市人大常委会第一督办组

关于代表所提重点建议督办情况的报告（书面）

——2016年12月26日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十四次会议上

市人大常委会第一督办组

市人大常委会：

根据漯人常办〔2016〕79号文件和督办活动方案安排，11月中旬至12月上旬，市人大常委会副主任陈平带领第一督办组，对市六届人大六次会议代表所提的3件重点建议进行了集中督办。第一督办组先后听取了市发改委、市公安局、市食药局关于建议办理情况的汇报，组织部分市直部门进行了座谈交流，并实地察看了部分智慧城市基础设施、应用系统、食品企业和检验中心，取得了较好的督办效果，进一步推动了相关建议的办理落实。整体来看，市政府及各承办部门对建议办理高度重视、扎实推进，相关工作起步快、措施实、成效大，督办组对此给予了充分肯定，建议领衔代表也比较满意。现将相关情况报告如下：

一、关于推进我市智慧城市建设建议的督办情况

该建议由市发改委承办。今年以来，在市政府及各有关部门的共同努力下，我市智慧城市建设工作措施有力、成效明显，智慧产业、智慧民生、智慧公共管理三大平台基本成形，资源整合及互联互通工作加快推进，各项创新应用快速普及，形成了规范、快速、健康发展的良好局面。

（一）措施及成效

一是智慧基础设施建设基本完成。无线网络方面，全市4G基站数量突破2000个，4G网络接通率达99.9%，实现了市区、县城、乡镇、行政村4G网络的连续覆盖和95%自然村的有效覆盖。宽带网络方面，落实“宽带中国”战略，加快光网城市建设，城市区域全部实现光纤接入，部分重点区域实现光纤到户，农村区域推进光纤进村，全市光网宽带端口达70万个。下一代广播电视网方面，已全面完成数字化改造，全市绝大部分用户已接入使用数字电视。

二是智慧产业发展快速推进。建成了1个农业综合信息服务平台；7个农业物联网试点正在建设，计划年底前建成，并与平台有效对接，实现对农作物生长情况、土壤温湿度及农田小气候等实时监测。实施了“百家数字企业”创建工程，对应用基础一般的企业，重点加强管理信息化、生产数字化、销售网络化建设；对应用基础较好的企业，重点进行信息资源整合和集成化应用，并逐步开展数字化车间、智能制造示范创建活动。实施了“互联网+”行动和大众创业万众创新行动，促进了互联网、大数据等新一代信息技术与经济活动的进一步融合，激发了全民创新创业热情，培育和壮大了电子商务、智慧物流等新兴业态。

三是智慧民生应用不断完善。搭建了市民融合服务平台，漯河市民网已接入48个部门单位的服务业务，开通了网页端、APP端和微信端三大服务渠道，可为市民提供480余项服务内容，其中30余项可以通过市民网实现在线办事。搭建了智慧健康医疗服务平台，6家二级甲等医院全部上线。谋划推进智慧社区服务、教育生涯、旅游资讯、公安在线等，加强民政、社保、医疗等部门间的共享和联动，重点建设综合服务信息亭、社区服务平台、三农服务平台等，建成覆盖全市、标准统一、多领域应用的“市民一卡通”，实现“一卡多用、全省通用”。

四是智慧公共管理成效显著。建成了全市统一的电子政务内网、外网及应用支撑平台，实现了与省政府电子政务网的对接，两网接入部门达160多家，初步实现了政府部门之间的互联互通。新一代信息技术在各部门得到广泛应用，如：人社部门“金保”工程实现了参保职工数字化管理；药监部门实现了全市药品不良反应监测和基本药物监管的网上直报和电子监管；畜牧、商务部门建设了肉菜流通方面的追溯系统；农业部门开展了物联网农业“四情”（苗情、墒情、病虫情、灾情）示范试点建设；规划和国土部门建设的测绘数据库，实现了全市的土地利用情况综合监管；工商部门建设的企业信用信息公示监管警示系统，可实现企业信息查询、信息公告、协同监管等功能；公安、交通部门建设了城市交通智能化管理系统，可实现高清成像、车牌识别、车辆跟踪、违法辨识、交通参数采集、人脸取证抓拍等功能，完成了“沙澧一卡通”公交IC卡平台建设，建设了人口信息基础数据库等。

（二）存在问题

虽然我市的智慧城市建设取得了一定成效，但和先进城市相比，同经济社会快速发展的需求相比，还存在一些突出问题：一是缺乏科学统一的整体规划和协同联动的工作机制。部门之间各自为政，一些信息化项目重复建设，造成资源浪费。不同部门制订的信息化标准不协调，缺乏信息整合平台，出现“信息孤岛”、“数据烟囱”等现象。二是资金投入不足。智慧城市建设涉及经济社会方方面面，需要大量的资金投入，如何保证智慧城市建设所需的庞大支出是一个亟需解决的问题。三是专业人才匮乏。我市未建成相对成熟的人才培育体系，信息化专业人才储备欠缺，同时，对外引进高层次人才的力度不够，专业人才的数量与智慧城市建设的需求相比还存在明显不足。

（三）建议

一是加强顶层设计。尽快建立完善科学统一的智慧城市建设总体规划，出台相关实施意见和政策措施。成立智慧城市建设领导小组，统筹协调全市智慧城市建设，同时明确主管部门的主体责任和各部门的协同工作责任，避免部门之间出现各自为政、重复建设、系统互不兼容、不能对接等现象。二是完善工作机制。建立一套完整的智慧城市建设考核评价制度，着力构建部门协同联动、协调有力、运转高效的工作机制，形成加快推动智慧城市建设的合力。三是强化投入保障。加大政府财政投入力度，建议设立智慧城市建设专项投资基金，充分发挥财政资金的撬动作用；加强与金融机构的业务对接，争取银行信贷资金的最大支持；加大跑部进厅力度，积极争取国家和省里的项目资金；广泛吸纳民间资本投入，着力构建政府与市场相结合、多元化、多层次的投入保障机制。四是大力培育和引进人才。进一步完善人才激励政策，着力引进一批高层次创业创新领军人才和技术团队。创新高科技人才培育机制，依托我市高校和科研院所，建设信息技术人才培育基地，推进全市信息化专业技术人才的教育培养。

二、关于加强食品安全监管建议的督办情况

该建议由市食药局承办。民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐稳定大局，做好食品安全工作对“中国食品名城”漯河来说意义重大。一年来，市政府高度重视食品安全工作，加大工作力度，采取多项举措，努力推进以食品为重点的产品质量安全工作，取得了显著成效。

（一）措施及成效

一是注重宣传，安全意识进一步增强。主管副市长在漯河日报发表署名文章，带头宣传《食品安全法》。利用各种载体开展宣传活动，普及食品安全法律法规及安全饮食知识，引导广大群众科学饮食、健康消费，在全社会形成了关注支持食品安全的浓厚氛围，全社会的食品安全意识逐步增强。

二是加大投入，监管能力进一步提升。对农产品质量安全检测中心、畜产品质量安全检测中心、食品药品检验所等检测机构加大投入，购置检测仪器，完善检测设施。积极推进食品药品监管体制改革，围绕食品生产、流通、消费三大环节，整合了食安办、食品药品监管局和工商、质监等部门的食品监管职能，归口食品药品监管局统一监管，克服了多部门监管的不足和漏洞。在全市所有乡镇设立了食品药品监管派出机构，市、县（区）、乡（镇）食品安全监管体系已经形成。

三是强化执法，监管职能进一步发挥。今年以来，组织开展了食品市场大清查、食用畜产品质量安全清源行动、农村食品安全、肉及肉制品、校园及周边食品安全、盐业市场大清查、小微食品生产加工企业整治和重大节日等16项专项治理，全市共查处各类食品违法案件905起，抓获制售假劣案件嫌疑人62名，做到了检查地域无盲区、检查环节无断层、检查品种无遗漏。分批组织执法人员学习培训法律法规、政策和业务知识，执法队伍的思想、业务、作风建设得到加强，依法履职能力得到提升。

四是加强企业管理，食品安全水平进一步提高。组织120余家食品企业开展诚信体系建设试点，督促指导企业建立诚信管理体系，组织食品企业在新闻媒体公开食品安全承诺书，引导企业诚信守法，依法经营。修订了《漯河市重大食品安全事故应急预案》，为食品企业健康发展提供了有力保障。

（二）存在问题

督办组认为市政府及相关单位在该建议办理方面做了大量工作，取得了明显成效，但也存在一些问题：一是管理制度还不够规范完善。生产领域产品质量如何把关，消费流通领域、小餐饮行业谁来管，怎样管，出了问题谁来办，这些方面的制度还不够完善。二是管理体制还不够顺畅。在一些监管环节中还有推诿扯皮现象。三是联动协调机制不活，多部门配合协调还不够紧密。主要表现在我市整体检测手段及能力不足，资源共享不够，管理与检测、执法与处罚等环节还没有很好的对接机制，尚未快速高效运行。

（三）建议

食品安全涉及面广，社会关注度高，随着生活水平的提高，食品安全工作越来越显得重要，食品安全标准不断提高，食品安全工作永远在路上。市政府和各有关部门要按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，切实做好三个方面的工作：一是健全管理制度。在生产、流通、销售三大环节，在生产企业、餐饮行业、市场监管等关键节点，制订一些完善、规范、强制性的制度，进一步明确各部门的责任、各个环节的监管手段等，满足新形势下食品安全监管工作需要。虽然食安办的职能没有大的变化，但是食品药品监管局的管理职能进一步明确，任务非常具体。要归纳整理我市近几年出台的有关制度，要充分发挥监管人员的首创精神，按照《食品安全法》建立完善相关制度，堵塞漏洞，不留死角。结合我市实际，认真总结基层人员监管经验，制订出一套切合漯河特色的食品安全监管制度和标准体系，筑牢我市食品安全监管屏障。二是理顺管理体制。我市食品安全监管“各管一段”的现象突出，没有形成一个闭合的管理体制。比如几个区的餐饮行业，管理主体不一致，市里统一行动会出现多头管理的现象，这就需要市政府积极探索管理体制，整合监管资源，力破“中梗阻”，消除影响监管措施落地的体制机制障碍。三是建立协同机制。市食安办要发挥综合协调作用，食安委成员单位要切实履行职责，注重协同配合，加强联合执法，真正形成各部门齐抓共管、紧密配合、协调联动的工作机制，把好食品质量安全关。

三、关于科学合理设置市区交通信号建议的督办情况

该建议由市公安局承办。针对代表所提建议，市公安局及其交警支队下大功夫着力解决交通信号灯不符合标准、配时不科学、自动化程度不高，交通标志标线不符合标准、不明确等问题，不断改善和提高了道路通行能力。

（一）措施及成效

一是多形式征求民意。利用互联网和手机平台，通过微博、微信等新媒体，进行网上交流互动，建立常态化意见征集机制，广泛征求市民对交通信号以及标志、标线设置的合理化意见建议，建立健全群众意见建议的处理、反馈机制。并积极探索运用政府购买服务，引入社会力量，专业提供交通信号灯控制方案和配时的优化支持服务，不断提高城市道路交通信号设施的科学化、精细化管理水平。同时，结合城市道路交通安全设施“我站岗、我执勤、我发现、我建议”活动，开展“金点子”征集活动，组织、动员路面执勤民警、协警积极参与，从信号放行相位、相序、配时方案等方面提出优化建议。

二是高起点编制规划。邀请上海同济大学交通规划设计院专家组来漯开展调研，对我市城市总体规划、综合交通体系、基础设施建设、综合交通管理等方面进行了深入研究，从城市功能疏解、优化路网结构、完善公交体系、基础设施挖潜等方面制定出了中、远期规划，形成《漯河市近期交通拥堵改善方案》，并就信号智能控制系统建设、应用等提出技术性指导意见和建议。

三是推动交通信号灯配时科学化。针对交通信号灯时间设置不科学造成道路拥堵，信号灯过渡时间存在较大差异给驾驶人增加负担，使道路通行率得不到充分发挥等问题，首先，科学调整放行时间。组织专人对人民路与交通路交叉口、泰山路与黄河路交叉口等80处路口车流量进行统计分析，本着“一路口一对策”的原则，因地、因时制宜，制定多个运行方案，确保全天不同时段通行效率全面提升；新增60处智能信号灯，实现智能研判、远程操作、实时调整、特勤绿波等功能。其次，统一红绿灯过渡模式。将市区信号灯过渡时间统一调整，提高行车安全性，方便驾驶人出行；针对不在市交警支队管辖范围的开发区、产业集聚区、西城区红绿灯，市交警部门与各区相关部门多次进行沟通，摸排情况，结合实际作出统一调整。第三，合理设定放行方案。针对泰山路与滨河路交叉口、淞江路与舟山路交叉口等易拥堵路口，信号灯运行方案进行优化提升，确保主路通行效率最大化的同时，兼顾支路车辆通行。

四是推动交通标志标线标准化。首先，邀请杭州兄弟交通工程有限公司专业规划团队，对市区黄河路、嵩山路、人民路等主干道交通标线全面摸排，升级改造，共施划热熔标线10万平方，清除不规范标线6000平方，完成路口精细化设计30处，优化路段标线12处；在人民路与泰山路口、黄河路与泰山路口等处规划非机动车等待区，有效规范了电动车及非机动车通行；在蓝天转盘内设置行车道、减速让行线，引导车辆有序通行、减少冲突；在人民路与交通路交叉口设置立体斑马线，规范行人闯红灯不文明行为，切实做到市区交通标线科学化、精细化设置。其次，对主干道、辅道、桥梁等易发生交通事故、交通拥堵、指路不明的路段进行全面排查，增加警示、提示标志160块，在市区增加各类交通标志200块，更换老旧标志180块。目前，市区交通标志完善工作正在持续开展。

五是推动交通设施规范化。针对市区停车线规划朝令夕改，市民无所适从，容易出现违规停放现象，结合我市的智能化交通建设情况，市公安交警部门切实推行交通设施规范化。首先，加快智能化交通建设。投资6000万元，实现全市166个路口交通设施全覆盖的智能交通系统建设正在抓紧进行，全部投入使用后，信号灯老化、过渡时间不统一问题将得以解决。目前已新增120处监控球机，90处电子警察，30处高清卡口，60处智能信号灯，完成对接公安网卡口10处，涉牌涉证车辆自动识别卡口4处，实现了对重点路段、重要路口交通状况及车辆信息的全天监控、实时采集、分析研判、自动预警决策指挥功能；在市区设置两处行人闯红灯自动抓拍系统，升级配备800万高清摄像头，增加“大头贴”曝光功能，累计曝光行人闯红灯、翻越护栏、机动车乱停乱放等不文明行为35000余次，对行人、非机动车闯红灯等不文明交通行为，切实起到了震慑作用。其次，规范停车泊位设置。全面摸排市区公共停车场少，路面停车泊位匮乏，路边停车杂乱无序，对市民反映强烈的路段，制定全面规范市区停车设施工作台账，配合我市“两城同创”整治重点，科学设计、统筹规划，完善禁停标志，明确范围、划定区域，引导市民规范停车，新增停车泊位3000个，更新旧停车位600个，清除不规范、私设停车泊位240个；针对市区店面私自占用、施划停车位等问题，加大执法力度，多次开展集中整治行动，共发放整改通知书320份，收缴各类私占停车位障碍物360个，处罚商户80人，进一步规范了停车秩序。年底前，源汇区新增停车位3000个，郾城区、召陵区各新增停车位1500个，共同破解市区停车难题。

（二）存在问题

尽管市政府及相关职能部门做了大量工作，采取了很多整治措施，市区交通信号灯设置情况有所改善，但个别路口仍通行率不高，车辆通行时间长，市区停车线规划不合理，有违规停放现象，造成道路拥堵，人民群众还有意见，需要继续加大力度，科学设置，完善功能。

（三）建议

一是尽快实行市区停车收费管理机制，释放市区道路停车功能潜力，优化道路交通环境，提高市民出行满意度。二是部分路口要根据具体情况调整信号灯的时间，提高车辆通行效率，如黄山路与淞江路交叉口、嵩山路与淞江路交叉口等，在学校放学、上下班的高峰期提高路口车辆通行速度。三是交通信号灯的设置要人性化、科学化、智能化。