关于贯彻落实《漯河市人民代表大会常务委员会

对市人民政府〈关于我市生态畜牧业建设工程情况的报告〉的

审议意见》情况的报告（书面）

——2016年10月27日在漯河市第六届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

市畜牧局局长  张 威

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2015年6月30日，漯河市第六届人民代表大会常务委员会第23次会议，听取并审议了《关于我市生态畜牧业建设工程情况的报告》。会议同意了这个报告，并就进一步推动我市生态畜牧业建设健康快速发展提出了审议意见。接到《审议意见》后，市政府高度重视，及时召开会议，认真研究落实措施，并切实加强组织领导、加大财政投入、健全保障体系、加大宣传力度，有力促进了生态畜牧业建设持续快速发展。下面，我受市人民政府委托，向市人大常委会报告《漯河市人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于我市生态畜牧业建设工程情况的报告〉的审议意见》的落实情况，请予审议。

一、加大宣传力度，营造全社会关心支持生态畜牧业发展浓厚氛围。一是全面宣传普及。充分利用电视、广播、报纸、网络等各种媒体，宣传《畜牧法》、《环保法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《水十条》等相关法律法规，深入开展各类宣传活动，确保宣传到乡镇、村和养殖场户。2016年8月24日，市政府召开全市畜牧养殖污染治理百日攻坚工作会议暨启动仪式，当天会后，市、县组织宣传车辆30多辆，统一悬挂宣传横幅，分赴各县区、乡镇开展集中宣传。9月23日市政府召开“养殖围城”污染治理重点突破攻坚专项行动工作会议后，市畜牧局每周印发一期《“养殖围城”污染治理工作专报》，在《漯河日报》刊发答记者问，印发《关于在市区建成区开展“养殖围城”污染治理突破攻坚专项行动的通告》并在电视台、电台循环播放，开通了手机报畜禽污染整治专刊。2015年以来，全市先后组织开展集中宣传月活动3次，出动宣传车辆500多辆次，张贴宣传标语和悬挂横幅1000多个，发放《漯河市畜牧业协会公约》3000多份，发放《城区建城区养殖场关闭搬迁告知书》2000多份，在全市营造了生态畜牧业发展的浓厚氛围。二是加强日常培训。通过举办学习培训班、辅导报告会、畜牧专家服务团巡回指导、邀请省内外专家举办专题讲座等多种形式，对相关法律法规进行系统宣讲，对《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染防治技术规范》等进行专业知识培训，市、县累计举办各类培训班86期，累计培训从业人员6000多人次，有力提高了畜牧从业者的法律意识、环保意识、生态意识和粪污资源化利用的科技水平。三是注重对外宣传。2015年7月，农业部在上海举办全国畜牧养殖废弃物处理主推技术培训班，我市作为全国唯一一家地级市受邀到会做专题授课。河南电视台《新闻联播》栏目用时3分钟、《聚焦中原》栏目用时26分钟，连续报道了我市发展生态畜牧业的成效和做法。2016年6月28日，《河南日报农村版》头版头题刊发了《漯河市依托集约集群示范区打造美丽畜牧》专题文章。同时，市畜牧局开通了《漯河畜牧》微信订阅号和《漯河畜牧手机报》，开通以来面向社会各界宣传生态畜牧业方面的各类信息150多篇，2015年12月，《漯河畜牧》被评为“漯河市政务微信号十佳”。2016年1月，漯河被评为全省生态畜牧业发展工作优秀单位。

二、突出工作重点，不断推动生态畜牧业健康快速发展。

一是科学制定规划。市政府对畜牧业发展规划编制工作高度重视，市财政专门拿出30万元，通过面向社会公开招标，由中标单位河南省畜牧规划设计研究院全面编制《漯河市“十三五”现代畜牧业发展规划》，目前《规划》初稿已经完成，进入征求意见阶段。为进一步提高我市畜牧规划设计水平，2016年7月11日，正式组建了河南省畜牧规划设计研究院漯河分院——漯河市惠牧畜牧规划设计院有限公司，负责畜牧规划设计的指导推进。同时，市政府对畜牧业养殖用地问题高度重视，2015年7月，市政府副市长张锦印组织召开全市畜牧业用地规划编制工作协调会，下发了《漯河市人民政府办公室关于开展畜牧业用地规划编制工作的通知》，要求畜牧业用地规划编制工作与土地利用总体规划紧密衔接，预留畜牧业用地空间。二是创新融资机制。为积极破解养殖场融资难题，我市积极培育大型畜牧专业合作社，形成抱团取暖、风险共担的利益机制。2015年以来，漯河市纵横畜牧专业合作社为10个养殖场担保贷款1290万元，漯河市众望养殖农民专业合作社为29个养殖场担保贷款3450万元。2015年12月，我市申报了以上两个畜牧专业社的财政奖补项目，顺利通过了省畜牧局、省财政厅2015年财政促进金融支农创新项目评审，并争取省财政资金121.8万元，专项用于补充合作社的风险担保基金，为解决养殖场融资难问题开辟了新途径。同时，积极探索金融部门支持畜牧业发展新机制，市政府已经把加强金融部门对养殖业的信贷服务列入全市深化改革责任分工工作台账，目前正在探索建立畜禽活体物权抵押贷款风险补助基金和活体畜禽保险机制，当遭受疫病或市场价格下跌时，有效补偿养殖场户损失和降低银行方面贷款风险。《省委全面深化改革领导小组办公室关于全省全面深化改革工作督办督察“回头看”情况的通报》（豫改办发〔2016〕5 号）对漯河市探索成立畜禽活体物权抵押贷款风险补助基金的做法给予了肯定。三是实施项目整合。市政府专门下发了《漯河市生态畜牧业建设工程工作台账的通知》，对各县区政府和发改、财政、国土、环保、农业、林业等10多个部门明确了具体的职责任务，充分整合涉农项目和资金，优中选优、集中扶持。2015年以来，发改部门争取中央财政生猪养殖标准化建设项目资金1365万元，对23个生猪养殖场进行了粪污处理设施标准化改造。财政部门整合市双汇产业化工程提升行动专项资金870万元，对22个生态规模养殖场进行了奖补。畜牧部门争取省畜禽标准化养殖项目财政资金800万元，对生猪、肉牛、肉羊、肉鸡、蛋鸡等畜种的24个养殖场进行了扶持，重点建设畜禽圈舍清粪工艺改进、雨污分流等粪污处理基础设施；争取省财政畜禽粪污综合利用试点项目500万元，用于扶持双汇万中禽业有限公司有机肥加工厂建设，目前该项目发酵车间设备已安装到位，正在试生产。各县区充分利用生猪调出大县奖励资金，出台了扶持生态畜牧业建设的财政奖励政策，重点鼓励引导中等规模养殖场开展农牧结合生态养殖示范创建。四是完善支撑体系。在加强重大动物疫病防控体系建设方面，建立了各级政府负总责、畜牧部门具体负责、有关部门分工负责的重大动物疫病防控责任体系；市、县动物卫生监督所全部纳入全额财政预算管理单位，明确了动物疫病预防控制机构的公益性质，建立了以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度；动物疫病监测、预防、控制、扑灭、流行病学调查、动物卫生监督执法等工作所需经费均纳入各级财政预算；全市动物疫病强制免疫能力显著提高，选聘村级动物防疫员866名，建立了以村级防疫员、企业兽医为技术依托的强制免疫模式；动物疫情监测预警能力全面提升，市县均建立了兽医实验室，市级着眼于疫情监测，县级着眼于免疫效果监测和常见动物疫病诊断，在全市科学设置191个监测网点。进一步加强了动物疫情应急处置能力建设；市县两级均建立有动物疫情应急指挥机构和队伍，制定有突发动物疫情应急预案，落实了应急储备金和物资储备制度；将重点动物疫病纳入畜牧业保险范围，建立了育肥猪保险和病死生猪无害化处理联动新机制，全市重大动物疫病防控工作实现了由被动应急向主动防控和科学防控的转变，没有发生重大动物疫情。在加强畜产品质量安全监管体系建设方面，市、县两级畜牧部门按照分级负责、属地管理的原则，严格落实畜产品质量安全监管责任制，明确牵头部门，落实责任分工，强化监管部门的监管责任；实施了涉牧企业“黑名单”制度，完善和规范违法违规企业和假劣产品社会发布机制，从严追究违法企业责任人的责任，促进企业诚信守法；我市畜产品质量安全监测检验中心实验室已通过省级资质认证验收，进一步提高了我市药物残留和违禁物品的检测能力，积极开展畜产品、兽药、饲料质量监督抽检、例行监测、预警监测、安全普查、委托检验、仲裁检验工作；加强开展畜产品质量安全风险监测，及时进行风险评估，提出应对措施，消除质量安全隐患，为畜产品质量安全监管提供了有力的保障。此外，针对漯河市牛羊肉外埠调入量大、存在质量和疫控风险的实际，建议市政府和编制部门设立外埠畜产品查验中心，对跨区域调入我市的牛羊肉进行检测，确保广大市民舌尖上的安全。

三、加强组织领导，进一步增强生态畜牧业发展合力。

市政府对生态畜牧业建设工程始终高度重视，通过切实强化组织领导、制定下发实施方案、细化县区和部门职责任务，把生态畜牧业建设工程摆上了更加重要的位置，建立了常抓不懈的长效工作机制。一是高度重视。先后下发了《漯河市碧水工程行动计划暨水污染防治工作方案》（漯政〔2016〕13号）、《漯河市人民政府办公室关于印发2016年度漯河市碧水工程实施方案的通知》（漯政办〔2016〕48 号）等一系列文件，明确要求加强畜禽养殖污染防治，各县区10月底前完成畜禽禁养区、限养区范围的调整工作和列出禁养区需关停或搬迁的养殖场清单，2017年底前依法全部关闭和搬迁畜禽禁养区内的养殖场（小区）和养殖专业户。二是精心部署。2016年6月21日，市政府组织召开了全市深化双汇产业化工程做强做优畜牧业工作会，下发了《漯河市深化双汇产业化工程做强做优畜牧业实施意见》（漯政〔2016〕26 号），进一步明确了生态畜牧业发展目标任务，从科学调整划定畜禽养殖禁限养区、扶持引导规模养殖场加快粪污资源化利用、积极创建全国畜牧业绿色发展示范县、推进美丽牧场建设、建立畜禽污染防治长效机制等方面进行了全面安排部署。三是加大投入。市财政已列支2016年双汇产业化工程项目资金1000万元，重点用于生态化集约化规模养殖场创建奖补、畜禽污染第三方治理试点和畜禽生产粪污处理先进设备的奖补等方面。四是狠抓落实。2016年8月24日，市政府召开全市畜牧养殖污染治理百日攻坚工作会议暨启动仪式，下发了《漯河市畜牧养殖污染治理百日攻坚实施方案》（漯环攻坚〔2016〕7 号），市委副书记蒿慧杰、市政府副市长张锦印出席会议并亲自安排部署全市畜牧养殖污染专项治理工作，通过建立市级畜牧养殖污染治理环保智慧监管平台，引导较大规模养殖场配套完善畜禽养殖污染处理设施并强化使用监管，指导小散养殖场户通过畜禽粪污第三方集中处理模式加快实现养殖环保提升。在此基础上，经市畜牧局提议，市委、市政府又于9月23日专门召开“养殖围城”污染治理重点突破攻坚专项行动工作会议，市委副书记、代市长蒿慧杰同志亲自出席并做重要讲话，对各县区政府下达了目标管理责任书。“养殖围城”攻坚战打响一个月以来，市政府精心组织实施，持续发力攻坚，取得了明显成效。截至10月20日，市区建成区内的775个养殖场，已清空573个，占比73.9%；关停553个，占比71.3%。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，生态畜牧业建设任务艰巨、责任重大。我们有决心、有信心在市人大的监督支持下，继续按照市人大常委会《审议意见》的要求，把生态畜牧业摆上更加重要的位置，坚持生态循环、集约集群、转型升级、区域布局，着力打造“集约畜牧、美丽畜牧、安全畜牧、智慧畜牧、友好畜牧”，把畜牧业打造成全市农业的标志性产业和主导产业，推动我市由畜牧大市向畜牧强市跨越。