化格局。随着人口增长，人均公园绿地指标进一步下降。2016年，建成区公园绿地面积498.82公顷，常住人口为76万人，人均公园绿地仅为6.56平方米，低于《城市用地分类与规划建设用地标准》8平方米的规范标准，更低于国家生态园林城市12平方米的创建标准。

6、住宅发展方面：近年来，通过新城建设和旧城改造，中心城区住宅面积显著增加，人口规模不断扩大，市民居住水平显著提高。但中心城区每年竣工住宅面积约供2.7万人居住，实际每年新增城市居民不足2万人，新增城市人口远小于房屋新增面积；房地产粗放式开发模式普遍存在，整体开发强度过大，建筑风格单一，缺乏高品位精品住宅小区。

7、城市品质方面：漯河围绕生态宜居名城建设，在强化沿河品质开发的同时，积极开展城市设计工作，在城市品质提升方面做了有益的创新和探索。但目前城市整体建设缺乏特色，沿河天际线不丰富，公共设施不够健全，缺乏高品质的地标性建筑。

8、公共服务方面：全市文化、教育、体育、卫生、养老等公共设施建设得到了极大发展，但空间布局上不够均衡。商业服务设施、公共配套工程仍以老城区为主，新区大型商业服务、学校、医院、娱乐场所等设施相对滞后，影响了新区的人口入驻。

9、综合交通方面：漯河市高铁客运站建成投运，沙河港即将通航，综合交通体系更加健全；主干道日益完善，“六横十二纵”骨干路网形成；桥梁建设成果丰硕，解放路大桥等一批跨河设施陆续投入使用。但一些问题也逐步显现。一是枢纽地位有所弱化。随着郑合、郑万等客运专线的建设，许昌已纳入“米字型”铁路枢纽核心区，拥有许昌东站、许昌北站、长葛东站等站点，且漯河周边的周口、平顶山、许昌的绝大部分县城已经规划高铁站点，而临颍、舞阳均未能设置高铁站点。加之漯河西站始发车次有限，影响了客运总量，势必使漯河的交通枢纽地位有所弱化。二是市区支路建设不足，不能够对主干道形成有效的补充和完善。同时，交通站场建设相对滞后，一定程度上影响了市内的交通运行。三是应加强对省内城际铁路建设的分析研判。面对国家层面客运专线机会不多的既定事实，应强化省内城际铁路对于漯河的战略支持，尤其是对临颍、舞阳的带动作用，提前谋划好市域选线工作。目前，郑州至机场的城际铁路已经建成，机场至许昌的机许快轨也已经启动建设。另外，许昌、平顶山均已启动中心城区的市内轨道交通选线工作。

综上所述，《漯河市城市总体规划（2012-2030）》自批复实施以来，得到了较好的贯彻执行，有效推动了漯河的整体发展，已经成为城市建设和管理的依据。但也存在城市特色不明显、绿地不足、公共配套设施不够健全、房地产开发强度过大、现代服务业不发达、老城区环境质量不高等问题。对此，建议漯河市在下步的城市总体规划执行中，重点抓好“双增一减双降”，即增加公共绿地、增加公共服务用地；减少居住用地规划总量；降低城市建设强度，降低新建建筑高度。

三、下步工作打算

针对总规实施评估报告中提出的问题，下步，我们将根据人大本次会议的审议意见和评估报告的建议，认真做好以下几个方面的工作，全力推动城市总体规划全面科学规范执行。

一是做好“十三五”近期建设规划和各类专项规划的编制实施工作。重点是在总体城市设计、海绵城市、绿线、蓝线、水系、综合管廊、地下空间等专项规划的编制实施中，统筹考虑公共绿地、公共服务设施、商业设施、建筑强度、建筑特点等因素，不断健全完善城市功能。

二是强化规划法制建设。制定控制性详细规划编制规程，将绿线、蓝线等强制性内容严格落实到控规编制中；着眼建筑强度、高度控制，制定漯河市城乡规划管理办法和漯河市城乡规划管理技术规定，及时提请市人大常委会审议，加快推进立法进程。认真贯彻落实省人大常委会《关于进一步加强城乡规划监督工作的决定》，严格执行定期向人大常委会报告规划实施情况制度和控制性详细规划向人大常委会备案制度。

三是以争创城市设计全国试点和城市双修全国试点为契机，打造城市特色，提升城市品位。围绕“中原生态水城、世界食品绿城”的总体形象定位，组织开展中心城区总体城市设计和重点地段城市设计，推进中心城区城市设计全覆盖，精细化管理城市各类空间，保护城市历史格局，延续城市文脉。围绕城市生态环境修复和城市功能修补，按照“近期治乱增绿、远期综合提升”的工作思路，科学实施“保湖塘、强生态、防内涝、促畅通、微更新、聚活力、塑特色、筑整体、惠民生、重传承”十大专项行动。组织规划、国土、建设、园林、交通等部门联合开展各项城市建设提升行动，有效治理“城市病”，改善人居环境，转变城市发展方式。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，尽管我市城市总体规划实施取得了一定的成效，但与市人大常委会的要求和广大市民的期望还有一定差距。下步，我们将进一步理清工作思路，加大工作力度，加强主要功能区块、主要景观、主要建筑物的设计，体现城市精神，展现城市特色，提升城市魅力，切实做好城市总体规划的实施工作，不断提高城市发展质量和人民满意度，提升城市管理水平，推动经济社会健康有序发展。